Решение от 07 августа 2013 года №А07-8016/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а,
 
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                          Дело № А07-8016/2013
 
    7 августа 2013года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ерофеевой А.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 2» (ИНН 0277103817, ОГРН 1090280011942, 450029, РБ, г. Уфа, ул. Грибоедова, 2)
 
    к Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан (ИНН 0274107570, ОГРН 1050204060444, 450077, РБ, г. Уфа, ул. Крупской, 7)
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – не явились, данные о надлежащем извещении отсутствуют;
 
    от ответчика – Фаттахов С.Р., доверенность № 02-08/1187 от 07.06.2013 года.
 
    Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ без участия представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
 
 
    ООО «Строительное управление № 2» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан по делу № 48 от 30.04.2013 года о назначении административного наказания по ч. 2 статьи 9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
 
    В судебном заседании представительответчика заявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве.
 
    Как следует из материалов дела с 11.04.2013 года по 19.04.2013 года старшим государственным строительным инспектором отдела надзора по г. Уфе Госстройнадзора РБ проведена выездная проверка в отношении ООО «Строительное управление № 2» по объекту капитального строительства: «Группа жилых домов с предприятиями бытового обслуживания на первом этаже по ул. Дагестанская (микрорайона 8) в Демском районе г. Уфы» IIIочередь. Жилой дом № 13, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Дагестанская в микрорайоне «Дема-8» в Демском районе г. Уфы.
 
    Застройщиком объекта согласно договору аренды земельного участка №1776-06 от 29.12.2006 года является ООО «Уфимская строительная компания».
 
    Функции заказчика выполняет ООО «Управление капитального строительства «Монолитстрой» согласно договору № 1 от 01.03.2007 года (свидетельство о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, №0432.01-2010-027813 ПЗЗ-С-096 от 01.07.2010 года, выданное НПСРО «Межрегиональный строительный союз»).
 
    Генеральным подрядчиком строительства данного объекта является ООО «Строительное управление №2» на основании договора подряда № 09/11 от 01.02.2011 года (свидетельство о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, №0003.01-2010-0277103817-С-096 от 01.07.2010 года, выданное НПСРО «Межрегиональный строительный союз»).
 
    В ходе проверки выявлено, что строительство объекта осуществляется с существенным отступлением от требований проектной документации, нарушением требований технических регламентов, обязательных требований документов в области стандартизации, а именно:
 
    1)                при визуальном осмотре монолитных железобетонных конструкций выявлено наличие) «значительного количества участков с непровибрированной бетонной смесью (фото 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 40), в том числе и стен лифтово-лестничных клеток, являющихся диафрагмами жесткости всего здания в целом. Стены лифтово-лестничных клеток имеют участки со сквозными продольными горизонтальными отверстиями, не заполненными раствором на все ширину бетонирования (фото 41, 28, 27). На отдельных участках имеет место наличия рыхлой, неоднородной структуры бетона участков монолитных конструкций и наличия трещин, сколов, оголение крупномерного заполнителя и арматуры (фото 4, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 23, 24, 28, 35, 36, 38, 40, 41). Тем самым нарушены требования проекта; производства работ и технологии производства работ; в журнале бетонных работ отсутствуют некоторые результаты испытаний бетонных контрольных образцов смонтированных монолитных конструкций до и после распалубливания - нарушение требований п. 10 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета  выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (РД-11-05-2007), утвержденного Приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 года №7, ч. 4 статьи 53, ч. 6 статьи52 ГрК РФ;
 
    2)                по выполненным работам не в полном объеме представлены результаты лабораторных испытаний бетонных контрольных образцов смонтированных монолитных конструкций (п. 6 РД-11-2-2006, утвержденный приказом Ростехнадзора № 1128 от 26.12.2006 года, п. 6.13, 7.1.6 СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004»);
 
    3)                класс бетона по прочности монолитных колонн на сжатие секции Б (отм.0.000,9.000), секции В (отм.0.000,6.000) не соответствует требованиям проекта, что подтверждается заключением по результатам обследования бетона колонн жилого дома № 13, выполненного ГУП институт «БашНИИстрой» от 17.04.2013 года. Фактически измеренная прочность бетона на сжатие составляет 44-93% от минимального значения требуемой прочности;
 
