Решение от 26 июня 2013 года №А07-8417/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Уфа                                                                                     Дело № А07-8417/2013
 
    26 июня 2013года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2013 года Полный текст решения изготовлен 26 июня 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Крыловой И.Н.,
 
    При ведении протокола  судебного заседания секретарем  судебного заседания Салаховой О.Х.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО "Уфимский фанерно-плитный комбинат"(ИНН 0275042076, ОГРН 1030204122519 )
 
    к ГКУ Служба весового контроля РБ(ИНН 0276143260, ОГРН 1120280040286)
 
    ООО «Башкирская лесопромышленная компания» (450104, г.Уфа, ул. Уфимское Шоссе, д.4)
 
    о признании акта недействительным, действий незаконными
 
    при участии:
 
    от заявителя - Ковина К.И., представитель, доверенность от 20.05.13г. №33.
 
    от ответчика- Бурангулова Р.Р, представитель, доверенность от 26.12.2012 г.
 
    №6
 
    от третьего лица - Ковина И.П., представитель, доверенность от 20.05.13г.
 
    №33.
 
 
 
    ООО "Уфимский фанерно-плитный комбинат" обратилось в арбитражный суд с заявлением к ГКУ Служба весового контроля РБ о признании акта №91 от 24 февраля 2013 года недействительным, действий по взвешиванию незаконными.
 
    Ответчик представил отзыв, в котором заявленные требования не признал.
 
    Определением суда от 06 июня 2013 года к участию в деле было привлечено ООО «Башкирская лесопромышленная компания» в качестве третье лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
 
    Суд находит заявленные требования необоснованными по следующим основаниям.
 
    Порядок оспаривания ненормативных актов государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав в порядке, установленном АПК РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают па них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Следовательно, для признания недействительным ненормативного правового акта в соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов именно того лица, которое обращается в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
 
    Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.
 
    К ненормативным относятся акты индивидуального характера, не содержащие общеобязательных предписаний, которые устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных лиц.
 
    Из материалов дела следует, что 24 февраля 2013 года сотрудником ответчика было произведено взвешивание автотранспортного средства автомобиля СКАНИЯ т.п. Т222ТН 102 с прицепом КОМЕ г/и АУ 5202 02 с целью проверки па предмет превышения транспортным средством установленных ограничений по массе и нагрузке на ось.
 
    По результатам взвешивания был оформлен акт от 24 февраля 2013 года №91.
 
    Однако, обжалуемый акт по результатам проведенной проверки носит лишь информационный характер и фиксирует выявленные нарушения требований перевозки тяжеловесного груза.
 
    Сам по себе акт не создает для Заявителя обязанностей и не содержит каких-либо властно-распорядительных предписаний, распоряжений, нарушающих гражданские права и охраняемые законом интересы Заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности.
 
    Кроме того, обжалуемый акт составлен в отношении иного лица - ООО «Башкирская лесопромышленная компания», а не в отношении Заявителя.
 
    Доказательств нарушения прав Заявителя самим обжалуемым актом в материалы дела в силу требований статьи 65 АПК Российской Федерации не представлено.
 
    Кроме того, взыскание ущерба, рассчитанного на основании акта взвешивания, в силу требований действующего гражданского законодательства Российской Федерации производится только в судебном порядке.
 
    Иного (внесудебного) порядка взыскания ущерба действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает.
 
    В силу п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    Согласно п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
 
    Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо па ином законном основании (п. 1 ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    При рассмотрении такой категории дел обжалуемый акт подлежит оценке как доказательстве по делу по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации наравне с иными доказательства по делу.
 
    Таким образом, суд также пришел к выводу, что Заявителем выбран ненадлежащий способ защиты права.
 
    Действия Ответчика по взвешиванию суд также находит законными, поскольку спорный участок дороги в соответствии с Постановлением Правительства РБ от 02.12.2012 года №28 отнесен к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения.
 
    Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах).
 
    Пунктом 7 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах установлено, что владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами па вещном нраве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 13 ст. 11 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится установление порядка осуществления весового и габаритного контроля, в том числе организация пунктов весового и габаритного контроля.
 
    Таким образом, полномочия по осуществлению весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения принадлежат исполнительным органам государственной власти, на автомобильных дорогах муниципального значения - местной администрации (исполнительно-распорядительному органу муниципального образования). Также полномочия по организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств может выполнять бюджетное учреждение, созданное Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации их полномочий в сфере дорожного хозяйства и транспорта.
 
    ГКУ Служба весового контроля РБ создано в соответствии с Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 14.09.2012 года №1185-р.
 
    Составление акта лицами, уполномоченными на это владельцами автомобильных дорог, не запрещено.
 
    Таким образом, Ответчик действовал в соответствии с возложенными на него Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 14.09.2012 года №1185-р, Соглашением о разделении полномочий в сфере организации контроля перевозок крупногабаритных, тяжеловесных и/или опасных грузов транспортными средствами по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Башкортостан, функциями.
 
    Иного, в том числе превышения Ответчиком установленных нормативными документами полномочий, Заявителем в силу требований статьи 65 АПК Российской Федерации в материалы дела не представлено.
 
    Заявителем также в силу статьи 65 АПК Российской Федерации не доказано нарушения его прав обжалуемыми действиями, поскольку действия по взвешиванию произведены в отношении иного лица - ООО «Башкирская лесопромышленная компания», а не в отношении Заявителя.
 
    Остальные довод сторон судом отклоняются как необоснованные.
 
    На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК Российской Федерации судебные расходы относятся на Заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца с момента принятия, если не подана апелляционная жалоба согласно статье 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
 
    Судья                                                                И.Н.Крылова