Решение от 07 июня 2013 года №А07-814/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс(347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Уфа                                                                                          Дело № А07-814/2013
 
    07 июня 2013года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 07 июня 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице                                       судьи Бобровой С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Уразаевой Т.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ОАО "КумАПП"(453300, Республика Башкортостан, г.Кумертау, ул.Новозаринская, 15А, ИНН 0262016287, ОГРН 1080262000609)
 
    к Башкортостанской таможне (450077, г.Уфа, ул.Пушкина, 86, ИНН 0274071518, ОГРН 1030203919140)
 
    третье лицо: ОАО «Вертолеты России» (123610, г.Москва, Краснопресненская наб., д.12, подъезд 9, этаж 21).
 
    о признании незаконным и отмене постановления по делу                                           № 10401000-1123/2012от 27.12.2012г.,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Коченова О.В. – юрисконсульт 2 категории по доверенности                 № УК-КумАПП-194 от 22.01.2013г.;
 
    от ответчика: Бикбулатова Э.А. по доверенности № 01-07-08/204 от 10.01.2013г.;
 
    от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом; заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
 
    Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
 
 
    В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Открытое акционерное общество «Кумертауское авиационное производственное предприятие» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Башкортостанской таможни по делу об административном правонарушении                                  № 10401000-1123/2012 от 27.12.2012г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб.
 
    Определением суда от 15.05.2013г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено  ОАО «Вертолеты России».
 
    Выслушав представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд установил, что 02 ноября 2012 года декларантом ОАО «Кумертауское авиационное производственное предприятие» (далее Общество) в отдел таможенного оформления и таможенного контроля № 2 Стерлитамакского таможенного поста Башкортостанской таможни была подана по таможенной процедуре экспорт таможенная декларация на товары № 10401052/021112/0004023 прибор                         А-036-1 из комплекта радиовысотомера для гарантийного обслуживания вертолета КА-28, ранее вывезенного по таможенной процедуре временного вывоза.
 
    Обществом также представлена лицензия от 24.11.2009г.                             № 13192051568 на вывоз продукции военного назначения (техническая аптечка для гарантийного обслуживания вертолетов Ка-28) со сроком действия до 31.12.2011г.
 
    Согласно указанной лицензии и таможенным декларациям ДТ                            № 10401040/211209/0006245 и ДТ № 10401052/021112/0004023, на основании которых проходило помещение товара под процедуру временного вывоза, в графе «особые условия» указано: выполнение гарантийных обязательств по контракту.
 
    Поскольку лицензия от 24.11.2009г. № 13192051568 выдана на временный вывоз товара, на определенный срок, с последующим обязательным ввозом, Башкортостанской таможней сделан вывод, что указанная лицензия не может служить доказательством соблюдения Обществом запретов и ограничений на вывоз товара с таможенной территории Таможенного союза при помещении Обществом товара под процедуру экспорт.
 
    Данный факт послужил основанием для составления 27.11.2012г. Башкортостанской таможней протокола об административном правонарушении в отношении ОАО «КумАПП» по ч.1 ст.16.3 КоАП РФ.
 
    27 декабря 2012 года на основании материалов проверки и протокола об административном правонарушении №10401000-1123/2012 от 27.11.2012г. Башкортостанской таможней вынесено постановление                                                                № 10401000-1123/2012 о привлечении ОАО «КумАПП» к административной ответственности по ч.1 ст.16.3 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления.
 
    Ответчик требования заявителя не признает, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с п.3 ст.3  Таможенного кодекса Таможенного союза при таможенном регулировании применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств - членов таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено настоящим Кодексом и (или) в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.
 
    Согласно подп.8 п.1 ст.4 Таможенного кодекса Таможенного союза запреты и ограничения – это комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.
 
    В соответствии со ст.183 Таможенного кодекса Таможенного союза подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом.
 
    К таким документам относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.
 
    Согласно ст.205 ТК РФ обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру возлагается на декларанта.
 
    Лицензия № 13192051568 от 24.11.2009г. не может служить доказательством подтверждения соблюдения запретов и ограничений на вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза при помещении Обществом товара под процедуру экспорта, поскольку данная лицензия выдана на временный вывоз товара, с последующим обязательным ввозом.
 
    Согласно п.2 ст.98 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в письменной и (или) электронной формах, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых документов и сведений.
 
