Решение от 01 августа 2013 года №А07-8021/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а,
 
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                          Дело № А07-8021/2013
 
    1 августа 2013года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атаевой М.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН 0274101138, ОГРН 1040203924485, 450071, г. Уфа, ул. 50 лет СССР, 30/5)
 
    к арбитражному управляющему Беловой Елене Викторовне (ИНН 027411327030, ОГРН 305027836100022, 450022, РБ, г. Уфа, ул. Бакалинская, 50/1-74)
 
    третье лицо без самостоятельных требований: межрайонная ИФНС России № 40 по Республике Башкортостан (ИНН 0274034097, ОГРН 1040208340160, РБ, г. Уфа, ул. Коммунистическая, 59)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Галлямова Л.Ф., доверенность № 133 от 26.04.2013 года;
 
    от ответчика – Белова Е.В., арбитражный управляющий, паспорт;
 
    от третьего лица – Шагапова И.Ф., доверенность № 15-08/06 от 09.01.2013 года.
 
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Беловой Елены Викторовны к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечена межрайонная ИФНС России № 40 по Республике Башкортостан.
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.
 
    Ответчик, заявленные требования признает частично по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Представитель третьего лица поддерживает требования заявителя, считает, заявленные требования подлежащими удовлетворению и просит привлечь арбитражного управляющего Белову Елену Викторовну к административной ответственности.
 
    Суд, изучив представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.
 
    Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан по результатам административного расследования, при проведении проверки деятельности арбитражного управляющего и при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения в действия арбитражного управляющего Беловой Елены Викторовны,установлено следующее.
 
    Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-16465/2011 от 03.05.2011 года в отношении ИП Бочкарева О.А. признана несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на арбитражного управляющего Белову Елену Викторовну.
 
    Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.06.2012 года по делу № А07-16465/2011 конкурсным управляющим ИП Бочкарева О.А. утверждена Белова Елена Викторовна.
 
    Процедура банкротства ведется в редакции Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 30.12.2008 года № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    В результате административного расследования в отношении деятельности конкурсногоуправляющего ИП Бочкарева О.А. Беловой Елены Викторовны выявлены нарушения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», свидетельствующие о неисполнении конкурсным управляющим обязанностей арбитражного управляющего.
 
    1. Согласно п. 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    В соответствии с п. 1 статьи 128 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через 10 дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.
 
    На основании п. 6 статьи 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения об открытии конкурсного производства, утверждении арбитражного управляющего.
 
    В соответствии с п.1 статьи 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 года № 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» определена газета «Коммерсантъ» (www.kommersant.ru).
 
    Согласно п. 2 статьи 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим федеральным законом. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, подлежат размещению в сети «Интернет» (www.fedresurs.ru).
 
    Положения п. 1 статьи 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в части включения сведений, подлежащих опубликованию в соответствии с указанным Федеральным законом, в ЕФРСБ применяются с 1 апреля 2011 года (п. 2 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2010 года № 429-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»).
 
    На основании п. 1 статьи 59 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в случае, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или соглашением с кредиторами, все судебные расходы, в том числе расходы на уплату государственной пошлины, которая была отсрочена или рассрочена, расходы на опубликование сведений в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и расходы на выплату вознаграждения арбитражным управляющим в деле о банкротстве и оплату услуг лиц, привлекаемых арбитражными управляющими для обеспечения исполнения своей деятельности, относятся на имущество должника и возмещаются за счет этого имущества вне очереди.
 
    Согласно разъяснениям, приведенным в п. 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.12.2009 года № 91 «О порядке погашения расходов по делу о банкротстве» в случае временного отсутствия удолжника достаточной суммы для осуществления расходов по делу о банкротстве арбитражный управляющий либо с его согласия кредитор, учредитель (участник) должника или иное лицо вправе оплатить эти расходы из собственных средств с последующим возмещением за счет имущества должника.
 
    Арбитражный управляющий Белова Елена Викторовна 03.05.2012 года участвовала в Арбитражном суде Республики Башкортостан в судебном заседании о признании несостоятельным (банкротом), открытии конкурсного производства в отношении ИП Бочкаревой О.А., утверждении ее конкурсным управляющим, что подтверждается решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.05.2012 года по делу №А07-16465/2011.
 
