Решение от 06 июня 2013 года №А07-933/2013

 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс(347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Уфа                                                                                         Дело № А07-933/2013
 
    06 июня 2013года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 06 июня 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице                                          судьи Бобровой С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Уразаевой Т.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО "Башкирская сетевая компания"(450112, г.Уфа, ул.Цветочная, 3/2, ИНН 0273056757, ОГРН 1050203780219)
 
    к Министерству лесного хозяйстваРеспублики Башкортостан (450006, г.Уфа, ул.Ленина, 86, ИНН 0274132270, ОГРН 1080278007886)
 
    о признании незаконным и отмене постановления № 123-12 от 29.12.2012г.,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Медведев С.Г. по доверенности № 119/11-70 от 25.12.2012г.;
 
    от ответчика: Саяров В.А. по доверенности № 05/4582 от 24.07.2012г.,
 
 
 
    В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Башкирская сетевая компания» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан № 123-12 от 29.12.2012г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил, что 16 ноября 2012 года федеральным государственным лесным и пожарным инспектором Шигаповым А.Ф. проведено маршрутное патрулирование государственного лесного фонда по маршруту № 3 в квартале № 50 выделах № 39, 28 Абзаковского участкового лесничества ГБУ «Белорецкое  лесничество»,  о чем составлен протокол осмотра территории от 16.11.2012г.
 
    16 ноября 2012 года федеральным государственным лесным и пожарным инспектором по Белорецкому лесничеству Шигаповым А.Ф. вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Башкирская сетевая компания» (далее ООО «БСК», Общество) дела об административном правонарушении по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.
 
    18 декабря 2012 года федеральным государственным лесным и пожарным инспектором по Белорецкому лесничеству Шигаповым А.Ф. в отношении ООО «БСК» составлен протокол об административном правонарушении № 36-ША по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.
 
    29 декабря 2012 года старший государственный лесной и пожарный инспектор Республики Башкортостан по Белорецкому лесничеству Ахметшин Н.У., рассмотрев материалы проверки, вынес постановление                   № 123-12 о привлечении ООО «Башкирская сетевая компания» к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 30 000 руб.
 
    Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в арбитражный суд. Основанием для отмены оспариваемого постановления Общество указывает на то, что административным органом не установлена вина Общества во вменяемом административном правонарушении. Кроме того, при производстве по делу об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения, а именно: Общество не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    Ответчик требования Общества не признает, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве (л.д.41-47).
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.
 
    На основании ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц  от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Объективная сторона выражается в действиях (бездействии), нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах.
 
    Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее Правила).
 
    В соответствии с п.34 Правил просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.
 
    Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5 - 7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.
 
    Согласно п.35 Правил при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.
 
    В ходе маршрутного патрулирования государственного лесного фонда по маршруту № 3 в квартале № 50 выделах № 39, 28 Абзаковского участкового лесничества ГБУ «Белорецкое  лесничество» установлено, что при работах по уборке опасных деревьев на защитной полосе высоковольтной линии между опорами № 213 СМБ - № 214 СМБ ВЛ «См-Б» порубочные остатки по всей территории не сложены в кучи, сложенные в кучи в непожароопасный период не сожжены; срубленная древесина лежит у пня, складирование в штабеля не произведено; место порубки полностью не очищено от валежника и других лесных горючих материалов; имеются сваленные деревья в сторону лесного массива с необрубленными сучьями.
 
    Уборку опасных деревьев под линией ЛЭП в  квартале № 50 выделах № 39, 28 Абзаковского участкового лесничества ГБУ «Белорецкое  лесничество» производило ООО «Башкирская сетевая компания».
 
    Согласно ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормами права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).
 
    В соответствии со ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган, принявший решение о привлечении лица к административной ответственности, обязан доказать обстоятельства, послужившие основанием для вынесения указанного акта.
 
    Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, среди прочих обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, выясняются такие обстоятельства, как:
 
    1) наличие события административного правонарушения;
 
    2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
 
    3) виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Согласно ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также вещественными доказательствами.
 
    Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).
 
    В рамках статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту  совершения административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении является основным документом, устанавливающим фактические данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    протокол об административном правонарушении является основанием для привлечения к административной ответственности, который должен быть составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подробно регулирующей содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления.
 
    Положения ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражаются объяснения законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); протокол должен быть подписан законным представителем юридического лица, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).
 
    В соответствии со ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол о совершении административного правонарушения составляется в присутствии законного представителя юридического лица.
 
    Законными представителями юридического лица в соответствии с частью 2 статьи 25.4 КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
 
    Как следует из материалов дела, определением от 05.12.2012г. для составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ вызван директор ООО «БСК» Ишмаев Р.А. в отдел федерального государственного лесного и пожарного надзора по Белорецкому лесничеству: г.Белорецк, ул.50 лет Октября, 35А, каб.1 в 9 час. 07 декабря 2012 года.
 
    Определением от 10.12.2012г. составление протокола об административном правонарушении назначено на 17 декабря 2012 года на 09 час.
 
    Вместе с тем, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «БСК» был составлен на следующий день – 18 декабря 2012 года в отсутствие законного представителя Общества.
 
    Доказательства надлежащего извещения законного представителя юридического лицао месте и времени составления протокола об административном правонарушении административным органом в нарушение требований ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлены.
 
    Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Указанные нормы права по своей правовой природе являются регулятивными и призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике  при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Указанное выше нарушение требований законодательства лишило привлекаемое к ответственности лицо возможности на защиту своих прав, а вынесенное в отношении него постановление не может считаться принятым с соблюдением закона.
 
    В силу ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст.65, 67, 68, 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при осуществлении производства по делу об административном правонарушении суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Исходя из имеющихся процессуальных нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «БСК», ущемляющих гарантированное Конституцией Российской Федерации право лица на защиту своих интересов, суд считает, что оспариваемое постановление Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан № 123-12 от 29.12.2012г. подлежит признанию незаконным и отмене.
 
    В соответствии с ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч.5 ст.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Поскольку Обществом при подаче заявления в арбитражный суд уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб., она подлежит возврату заявителю. 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Башкирская сетевая компания» (ИНН 0273056757, ОГРН 1050203780219) требования удовлетворить.
 
    Постановление Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан № 123-12 от 29.12.2012г. о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Башкирская сетевая компания» административного наказания по ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.
 
    Выдать ООО «Башкирская сетевая компания» справку на возврат государственной пошлины в размере 2000 руб., уплаченной по платежному поручению № 107 от 18.01.2013г.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                           С.А.Боброва