Решение от 27 июня 2013 года №А07-8109/2013

 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс(347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Уфа                                                                                      Дело № А07-8109/2013
 
    27 июня 2013года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 27 июня 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе                                         судьи Бобровой С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Уразаевой Т.А.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан (450077, РБ, г.Уфа, ул. Крупской, 7, ИНН 0274107570, ОГРН 1050204060444)
 
    к ОАО «Салаватстекло» (453253, РБ, г.Салават, ул.Индустриальная, 18, ИНН 0266004050, ОГРН 1020201995043)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Чингизова З.Ф. по доверенности № 02-08/276 от 20.02.2012г.;
 
    от ответчика: Киреев С.А. по доверенности № 077 от 28.12.2012г., Габдуллина З.Р. по доверенности № 170 от 19.12.2012г.
 
 
 
    В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилась Инспекция государственного строительного надзора Республики Башкортостан (далее  Инспекция) с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Салаватстекло» (далее Общество) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд, установил, что Инспекцией государственного строительного надзора Республики Башкортостан на основании приказа № 2429-2012 от 08.11.2012г. проведена выездная проверка ОАО «Салавтстекло».
 
    В ходе проведения проверки установлено, что строительство объекта капитального строительства «Цех нанесения покрытий ОАО «Салаватстекло» по адресу: РБ, г.Салават, ул.Индустриальная, 18», ведется с отклонениями от проекта 318-128-АР, 318-ПБ, СП 8.13130.2009.
 
    По результатам проверки заказчику-застройщику объекта – ОАО «Салаватстекло» выдано предписание № 466/ШР от 21.11.2012г. об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, в соответствии с которым Обществу было предписано:
 
    1.                представить для рассмотрения разделы проектной документации ПС, СОУЭ;
 
    2.                стены внутренние в осях 12-16/М-Н выполнить из керамического кирпича в соответствии с проектом;
 
    3.                в противопожарных перегородках по осям «Е», «М» установить противопожарные двери 2-го типа EI30;
 
    4.                стены внутренние в осях 12-28/Д-Е выполнить из керамического кирпича в соответствии с проектом;
 
    5.                перекрытия помещений в осях 12-16/М-Н, 12-28/Д-Е выполнить из железобетонных плит в соответствии с проектом;
 
    6.                в осях 22-23/Д выполнить монтаж металлической лестницы 3-го типа для выхода на кровлю;
 
    7.                в осях 16-20/Е-М помещение операторской демонтировать;
 
    8.                выполнить монтаж аварийного освещения в помещениях цеха;
 
    9.                выполнить огнезащитную обработку участков транзитных воздуховодов вентиляции;
 
    10.           для управления задвижками на обводной линии водомерного узла выполнить монтаж кнопок у пожарных кранов;
 
    11.           в проемах противопожарных стен по 8/1-9 не установить противопожарные ворота и двери 1-го типа;
 
    12.           пожарный гидрант № 39 в колодце установить на расстоянии от крышки гидранта до крышки колодца не более 0,450 м по вертикали ( 0,6 м), расстояние в свету между гидрантом и верхом обечайки ПГ 40 выполнить не менее 100 мм;
 
    13.           образовавшиеся отверстия в местах прохода инженерных коммуникаций через стены и перекрытия заделать строительным раствором;
 
    14.           перегородку в осях Е/1-12 выполнить на всю высоту цеха;
 
    15.           представить:
 
    1.                акты приемки в эксплуатацию огнезащитной обработки, металлических конструкций, воздуховодов;
 
    2. акты приемки в эксплуатацию системы дымоудаления, автоматической пожарной сигнализации, оповещения;
 
    3. акты пуско-наладки систем автоматической пожарной сигнализации, дымоудаления;
 
    4. акты проверки гидрантов и пожарных кранов на водоотдачу;
 
    5. сертификаты пожарной безопасности и паспорта на противопожарные двери, ворота;
 
    6. сертификаты пожарной безопасности на извещатели пожарной сигнализации, оповещения, световые указатели, пожарные шкафы, рукава, столы, огнезадерживающие клапаны, огнезащитные составы;
 
    7. акты испытания лестниц П 1 и 3-го типа.
 
    Срок исполнения предписания – до 30.01.2013г.
 
    Общество также было предупреждено об административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение указанного предписания в установленный срок.
 
    На основании письма ОАО «Салаватстекло» № 86/31 от 30.01.2013г. срок исполнения предписания продлен до 28.02.2013г.; на основании письма ОАО «Салаватстекло» № 5131 от 28.02.2013г. срок исполнения предписания продлен до 31.03.2013г.
 
