Решение от 06 июня 2013 года №А07-930/2013

 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс(347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Уфа                                                                                        Дело № А07-930/2013
 
    06 июня 2013года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 06 июня 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице                                         судьи Бобровой С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Уразаевой Т.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Ситкиной Татьяны Юрьевны (г.Бирск, ИНН 025700132847, ОГРН 304025712700431)
 
    к 1. Бирскому территориальному управлению Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (г.Бирск, ул.Гагарина, 92а);
 
    2. Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (450006, г.Уфа, ул.Ленина, 86, ИНН 0278151669, ОГРН 1080278007897) 
 
    о признании незаконным и отмене постановления № 34 от 13.09.2012г.  о назначении административного наказания,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Ситкина Т.Ю. – предприниматель по паспорту;
 
    от ответчиков: Ярыжнов А.М. – ведущий специалист-эксперт юридического отдела по доверенности № 10/04394 от 23.05.2013г.,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился индивидуальный предприниматель Ситкина Татьяна Юрьевна с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Бирского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № 34 от 13.09.2012г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Предпринимателем Ситкиной Т.Ю. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления.
 
    В соответствии с требованиями ч.2 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения.
 
    Указанной статьей предусмотрено право заявителя, на подачу ходатайства о восстановлении пропущено срока. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 18.11.2004г. № 367-0, от 18.07.2006г. № 308-О, разъяснил, что арбитражно-процессуальным законодательством не установлены определенные уважительные причины, которыми необходимо руководствоваться судам при восстановлении процессуальных сроков. Под уважительными причинами должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.
 
    Отказ заявителю в осуществлении его субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям противоречит Позиции Европейского Суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград.
 
    Рассмотрев представленные доказательства, доводы заявителя и учитывая установленную ст.46 Конституции Российской Федерации и ст.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации гарантированность судебной защиты, уважительность причин, в целях необходимости обеспечения доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и соблюдения прав заинтересованных лиц на судебную защиту, суд считает, что срок на обжалование постановления Бирского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № 34 от 13.09.2012г. подлежит восстановлению.
 
    Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд установил, что на основании распоряжения № 253 от 22.08.2012г., в соответствии с планом работ Минэкологии РБ по осуществлению государственного экологического контроля на 2012 год Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан  проведена плановая выездная проверка индивидуального предпринимателя Ситкиной Татьяны Юрьевны по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
 
    В ходе проверки установлено, что предприниматель Ситкина Т.Ю. осуществляет деятельность по розничной торговле в арендуемом нежилом помещении в здании магазина Лит. А, А1, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г.Бирск, ул.Мира, д.24.
 
    В процессе деятельности предпринимателя образуются отходы производства и потребления 5 класса опасности: отходы полиэтилена в виде пленки, отходы упаковочного картона незагрязненные, срыв бумаги и картона. Отходы потребления 5 класса опасности, образующиеся в процессе предпринимательской деятельности предпринимателем Ситкиной Т.Ю. накапливаются в картонной коробке, а затем при ее заполнении, выбрасываются в контейнеры ТБО, принадлежащие арендодателю ООО «Мотор-холдинг».
 
    По результатам проверки составлен акт № 23 от 11.09.2012г.,  протокол об административном правонарушении от 11.09.2012г. № 35, в котором зафиксировано, что предпринимателем Ситкиной Т.Ю. в нарушение требований ст.16 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.21 23 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, оказываемое размещением отходов за III, IVкварталы 2011 года и за I, IIкварталы 2012 года не внесена.
 
    13 сентября 2012 года государственным инспектором ведущим специалистом-экспертом Бирского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Ярыжновым А.М. на основании материалов проверки вынесено постановление № 34 о привлечении индивидуального предпринимателя Ситкиной Т.Ю. к административной ответственности по ст.8.41 Кодекса об административных правонарушениях  Российской Федерации в виде взыскания штрафа в размере 3000 руб.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, предприниматель Ситкина Т.Ю. обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления.
 
    Минэкологии РБ согласно представленному отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, требования предпринимателя Ситкиной Т.Ю. не подлежащими удовлетворению, поскольку плата за негативное воздействие окружающую среду производится собственником отходов. Предпринимателем Ситкиной Т.Ю. право собственности на отходы не передано ООО «Мотор-холдинг».
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закона об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    Исходя из статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992г.                      № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
 
    Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006г. № 557 определен срок внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, предусмотренные Законом об охране окружающей среды.
 
    Как следует из обжалуемого постановления, предприниматель Ситкина Т.Ю. привлечена к административной ответственности за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за III, IVкварталы 2011 года и за I, IIкварталы 2012 года в результате размещения отходов производства и потребления.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон об отходах производства и потребления) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
 
    Закон об отходах производства и потребления определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов – как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
 
    Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Статья 12 Закона об отходах производства и потребления устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Государственный реестр объектов размещения отходов ведется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
 
    Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.07.2011 №1752/11.
 
    Согласно положениям статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.
 
    Однако из оспариваемого постановления, а также материалов дела не следует, что предприниматель Ситкина Т.Ю. занималась размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах производства и потребления, поэтому привлечение ее к административной ответственности в соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ является незаконным.
 
    Сведений об осуществлении предпринимателем Ситкиной Т.Ю. специализированной деятельности по размещению отходов, равно как и об оказании ею в процессе осуществляемой предпринимательской деятельности какого-либо иного по смыслу статьи 16 Закона об охране окружающей среды вредного воздействия на окружающую среду, в материалы дела не представлено.
 
    Поскольку административным органом не доказано, что заявитель ведет деятельность, связанную с причинением вреда окружающей среде, следовательно, не доказана и обязанность предпринимателя  вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Исходя из совокупности представленных сторонами доказательств, оцененных арбитражным судом в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает, что административным органом событие административного правонарушения материалами дела об административном правонарушении не подтверждено, факт правонарушения не доказан, вина заявителя не установлена, в связи с чем, состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.41 КоАП РФ не доказан.
 
    На основании изложенного, постановление Бирского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан  № 34 от 13.09.2012г. о привлечении индивидуального предпринимателя Ситкиной Т.Ю. к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленные индивидуальным предпринимателем Ситкиной Татьяной Юрьевной (г.Бирск, ИНН 025700132847, ОГРН 304025712700431) требования удовлетворить.
 
    Постановление Бирского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан  № 34 от 13.09.2012г. о привлечении индивидуального предпринимателя Ситкиной Т.Ю. к административной ответственности по ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 3 000 руб. признать незаконным и отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                 С.А.Боброва