    В связи с тем, что в соответствии с лицензией от 24.11.2009г.                             № 13192051568 товар подлежит обратному ввозу, должностным лицом ОТОиТК № 2 Стерлитамакского таможенного поста Башкортостанской таможни в целях соблюдения таможенного контроля выставлено требование от 02.11.2012г. о представлении электронных документов, а именно: изменений в лицензию № 13192051568, содержащих информацию в соответствии с п.4.16 приказа ФСВТС РФ от 28.08.2009г. № 59-ОД о том, что данная продукция может быть частично или полностью израсходована, и списана по двустороннему акту, подписанному полномочными представителями сторон – участников внешнеторговой сделки, и возврату не подлежит или иные записи, раскрывающие особые требования и условия вывоза продукции военного назначения по лицензии и осуществления его контроля (л.д.20).
 
    В соответствии со ст.188 Таможенного кодекса Таможенного союза при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.
 
    Таким образом, Общество должно было до подачи декларации принять меры по получению изменений к лицензии № 13192051568 от 24.11.2009г.
 
    Обществом запреты и ограничения, установленные Таможенным кодексом Таможенного союза не соблюдены.
 
    Частью 1 ст.16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.
 
    Согласно подп.17 п.1 ст.4 Таможенного кодекса таможенного союза меры нетарифного регулирования - комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.
 
    В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при применении статьи 16.3 КоАП РФ следует разграничивать запреты и (или) ограничения экономического характера, а также запреты и (или) ограничения, не носящие экономического характера. При этом необходимо исходить из цели установления (введения) конкретного запрета и (или) ограничения.
 
    К ограничениям экономического характера относятся такие запреты и ограничения, как установление количественных ограничений, введение квоты, лицензирование, предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (статьи 21, 23, пункт 1 части 1 статьи 24, статья 26 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»), а также специальные защитные меры (специальная пошлина, импортная квота), антидемпинговые меры (антидемпинговая пошлина) и компенсационные меры (компенсационная пошлина), применяемые в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и Федеральным законом от 8 декабря 2003 года № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (например, лицензия на ввоз мяса, патоки крахмальной). Соблюдение запретов и ограничений экономического характера требуется при помещении товаров под таможенные режимы выпуска для внутреннего потребления, экспорта, переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления (статьи 163, 166, 173, 187 ТК РФ).
 
    Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, вводятся исходя из национальных интересов и целей, определенных статьей 32 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» независимо от иных положений главы 5 данного Закона (например, лицензии в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 24 этого Закона, лицензия на ввоз и вывоз продукции военного назначения, товаров и технологий, используемых при создании оружия массового уничтожения и средств его доставки, запрет на ввоз на территорию Российской Федерации отходов в целях их захоронения и обезвреживания, разрешение МВД России на ввоз на территорию Российской Федерации оружия, сертификат соответствия и т.д.).
 
    Лицензия № 13192051568 от 24.11.2009г., предоставленная Обществом к таможенному оформлению, является лицензией на вывоз продукции военного назначения. Следовательно, относится к запретам и ограничениям, которые вводятся исходя из национальных интересов, несоблюдение которых образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.16.3 КоАП РФ.
 
    Ссылка заявителя на ст.191 Таможенного кодекса Таможенного союза, предусматривающую внесение изменений и дополнений в декларацию на товары, судом отклоняется, поскольку данная статья применяется в случае внесения изменений и дополнений в декларацию на товары после выпуска. В данном случае по декларации на товары №10401052/021112/0004023 был применен отказ в выпуске товаров, предусматривающий только повторную подачу декларации на товары.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, арбитражный суд считает, что вина ОАО «КумАПП» в данном случае заключается в том, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей оно могло надлежащим образом выполнить требования законодательства по соблюдению запретов и ограничений, однако Обществом не было предпринято всех зависящих от него мер по их соблюдению.
 
    Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.
 
    Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для заявителя препятствиями.
 
    Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, таможенным органом при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
 
    При наложении административного штрафа на ОАО «КумАПП» таможенным органом смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не установлено и определен минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч.1 ст.16.12 КоАП РФ.
 
    Иных оснований для освобождения ОАО «КумАПП» от административной ответственности не установлено.
 
    На основании изложенного, суд считает постановление Башкортостанской таможни № 10401000-1123/2012 от 27.12.2012г. о привлечении  ОАО «Кумертауское авиационное производственное предприятие»  к административной ответственности по ч.1 ст.16.3 КоАП РФ соответствующим требованиям законодательства.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления Открытого акционерного общества «Кумертауское авиационное производственное предприятие» (ИНН 0262016287, ОГРН 1080262000609)о признании незаконным и отмене постановления Башкортостанской таможни (ИНН 0274071518, ОГРН 103020391914) № 10401000-1123/2012 от 27.12.2012г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                           С.А.Боброва