Решение от 05 августа 2013 года №А07-8781/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс(347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                 Дело № А07-8781/2013
 
    13 августа 2013года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05.08.2013 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 13.08.2013 г.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Салиевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алсынбаевой Д.М. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Барышниковой Елены Юрьевны к Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы № 39 по Республике Башкортостан (ИНН 0275067000 ОГРН 1080275999990)
 
    при участии в судебном заседании представителя ответчика - государственного налогового инспектора правого отдела -  Калмукашевой Г.Р. по доверенности от 21.06.2013 г. № 03-17/243
 
 
    Барышникова Елена Юрьевна (далее - Барышникова Е.Ю., заявитель) в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной ИФНС России № 39 по Республике Башкортостан № 19782А от 22.04.2013 г. об отказе в государственной регистрации Барышниковой Е.Ю. в качестве индивидуального предпринимателя.
 
    Истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия.
 
    Ответчик против заявленного требования возражает. Его позиция изложена в отзыве (л.д. 21-24). Инспекция считает, что оспариваемое действие по отказу в государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, основания для признания действий регистрирующего органа незаконными в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд  первой инстанции УСТАНОВИЛ:
 
    Как следует из материалов дела, 15.04.2013 Барышникова Елена Юрьевна обратилась в Межрайонную ИФНС России № 39 по Республике Башкортостан с заявлением по форме № Р21001 (входящий номер 19782А) о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
 
    По результатам рассмотрения заявления и представленных документов регистрирующим органом принято решение от 22.04.2013 г. об отказе в регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
 
    В качестве основания для принятия решения об отказе указано, что заявитель представил на регистрацию ненадлежащим образом оформленное заявление по форме №Р21001, в котором не был указан идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) заявителя Барышниковой Е.Ю.
 
    Заявитель, считая данное решение незаконным и нарушающим его права, обратился в суд с соответствующим заявлением.
 
    Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Таким образом, основанием для признания оспариваемого решения незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие его законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее – Закон о государственной регистрации) отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных названным Законом необходимых для государственной регистрации документов.
 
    Согласно" пункту" 4 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. В соответствии с пунктом 1.1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»могут     устанавливаться требования      к      оформлению      документов, представляемых в регистрирующий орган.
 
    При этом, учитывая требования пункта 4.1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» о недопустимости проверки регистрирующим органом сведений, содержащихся в представленных документах, кроме как их формы, регистрирующий орган на основании представленных документов обязана вносить в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей только те сведения об индивидуальном предпринимателе, которые содержатся в форме представленного заявителем заявления для государственной регистрации.
 
    В соответствии со статьей 22.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлен перечень документов, представляемых при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Для государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; копию основного документа, удостоверяющего личность гражданина; копию свидетельства о рождении в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность, не содержит сведений о дате и месте рождения; подлинник или копию документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства гражданина, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность, не содержит сведений о таком адресе; документ об уплате государственной пошлины.
 
    В соответствии с пунктом 1.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» заявление представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица (заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).
 
    Соответствующие требования установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 г. № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей».
 
    Указанным Постановлением утверждена форма заявления №Р21001, п. 13 которого содержит специально отведенное поле для указания ИНН заявителя (при его наличии).
 
    Кроме того, согласно пункту 4 названного Постановления федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, разрабатывает методические разъяснения по порядку заполнения форм документов, утвержденных данным Постановлением.
 
    Во исполнение указанного Постановления Правительства Российской Федерации Приказом ФНС России от 01.11.2004 № САЭ-3-09/16 были утверждены Методические разъяснения по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации, что придало им характер нормативного документа, обязательного для исполнения как регистрирующими органами, так и гражданами и юридическими лицами.
 
