Решение от 27 октября 2014 года №А07-8891/2014

 
 
   
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ул. Октябрьской революции, 63 а, г. Уфа, 450057
 
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Уфа
 
    27 октября 2014 года                                                          Дело № А07-8891/2014
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ БАШЖИЛСЕРВИС» (ИНН 0274117402, ОГРН 1070274001885)
 
    к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному надзору (ИНН 0278074647, ОГРН 1030204611612)
 
    об оспаривании постановления №14-838-067-01 от 01.04.2014 года.
 
 
    ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ БАШЖИЛСЕРВИС» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному надзору №14-838-067-01 от 01.04.2014 годао назначении административного наказания по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая на то, что административным органом допущены нарушения при проведении проверки.
 
    Административный орган представил материалы проверки и отзыв, в котором требования заявителя не признал и просил отказать в удовлетворении заявления, указывая, что оспариваемое постановление вынесено правомерно.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Из материалов дела следует, что на основании распоряжения № 838 от 19.02.2014 года   заместителя председателя  Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному надзору произведен внеплановый визуальный осмотр жилых домов и прилегающих придомовых территорий
 
    В ходе визуального осмотра домов  были выявлены нарушения правил содержания и ремонта жилого дома по адресу: г.Уфа, ул.Высотная, дом 12/1, а именно:
 
    В нарушение п.3.6.14, 3.6.15, 4.8.10 «Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда», утвержденных  постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года №170, допущено наличие снежных налетов на выступающей части крыши (местами непосредственно над входной группой).
 
    По результатам проверки административным органом составлен протокол об административном   правонарушении от 24.02.2014 года.
 
    Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному надзору от 01.04.2014 года №14-838-067-01 ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ БАШЖИЛСЕРВИС» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.
 
    Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
 
    Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.
 
    Согласно п.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирном домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В соответствии с п.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации  по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ №170 от 27.09.2003 года определяют требования и порядок технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда. Техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.
 
    Субъектом указанного административного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 ЖК РФ переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    Согласно договора управления многоквартирным домом № 12/1  по ул.Высотной, управляющей организацией выбрано ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ БАШЖИЛСЕРВИС».
 
    Согласно пунктов 10, 11, 13 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв.постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для    жизни    и    здоровья    граждан,     постоянную     готовность    инженерных коммуникаций. Осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющими должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или управляющей организацией.
 
    Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 года № 6464/10 все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие контрольные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
 
    В соответствии с п.42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ БАШЖИЛСЕРВИС», являясь лицом ответственным за надлежащее содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, организацию и проведение работ, связанных с содержанием и ремонтом общего имущества, получающее от жителей плату за техническое содержание и ремонт дома, обязано соблюдать положения законодательства Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ №170 от 27.09.2003 года, определяющего требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.
 
    Согласно п.3.6.14 Правил №170 накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах - формироваться в валы.
 
    Очистка покрытий при отсутствии снегопада от снега наносного происхождения должна производиться в ранние, утренние часы машинами с плужно-щеточным оборудованием, периодичность выполнения - один раз в 3, 2 и 1 сутки соответственно для тротуаров I, II и III классов (п.3.6.15  Правил №170).
 
    В силу п.4.8.10 Правил №170 козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега.
 
    Пунктом 4.6.1.23 Правил №170 предусмотрено, что удаление наледей и сосулек производится по мере необходимости, снежные навесы должны быть счищены со всех видов кровель, также счищаются снежные навесы и наледи с балконов и козырьков зданий. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).
 
    Факт нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда дома по адресу г.Уфа, ул.Высотная, дом 12/1, переданного управляющей компании – ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ БАШЖИЛСЕРВИС»подтверждается материалами проверки, которые зафиксированы в протоколе об   административном  правонарушении от 24.02.2014 г. Также нарушения подтверждаются фотографиями и актом проверки от 21.02.2014 года. Наличие снежных налетов на выступающей части крыши, создает угрозу жизни и здоровью населения и является недопустимым. Соответственно удаление снега по мере необходимости обществом не проведено.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При этом вина общества в данном случае выражается в том, что оно при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей могло выявить нарушения Правил и норм технической эксплуатации, предпринять своевременные меры по их устранению, но не сделало этого.
 
    Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.
 
    Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для заявителя препятствиями.
 
    При вынесении постановления учтены конкретные обстоятельства дела и наказание назначено в размере, предусмотренном санкцией статьи.
 
    Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
 
    Довод заявителя о нарушения административного органа в ходе проверки Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом отклоняется, поскольку, факт правонарушения был выявлен непосредственно в ходе осмотра, что является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренным ст.28.1 п.1 КоАП РФ.
 
    Также судом не усматривается оснований считать малозначительным совершенное обществом правонарушение.
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
 
    По смыслу ст. 2.9 Кодекса оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
    В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в области жилищного законодательства, что создало угрозу жизни и здоровью населения и является недопустимым.
 
    Таким образом, основания для применения по данному делу положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявитель правомерно привлечен к  административной ответственности за нарушение Правил содержания и ремонта жилых домов.
 
    Соответственно постановление административного органа является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ БАШЖИЛСЕРВИС» (ИНН 0274117402, ОГРН 1070274001885) о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному надзору (ИНН 0278074647, ОГРН 1030204611612) №14-838-067-01 от 01.04.2014 годао назначении административного наказания по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях – отказать.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд  в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                           Р.К. Кутлин