Решение от 12 сентября 2013 года №А07-9066/2013

 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс(347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Уфа                                                                               Дело № А07-9066/2013
 
    12 сентября 2013года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2013 г.
 
Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2013 г.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе
 
    судьи Кузнецова Д.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем судебного заседания Холодовой Н.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    Общества с ограниченной ответственностью «АгроСельСтрой» (ОГРН 1110280032752)
 
    к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ОГРН 1050204343474)
 
    третье лицо: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Башкирский государственный университет»
 
    о признании действий и постановлений  незаконными, обязании провести торги
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя  - Кондрикова Е.В. доверенность № 1 от 01.02.2013
 
    от заинтересованного лица  – Байбурина Ю.Р., по  доверенности № 01-05-1054/13 от 03.04.2013
 
    от третьего лица: Марданов Д.М., доверенность № 3 от 11.01.2013
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «АгроСельСтрой» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании действий Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация) по предварительному согласованию места размещения объекта на земельном участке, находящемся по ул. Аксакова в квартале № 563 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и утверждении акта выбора земельного участка в пользу ФГБОУ ВПО «Башкирский государственный университет» и последующему предоставлению данному юридическому лицу земельного участка незаконными, обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан отменить незаконные решения и провести публичные процедуры (торги) на получение прав на указанный  земельный участок.
 
    Заявлением об уточнении требований заявитель просил:
 
    признать действия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по предварительному согласованию места размещения объекта на земельном участке, находящемся по ул. Аксакова в квартале 563 в Кировском районе городского округа город Уфа РБ, и утверждении акта выбора земельного участка в пользу ФГБОУ ВПО «Башкирский государственный университет» и последующее предоставление данному юридическому лицу земельного участка незаконным;
 
    отменить Постановление главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 47 от 22.01.2013г. «О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся по ул. Аксакова в квартале № 563 в Кировском районе городского округа город Уфа РБ и утверждении акта выбора земельного участка» и Постановление главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 656 от 11.02.2013г. «О предоставлении ФГБОУ ВПО «Башкирский государственный университет» земельного участка, находящегося по ул. Аксакова, напротив дома № 7 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для проектирования и строительства общежитий гостиничного типа и дальнейшей эксплуатации в постоянное (бессрочное) пользование»;
 
    провести публичные процедуры (торги) на получение прав на земельный участок по ул. Аксакова напротив дома №7 в Кировском районе города Уфы ориентировочной площадью 12 163, 38 кв.м.
 
    Суд принял уточнение требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Определением суда от 18.06.2013г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБОУ ВПО «Башкирский государственный университет».
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме с учетом представленного уточнения.
 
    Администрация заявление не признала в полном объеме по мотивам, изложенным в отзывах, просит отказать в удовлетворении требований общества.
 
    Третье лицо заявление не признало в полном объеме по мотивам, изложенным в отзывах, просит отказать в удовлетворении требований общества.
 
    Проверив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №47 от 22.01.2013г. (л.д. 18-19) утвержден акт выбора земельного участка № А-67/ю от 10.12.2012г. для строительства общежитий гостиничного типа по ул. Аксакова в квартале 563 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, включающий проект границ земельного участка, в пользу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Башкирский государственный университет», а также предварительное согласование места размещения общежитий гостиничного типа на земельном участке, обозначенном в проекте границ земельного участка.
 
    Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 656 от 18.02.2013г. (л.д. 20-21) предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Башкирский государственный университет» земельный участок с кадастровым номером 02:55:010148:121, площадью 1064 кв.м, относящийся к категории земель населенных пунктов, находящийся по ул. Аксакова, напротив дома №7 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для проектирования и строительства общежитий гостиничного типа и дальнейшей эксплуатации.
 
    Информационным сообщением в газете «Вечерняя Уфа» №11 от 22.01.2013г. муниципальным унитарным предприятием «Центр недвижимости» по поручению Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, население городского округа город Уфа было проинформировано о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    30.01.2013г. в адрес Администрации было направлено письмо о заинтересованности в предоставлении указанного земельного участка.
 
    Письмом от 12.03.2013г. № 936 Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан сообщило заявителю о невозможности рассмотрения заявления по существу, в связи с тем, что заявление подано на бланке Общества с ограниченной ответственностью «АгроСельСтрой», а заверено печатью Общества с ограниченной ответственностью Компания «РОСТ», в связи с чем заявка не подлежит рассмотрению из-за невозможности определения заявителя.
 