    4)                при производстве строительно-монтажных работ нарушаются требования техники безопасности, на секции А, Б не установлены временные или постоянные ограждения лестничных маршей (ч. 3 статьи53 ГрК РФ);
 
    5)                отсутствует инвентарное ограждение стройплощадки. Отсутствует информационный щит (паспорт) объекта капитального строительства. Временные дороги на территории стройплощадки не выполнены. Подъезд к стройплощадке из дорожных плит не обустроен, тем самым затруднена транспортировка грузов на территорию стройплощадки. Отсутствует мойка колес большегрузного автотранспорта. Допущено отступление от утвержденной проектной документации - 0038-13-ПОС. СГП чертеж лист 1 «Стройгенплан», нарушено требование п. 6.2.8 СП 48.13330.2011 «Лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов. При въезде на площадку следует установить информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа Госстройнадзора (в случаях, когда надзор осуществляется) или местного самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта. Наименование и номер телефона исполнителя работ наносят также на щитах инвентарных ограждений мест работ вне стройплощадки, мобильных зданиях и сооружениях, крупногабаритных элементах оснастки, кабельных барабанах и т.п.».
 
    Нарушено требование п. 6.2.7 СП 48.13330.2011 - строительная площадка, выходящая на городскую территорию, не оборудована пунктами очистки или мойки колес транспортных средств на выездах, а также устройствами или бункерами для сбора мусора;
 
    6)                исполнительная документация по выполненным работам представлена не в полном объеме, не представлены лабораторные испытания контрольных образцов в полном объеме. Нарушение требований ч. 6 статьи 53 ГрК РФ, Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006), утвержденного приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 года № 1129.
 
    В проекте шифр 08-05-03-КЖЗ (секция В) (лист 8) предусмотрено, что работы по возведению монолитных конструкций производить в соответствии с требованиями СНИП 3.03.01-87, также установлено, что снятие опалубки производить после достижения бетоном 70% проектного класса по прочности на сжатие.
 
    В соответствии с журналом бетонных работ № 1 от 01.05.2011 года результаты проведенных испытаний контрольных образцов бетона, а также работы по бетонированию указаны с 11.12.2011 года по 30.03.2013 года.
 
    Согласно общего журнала работ №1 в период с 06.04.2013 года по 15.04.2013 года осуществлены работы по кладке стен, перегородок, вент каналов всех секций жилого дома, бетонирование диафрагмы в секции А, устройство плиты перекрытия секции Г, армирование и устройство опалубки монолитных колонн секции А 6 этаж, секции Б на отм.+2400, секции Г на отм.+6000, устройство опалубки монолитных перекрытий секции Г на отм.+5,700, бетонирование монолитных колонн секции. А на отметке +1500 и другие работы.
 
    В ходе проверки установлено, что обществом при строительстве объекта капитального строительства «Группа жилых домов с предприятиями бытового обслуживания на первом этаже по ул. Дагестанская (микрорайона 8) в Демском районе г. Уфы» IIIочередь. Жилой дом № 13 нарушаются  требования технических регламентов, проектной документации, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, которые создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан в нарушении статей 52, 53 ГрК РФ.
 
    По результатам проверки Инспекцией составлен акт проверки от 19.04.2013 года № 148, выдано предписание № 70 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 19.04.2013 года и протокол об административном правонарушении от 26.04.2013 года по делу № 48 в присутствии главного инженера ООО «Строительное управление № 2» Ахметова Р.Б., действующего на основании доверенности № 16 от 30.04.2013 года о совершении ООО «Строительное управление № 2» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 статьи 9.4 КоАП РФ.
 
    30 апреля 2013 года Инспекцией вынесено постановление по делу № 48 о назначении административного наказания ООО «Строительное управление № 2» по ч. 2 статьи 9.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 300 000 руб.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве основания для признания постановления незаконным заявитель указывает на то, что акт проверки составлен с нарушениями, а именно к акту проверки приложены фотографии без указания в тексте акта сведений о том, когда и кем производилось фотографирование объектов, о лице осуществившем фотосъемку, что не позволяет соотнести представленные фотографии с правонарушением вменяемом обществу.
 
    Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные доказательства в их совокупности, проверив вынесенное постановление в порядке ч. 7 статьи 210 АПК РФ, суд считает заявленные требования ООО «Строительное управление № 2» не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
 
    Допущенные ООО «Строительное управление № 2» при строительстве объекта отступления от требований проектной документации, нарушения требований технических регламентов, обязательных требований документов в области стандартизации, указанные в п.п. 1, 3 (в акте проверки в п.п. «а», «г») затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, которые создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
 
    «СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции», утвержденный Постановлением Госстроя СССР от 04.12.1987 года № 280 устанавливает:
 
    п. 2.65. При появлении на поверхности уложенного бетона трещин вследствие пластической усадки допускается его повторное поверхностное вибрирование не позднее чем через 0,5 - 1 ч после окончания его укладки.
 
    п. 2.66. Уход за свежеуложенным бетоном следует начинать сразу после окончания укладки бетонной смеси и осуществлять до достижения, как правило, 70% проектной прочности, а при соответствующем обосновании - 50%. Свежеуложенная бетонная смесь в начальный период ухода должна быть защищена от обезвоживания.
 
    п. 3.57. Поверхности панелей наружных стен, образующие стыки, перед выполнением работ по устройству водо- и воздухоизоляции должны быть очищены от пыли, грязи, наплывов бетона и просушены.
 
    Поверхностные повреждения бетонных панелей в месте устройства стыков (трещины, раковины, сколы должны быть отремонтированы с применением полимерцементных составов. Нарушенный грунтовочный слой должен быть восстановлен в построечных условиях.
 
    «СП 63.13330.2012. Свод правил. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003», утвержденные Приказом Министерства Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/8 определил:
 
    п. 4.2. Для удовлетворения требований по безопасности конструкции должны иметь такие начальные характеристики, чтобы при различных расчетных воздействиях в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений были исключены разрушения любого характера или нарушения эксплуатационной пригодности, связанные с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растениям.
 
    п. 4.3. Для удовлетворения требований по эксплуатационной пригодности конструкция должна иметь такие начальные характеристики, чтобы при различных расчетных воздействиях не происходило образование или чрезмерное раскрытие трещин, а также не возникали чрезмерные перемещения, колебания и другие повреждения, затрудняющие нормальную эксплуатацию (нарушение требований к внешнему виду конструкции, технологических требований по нормальной работе оборудования, механизмов, конструктивных требований по совместной работе элементов и других требований, установленных при проектировании).
 
    В необходимых случаях конструкции должны иметь характеристики, обеспечивающие требования по теплоизоляции, звукоизоляции, биологической защите и другие требования.
 
    «ГОСТ Р 53778-2010. Здания  и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденный Приказом Ростехрегулирования установил:
 
    п. 5.3.1.3. Трещины в бетоне анализируют с точки зрения конструктивных особенностей и напряженно-деформированного состояния железобетонной конструкции. Классификация и причины возникновения дефектов и повреждений в железобетонных и фундаментных конструкциях приведены в Приложениях Е и Ж.
 
    Согласно «ГОСТ 28570-90 (СТ СЭВ 3978-83). Бетоны. Методы определения прочности по образцам, отобранным из конструкций» (п.7.2) трещины, отслоения, поры, раковины и др. относит к дефектам структуры бетона.
 
    В п. 4.3. «ГОСТ 28570-90 (СТ СЭВ 3978-83). Бетоны. Методы определения прочности по образцам, отобранным из конструкций» оговорено, что перед испытанием образцы осматривают, устанавливая наличие дефектов в виде трещин, околов ребер, раковин и инородных включений, а также следов расслоения и недоуплотнения бетонной смеси. Результаты визуального осмотра записывают в журнал испытаний по п. 7.2. В случае необходимости фиксируют схему расположения и характеристику дефектов и в соответствии с ГОСТ 10180 принимают решение о возможности испытания образцов или об их отбраковке.
 