    Данное решение опубликовано на общедоступном официальном сайте Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в сети Интернет (www.arbitr.ru) 06.05.2012 года в 12-17 мск.
 
    В решении Арбитражного суда Республики Башкортостан 03.05.2012 года по делу №А07-16465/2011 указано об обязанности конкурсного управляющего выполнить требования статей 28, Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 26.10.2002 года, представить в суд доказательства опубликования сведений о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства.
 
    Таким образом, арбитражный управляющий Белова Елена Викторовна обязана была в соответствии с п. 1 статьи 128 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» направить обязательные сведения для опубликования в газету «Коммерсантъ», в ЕФРСБ не позднее 15.05.2012 года.
 
    Сведения об открытии конкурсного производства в отношении ИП Бочкаревой О.А., утверждении конкурсного управляющего Беловой Елены Викторовны опубликовано в газете «Коммерсантъ» лишь 07.07.2012 года № 123, то есть спустя 2 месяца с момента введения процедуры.
 
    Кроме того, указанные сведения в ЕФРСБ не были вообще внесены, что подтверждается распечаткой из общедоступного официального сайта в сети Интернет «Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (www.fedresurs.ru).
 
    Таким образом, в нарушение п. 4 статьи 20.3, п. 1 статьи 128, п. 1, п. 6 статьи 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражным управляющим Беловой Еленой Викторовной обязанность по внесению сведений об открытии конкурсного производства в отношении ИП Бочкаревой О.А., утверждении ее конкурсным управляющим в ЕФРСБ за период с 15.05.2012 года  до настоящего момента не исполнена, меры по своевременному опубликованию данных сведений в газете «Коммерсантъ» за период с 15.05.2012 года по 07.07.2012 года не приняты.
 
    Вместе с тем, данный эпизод не может быть вменен арбитражному управляющему в силу следующих обстоятельств.
 
    Как уже было указано Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» установлены конкретные сроки в течении которых подлежит опубликованию (размещению) информация о ходе конкурсного производства.
 
    Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся (п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 года № 2 «О некоторых вопросах связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
 
    Таким образом, на день рассмотрения дела истекли сроки давности привлечения к административной ответственности по данному эпизоду.
 
    2. Согласно статьям 2, 134, 139 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» целью конкурсного производства является погашение требований кредиторов за счет реализации имущества должника.
 
    На основании п. 2 статьи 124 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсное производство вводится на срок до 6 месяцев. Срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на 6 месяцев.
 
    В соответствии с п. 1 статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий с даты своего утверждения до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения осуществляет полномочия руководителя должника до освобождения или отстранения арбитражным судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве согласно статьям 144, 145 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    На основании п. 3 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.
 
    В соответствии с п. 1 статьи 147 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» после завершения расчетов с кредиторами, а также при прекращении производства по делу о банкротстве в случаях, предусмотренных статьями 5 7 настоящего Федерального закона, конкурсный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения конкурсного производства.
 
    Согласно п. 50 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 года № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (ч. 3, ч. 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьей 143 или статьей 149 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан 03.05.2012 года по делу №А07-16465/2011 конкурсное производство в отношении ИП Бочкаревой О.А. было открыто 03.05.2012 года на 6 месяцев.
 
    Указанным судебным актом установлено, что по окончании конкурсного производства конкурсному управляющему необходимо представить в Арбитражный суд Республики Башкортостан отчет.
 
    Срок конкурсного производства в отношении должника истекал 03.11.2012 года.
 
    Согласно карточке дела о банкротстве ИП Бочкаревой О.А. №А07-16465/2011, размещенной на общедоступном официальном сайте Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в сети Интернет (www.arbitr.ru), конкурсным управляющим Беловой Еленой Викторовной ходатайство о продлении срока конкурсного производства представлено в Арбитражный суд Республики Башкортостан лишь 14.01.2013 года, то есть спустя больше 2 месяцев по истечении окончания срока процедуры.
 
    Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.01.2013 года по делу №А07-16465/2011 срок конкурсного производства в отношении ИП Бочкаревой О.А. продлен до 03.05.2013 года.
 