    Ссылаясь на предоставление спорного земельного участка ФГБОУ ВПО «Башкирский государственный университет» в порядке предварительного согласования места размещения объекта при наличии заявок других лиц с нарушением ст. 1, 30, Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
 
    Рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзывах на него, исследовав представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.
 
    По смыслу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации правом на судебную защиту обладают лица, чьи права и законные интересы нарушены.
 
    Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 201 названного Кодекса).
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пунктом 5 ст. 200 указанного Кодекса установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки предоставляются на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
 
    В обоснование нарушения прав и законных интересов заявитель ссылается на обращение от 30.01.2013г. в Администрацию Городского округа город Уфа Республики Башкортостан о заинтересованности в предоставлении земельного участка площадью 12 163,38 кв.м, расположенного в Кировском районе города Уфы по ул. Аксакова напротив дома №7 для строительства общежития гостиничного типа.
 
    В соответствии со статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки предоставляются в порядке предварительного согласования места размещения объекта или без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации; принятие решение о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 данного Кодекса.
 
    В силу пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.
 
    По смыслу этой нормы такая информация направлена не только на защиту интересов населения, но и на выявление потенциальных претендентов на данный земельный участок.
 
    Одним из основных принципов земельного законодательства в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
 
    Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. В противном случае у заинтересованных лиц появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов. Между тем целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов.
 
    При наличии двух заявок на предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов и отсутствием возможности сформировать их на испрашиваемой территории, выделение земельного участка должно осуществляться путем проведения торгов. Указанная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума ВАС РФ от 14.09.2010г. № 4224/10 .
 
    Как следует из материалов дела, после опубликования информационного сообщения в газете «Вечерняя Уфа» №11 от 22.01.2013г. информации о предстоящем предоставлении земельного участка в адрес Администрации поступило обращение о заинтересованности в предоставлении земельного участка.
 
    Ссылка Администрации о невозможности идентификации заявителя в связи с тем, что обращение было скреплено печатью иного юридического лица является обоснованной. Кроме того, в нарушение статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, обращение не содержало указаний на назначение объекта, предполагаемое место размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок, в связи с чем указанное обращение не могло быть расценено как надлежащее заявление о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения.
 
    Целью выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта является определение возможности на земельном участке построить определенное здание, строение сооружение.
 
    В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Не может быть признан обоснованным довод заявителя о наличии заинтересованности в получении указанного земельного участка.
 
    В соответствии со статьей 16Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.
 
    В соответствии со статьей 92Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилого фонда.
 
    Согласно ч. 1 ст. 94ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
 
    Согласно ст. 99ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексомоснованиям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке,которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
 
    В соответствии со ст. 19 Жилищного кодекса российской Федерации  государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
 
    Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих  заключение с заявителем государственного или муниципального контракта на строительство общежитий или иных соглашений, предусматривающих передачу в государственную или муниципальную собственность построенного объекта.
 
    Согласно пункту 3 Информационного письма ВАС РФ от 25.11.08г. №127 «Обзор практики применения арбитражными судами статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации» с учетом императивного положения закона о недопустимости злоупотребления правом возможность квалификации судом действий лица как злоупотребление правом не зависит от того, ссылалась ли другая сторона спора на злоупотребление правом противной стороной. Суд вправе по своей инициативе отказать в защите права злоупотребляющему лицу, что прямо следует и из содержания пункта 2 статьи 10 ГК РФ.
 
    В силу статьи 10 ГК РФ не допускается действия граждан и юридических лиц, исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
 
    В случае несоблюдение требований, предусмотренных пунктом первым настоящей статьи, арбитражный суд может отказать в защите принадлежащих ему прав.
 
    Поскольку заявитель не имел заинтересованности в предоставлении земельного участка, его действия направлены исключительно на причинение вреда другому лицу – усложнение процедуры (торги), при которой предоставление земельного участка именно ФГБОУ ВПО «Башкирский государственный университет» получило бы вероятностный характер.
 
    Данные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
 
    Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «АгроСельСтрой» требований следует отказать в полном объеме.
 
    В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «АгроСельСтрой» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                       Д.П.Кузнецов
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/