    Согласно п. 5.1.3. «СНиП 52-01-2003. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения» (далее - СНИП 52-01-2003) показатели качества бетона должны быть обеспечены соответствующим проектированием состава бетонной смеси (на основе характеристик материалов для бетона и требований к бетону), технологией приготовления бетона и производства работ. Показатели бетона контролируют в процессе производства и непосредственно в конструкции.
 
    Необходимые показатели бетона следует устанавливать при проектировании бетонных и железобетонных конструкций в соответствии с расчетом и условиями эксплуатации с учетом различных воздействий окружающей среды и защитных свойств бетона по отношению к принятому виду арматуры.
 
    При проектировании бетонных и железобетонных сооружений в соответствии с требованиями, предъявляемыми к конкретным конструкциям, должны быть установлены вид бетона, его нормируемые и контролируемые показатели качества (ГОСТ 25192, ГОСТ 4.212).(п. 5.1.1. СНИП 52-01-2003).
 
    Для бетонных и железобетонных конструкций следует применять виды бетона, отвечающие функциональному назначению конструкций и требованиям, предъявляемым к ним, согласно действующим стандартам (ГОСТ 25192, ГОСТ 26633, ГОСТ 25820, ГОСТ 25485, ГОСТ 20910, ГОСТ 25214, ГОСТ 25246, ГОСТ Р 51263) (п. 5.1.2 СНИП 52-01-2003).
 
    Согласно п. 8.1.7. СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство» следует, что монтаж конструкций каждого вышележащего этажа (яруса) многоэтажного здания следует производить после закрепления всех установленных монтажных элементов по проекту и достижения бетоном (раствором) стыков несущих конструкций прочности, указанной в ППР.
 
    Так, согласно заключения по результатам обследования бетона колонн жилого дома №13 на объекте «Группа жилых домов с предприятиями обслуживания на первом этаже по ул. Дагестанской (микрорайон 8) в Демском районе г. Уфы. Жилой дом литер 13. IIIочередь» от 17.04.2013 года ГУЛ институт «БашНИИстрой» проводилось обследование прочности бетона монолитных железобетонных колонн жилого дома №13 (методом ударного импульса) по заказу ООО «Строительное управление № 2». Результаты измерения приведены в таблице 1 (л. 5 Заключения), в котором указаны измеренный класс бетона по прочности, процент от минимального значения требуемой прочности бетона. Из таблицы 1 видно, что класс бетона по прочности на сжатие всех обследованных колонн не соответствует требованиям проекта. Фактически измеренная прочность бетона на сжатие составляет 44-93% от минимального значения требуемой прочности (лист 6 заключения). В заключении ГУЛ институт «БашНИИстрой» дает рекомендацию: с учетом большого разброса прочностных характеристик бетона и мест расположения колонн (нижние этажи дома) необходимо обратиться в проектную организацию, имеющую расчетную схему здания, для выполнения проверочных расчетов несущей способности каркаса с учетом прочностей бетона в конкретных колоннах и разработки проекта их усиления.
 
    При наличии низкой прочности бетона, строительства объекта с грубыми нарушениями технологии приготовления бетона и производства работ при устройстве монолитных конструкций, продолжение строительства жилого дома не представляется возможным по причине необеспеченности конструкцией требуемой несущей способности.
 
    Осуществление строительства объекта капитального строительства с нарушением требований технических регламентов, проектной документации, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, которые создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена в части 2 статьи 9.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии ч. 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.
 
    В силу ч. 3 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
 
    В соответствии с ч. 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов
 
    В соответствии с пунктом 6.13 СП 48.13330.2011 лицо, осуществляющее строительство, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно вести исполнительную документацию:
 
    - акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства;
 
    - акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности; акты освидетельствования скрытых работ; акты освидетельствования ответственных конструкций;
 
    - акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения; комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектировщиком изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ; исполнительные геодезические схемы и чертежи;
 
    - исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения; акты испытания и опробования технических устройств;
 
    - результаты экспертиз; обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;
 
    документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий);
 
    - иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.
 
    Требования к составлению и порядку ведения исполнительной документации устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
 
    В соответствии ч. 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство (ч. 2 статьи 53 ГрК РФ).
 