    Следовательно, в нарушение п. 4 статьи 20.3, п. 2 статьи 124, п. 3 статьи 143, п. 1 статьи 147, п. 1 статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсным управляющим Беловой Еленой Викторовной не принимались меры по продлению срока конкурсного производства в отношении ИП Бочкаревой О.А.: по представлению в Арбитражный суд Республики Башкортостан ходатайства о продлении срока конкурсного производства либо отчета о результатах проведения конкурсного производства в период с 03.11.2012 года по 14.01.2013 года.
 
    В данной части факт правонарушения и вина арбитражного управляющего подтверждаются материалами дела, срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Доводы ответчика об отсутствии вины арбитражного управляющего в совершении правонарушения судом отклоняются, поскольку доказательств наличия объективных препятствий для исполнения своих обязанностей ответчиком не приведено.
 
    3. На основании мониторинга сведений, размещенных на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве, в деятельности конкурсного управляющего ИП Бочкаревой О.А. Беловой Елены Викторовны непосредственно установлено следующее.
 
    В соответствии с п. 3 статьи 139 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном п. 3 - п. 19 статьи 110 и п. 3 статьи 111 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно п. 9 статьи 110 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» не позднее чем за 30 дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и в печатном органе по месту нахождения должника.
 
    В силу п. 1 статьи 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.
 
    Объявление о проведении торгов по продаже имущества должника опубликовано конкурсным управляющим ИП Бочкаревой О.А. Беловой Еленой Викторовной в газете «Коммерсантъ» от 23.03.2013 года № 50.
 
    Указанные сведения в ЕФРСБ не внесены, что подтверждается распечаткой из общедоступного официального сайта в сети Интернет «Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (www.fedresurs.ru).
 
    Таким образом, в нарушение п. 4 статьи 20.3, п. 9 статьи 110, п. 1 статьи 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсным управляющим ИП Бочкаревой О.А. Беловой Еленой Викторовной сообщение о проведении торгов по продаже имущества должника в ЕФРСБ не опубликованы.
 
    В этой части фактические обстоятельства ответчиком признаются.
 
    В соответствии с п. 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность.
 
    В связи с изложенным, суд считает требования заявителя обоснованными, а состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 статьи 14.13 КоАП РФ установленным, так как все доводы заявителя подтверждаются представленными доказательствами.
 
    Статьей 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, исключающих производство пол делу об административном правонарушении является истечение сроков исковой давности привлечения к административной ответственности.
 
    Доводы ответчика о малозначительности совершенного правонарушения судом отклоняются.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Применение названной статьи является правом, а не обязанностью суда.
 
    Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обязательствам.
 
    Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В данном случае существенная угроза заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    Административная ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ч. 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации, неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Факт совершения правонарушения и вина предпринимателя подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 00720213 от 07.05.2013 года и другими материалами по делу.
 
    Дифференцированный размер санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ позволяет суду избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.
 
    С учетом обстоятельств дела суд избирает наказание в виде наложения административного штрафа в размере 2 500 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН 0274101138, ОГРН 1040203924485, 450071, г. Уфа, ул. 50 лет СССР, 30/5) требования удовлетворить.
 
    Признать арбитражного управляющего Белову Елену Викторовну (ИНН 027411327030, ОГРН 305027836100022, 450022, РБ, г. Уфа, ул. Бакалинская, 50/1-74, 05.05.1966 года рождения) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить арбитражному управляющему Беловой Елене Викторовне (ИНН 027411327030, ОГРН 305027836100022, 450022, РБ, г. Уфа, ул. Бакалинская, 50/1-74, 05.05.1966 года рождения) административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей (две тысячи пятьсот рублей).
 
    Реквизиты получателя административного штрафа:
 
    Получатель штрафа – Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан)
 
    ИНН – 0274101138
 
    КПП – 027601001
 
    Код бюджетной классификации – 321 1 16 90040 04 0000 140
 
    ОКАТО – 80401000000
 
    БИК - 048073001
 
    Номер счета получателя – 40101810100000010001.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                          К.В.Валеев