    Согласно указанных Методических разъяснений все разделы и пункты заявлений (уведомлений) подлежат обязательному заполнению, за исключением случаев, установленных настоящими Методическими разъяснениями. Так в п. 13   заявления формы №Р21001 указывается идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) заявителя (при его наличии). При заполнении данного пункта необходимо руководствоваться положениями пункта 14 части IIМетодических разъяснений в части указания сведений об ИНН. Указанный раздел заполняется физическим лицом, постановка на учет которого была осуществлена: до 10.04.2004, - в соответствии со Свидетельством о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации по форме № 12-2-4, утвержденной Приказом МНС России от 27.11.1998 № ГБ-3-12/309 "Об утверждении порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при учете в налоговом органе юридических и физических лиц" (зарегистрирован Минюстом России 22.12.1998, регистрационный № 1664; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1999, № 1; 2000, № 13); с 10.04.2004, - в соответствии со Свидетельством о постановке на учет физического лица в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации по форме № 09-2-2, утвержденной Приказом МНС России от 03.03.2004 № БГ-3-09/178 "Об утверждении порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц" (зарегистрирован Минюстом России 24.03.2004, регистрационный № 5685; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2004, № 15). При заполнении указанного раздела следует учитывать, что в соответствии с пунктом 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 28, ст. 3444; 2002, № 4, ст. 330), в паспорте производится отметка об ИНН соответствующими налоговыми органами.
 
    Согласно пункту 4.1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных названным Законом. Следовательно, необходимым условием для государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя является не только представление заявителем полного пакета документов, предусмотренного соответствующей главой Закона, но и полнота и достоверность указанной в заявлении информации, в том числе подлежащей внесению в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
 
    Как установлено регистрирующим органом и подтверждается материалами дела, п. 13 заявления формы Р21001, содержащий специально отведенное поле для указания ИНН (при его наличии), не был заполнен (л.д. 32).
 
    Как следует из материалов дела, МРИ ФНС России № 39 по Республике Башкортостан при проведении проверки заявления о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя установлено, что Барышниковой Елене Юрьевне присвоен идентификационный номер налогоплательщика, что не оспаривается заявителем.
 
    Вместе с тем в п. 13 заявления о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя не указан не идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) заявителя.
 
    В соответствии с пунктом 7 статьи 84 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый орган указывает идентификационный номер налогоплательщика во всех направляемых налогоплательщику уведомлениях.
 
    Каждый налогоплательщик указывает свой идентификационный номер налогоплательщика в подаваемых в налоговый орган декларации, отчете, заявлении или ином документе, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством, если иное не предусмотрено статьей 84 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Порядок и условия присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика определяются Министерством финансов Российской Федерации.
 
    Действующим законодательством на регистрирующий орган не возложена обязанность по извещению лица, обратившегося за регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя, о выявленных    противоречиях,    недостатках   в поданных на регистрацию документах.
 
    При таких обстоятельствах регистрирующий орган сделал правомерный вывод о том, что заявление о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя не соответствует требованиям пункта 4.1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
 
    Представление в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации, не отвечающего требованиям закона, равнозначно его непредставлению, что в соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» является основанием для отказа в государственной регистрации.
 
    Ссылка истца о том, что отсутствие в п. 13 заявления по форме Р21001 идентификационного номера налогоплательщика, не является основанием для отказа в государственной регистрации, несостоятельна, поскольку заявление по форме №Р21001 Инспекцией квалифицировано как непредставленное на регистрацию в связи с незаполненностью соответствующих граф заявления, что не противоречит действующему законодательству.
 
    Суд соглашается также с правовой позицией ответчика, что оспариваемое действие по отказу в государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, основания для признания действий регистрирующего органа незаконными в соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют
 
    Таким образом, обжалуемое решение инспекции нельзя признать не соответствующим закону, равно как и нарушающим права и законные интересы заявителя, поскольку последний не лишен возможности осуществить регистрационные действия после снятия запрета.
 
    При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения определенных в рамках настоящего спора требований ООО «СТР» не имеется.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167 – 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления Барышниковой Елены Юрьевны  о признании незаконным решения Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы России № 39 по Республике Башкортостан (ИНН 0275067000 ОГРН 1080275999990)  № 19782А от 22.04.2013 об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя, обязании зарегистрировать и выдать подтверждающее регистрацию свидетельство отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца содня вынесения решения (изготовления его в полном объеме). Подача жалоб осуществляется через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по адресу http://kad.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                   Л.В. Салиева