    Инспекцией государственного строительного надзора Республики Башкортостан на основании приказа № 719-2013 от 04.04.2013г. проведена выездная проверка ОАО «Салаватстекло» с целью проверки выполнения предписания № 466/ШР от 21.11.2012г., № 446/КЗ от 26.11.2012г.
 
    Неисполнение Обществом в установленный срок предписания от 21.11.2012г. № 466/ШР об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства явилось основанием для составления 22.04.2013г. Инспекцией государственного строительного надзора Республики Башкортостан в отношении ОАО «Салаватстекло» протокола об административном правонарушении по делу № 06-13/10  по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    На основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Салаватстекло» к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Право должностных лиц органов государственного архитектурно-строительного надзора давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений требований нормативных документов в области строительства, установленного порядка строительства объектов, приемки и ввода их в эксплуатацию предусмотрено Положением «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства   Российской Федерации от 01.02.2006г. № 54, а также Положением об Инспекции Государственного строительного надзора Республики Башкортостан, утвержденным Указом Президента Республики Башкортостан  от 18.06.2010г. № УП-352.
 
    В соответствии с ч.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Из содержания приведенной нормы следует, что объективную сторону административного правонарушения составляет бездействие обязанного лица, которое заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела, при проведении проверки Инспекцией были выявлены отклонения от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы № 02-1-4-0434-11 от 24.10.2011г.
 
    На момент проведения проверки Обществом требования предписания  № 466/ШР от 21.11.2012г. исполнены не в полном объеме, а именно:
 
    1.                стены внутренние в осях 12-16/М-Н вместо керамического кирпича выполнены из сендвич-панелей, отклонение от проекта 318-128-АР;
 
    2.                в противопожарных перегородках по осям «Е» не установлены противопожарные двери 3-го типа EI30, отклонение от проекта 318-128-АР;
 
    3.                стены внутренние в осях 12-28/Д-Е вместо керамического кирпича выполнены из сендвич-панелей, отклонение от проекта 318-128-АР;
 
    4.                перекрытия помещений в осях 12-16/М-Н ,12-28/Д-Е вместо сборных железобетонных плит выполнены из сендвич-панелей, отклонение от проекта 318-128-АР;
 
    5.                в осях 22-23/Д вместо металлической лестницы 3-го типа для выхода на кровлю установлена лестница П1, отклонение от проекта 318-128-АР;
 
    6.                в осях 16-20/Е-М размещено помещение операторской, отклонение от проекта 318-128-АР;
 
    7.                не представлены сертификаты пожарной безопасности на приборы оповещения, световые указатели.
 
    Таким образом, Обществом предписание Инспекции от 21.11.2012г.                 № 466/ШР об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства в установленный срок не исполнено.
 
    В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также  принимая во внимание то, что деятельность  по строительству и реконструкции объектов капитального строительства должна осуществляться в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и проектной документации и при этом обеспечивать безопасность для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия, арбитражный суд считает, что вина Общества в данном случае заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан. Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по исполнению предписания в установленный срок, оно сознавало противоправный характер своих действий и сознательно допускало возможность наступления общественно вредных последствий (ч.1 ст. 2.2 КоАП РФ).
 
    Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: актом проверки № 145/ШР от 12.04.2013г., протоколом об административном правонарушении по делу № 06-13/10 от 22.04.2013г. и не отрицается Обществом.
 
    При таких обстоятельствах в действиях ОАО «Салаватстекло»  имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Частичное устранение выявленных нарушений не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности.
 
    В соответствии с ч.1, 3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Санкция ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Учитывая принцип соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, и принимая во внимание то, что на момент рассмотрения дела в суде большинство нарушений Обществом устранены, в соответствии со ст.ст.4.1, 4.3 КоАП РФ, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные Инспекцией государственного строительного надзора Республики Башкортостан (ИНН 0274107570, ОГРН 1050204060444) требования удовлетворить.
 
    Привлечь Открытое акционерное общество «Салаватстекло» к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить Открытому акционерному обществу «Салаватстекло» (453253, РБ, г.Салават, ул.Индустриальная, 18, ИНН 0266004050, ОГРН 1020201995043, дата регистрации 05.07.1993г.) административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Инспекция государственного строительного надзора Республики Башкортостан)
 
    р/с 40101810100000010001 в ГРКЦ НБ РБ Банка России г. Уфы
 
    БИК 048073001
 
    ИНН 0274107570
 
    КПП 027401001
 
    КБК 834 1 16 90040 04 0000 140
 
    ОКАТО 80401000000.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                          С.А.Боброва