    В силу ч. 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-Ф3) настоящий Федеральный закон принимается в целях:
 
    1) защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
 
    2) охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;
 
    3) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;
 
    4) обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.
 
    В силу пункта 28 статьи 2 Закона № 384-ФЗ характеристики безопасности здания или сооружения - это количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 3 Технического регламента данный Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях (пункт 4).
 
    Согласно части 2 статьи 5 Закон №384-Ф3 безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования и строительства обеспечивается посредством соблюдения требований данного Закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 года № 1047-р и перечню документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384-Ф3, утвержденного приказом Ростехурегулирования от 01.06.2010 года № 2079.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 статьи 39 Закона № 384-Ф3 требуется обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса), осуществляемая в форме строительного контроля.
 
    Вышеперечисленные нарушения квалифицируются как нарушения требований Закона № 384-Ф3 (статьи 39).
 
    Статьей 38 Закона №384-Ф3 предусмотрено, что оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) осуществляется, в частности, в форме удостоверения соответствия характеристик здания или сооружения, установленных в проектной документации, требованиям этого Технического регламента перед началом строительства здания или сооружения (пункт 2 части 1). При этом оценкой соответствия проектной документации должно определяться соответствие проектной документации требованиям данного Технического регламента и результатам инженерных изысканий (часть 3).
 
    В соответствии с ч. 4 статьи 38 Закона № 384-Ф3 оценкой соответствия здания или сооружения в процессе строительства и при его окончании должно определяться соответствие выполняемых работ в процессе строительства, результатов их выполнения и применяемых строительных материалов и изделий требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации.
 
    Выявленные нарушения в конструктиве приводят к угрозе безопасности жизни и здоровью людей, как в процессе строительства, так и в будущем в процессе эксплуатации зданий.
 
    В нарушение требований Закона № 384-Ф3, статьи 53 ГрК РФ ООО «Строительное управление № 2» не осуществлялся должный контроль за строительством объекта в соответствии с проектной документацией, имеющей положительное заключение.
 
    Факт строительства Объекта ООО «СУ №2» с нарушением требований технических регламентов, проектной документации, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, подтверждается актом проверки от 19.04.2013 года № 148, протоколом об административном правонарушении от 26.04.2013 года по делу № 48, договором подряда № 09/11 от 01.02.2011 года, заключением по результатам обследования бетона колонн жилого дома № 13 ГУП институт «БашНИИстрой» и другими материалами дела.
 
    Довод заявителя о том, что обязательным условием для привлечения к административной ответственности по рассматриваемому составу является наступление негативных последствий в виде причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо доказательств возникновения угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, не принимается как основанный на неправильном толковании нормы.
 
    Диспозиция ч. 2 статьи 9.4 КоАП РФ образует состав административного правонарушения при условии строительства, реконструкции объектов капитального строительства с нарушением обязательных требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
 
    Главной инспекцией Госархстройнадзора РФ 17.11.1993года  разработан Классификатор основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов (далее - Классификатор) с целью создания единой методологической основы по определению уровня качества строительной продукции на основе проведенной дифференциации возможных нарушений по степени их тяжести.
 
    Классификатор предназначен для его использования в системе архитектурно-строительного надзора для подготовки материалов о результатах проверок на конкретных объектах, анализа уровня качества выполняемых строительно-монтажных работ и производимых строительных материалов, конструкций и изделий на территории региона, обмена информацией о состоянии качества между инспекциями Госархстройнадзора России различных уровней. В необходимых случаях Классификатор может использоваться также при решении вопроса об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений.
 
    Классификатор содержит классификационные признаки критических и значительных дефектов по основным видам строительно-монтажных работ, производимых строительных материалов, конструкций и изделий. Определения дефектов приняты на основе ГОСТ 15467-79«Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины и определения» в рамках установленных границ понятий.
 
    Критический дефект (при выполнении СМР) - дефект, при наличии которого здание, сооружение, его часть или конструктивный элемент функционально непригодны, дальнейшее ведение работ по условиям прочности и устойчивости небезопасно либо может повлечь снижение указанных характеристик в процессе эксплуатации.
 
    Критический дефект (при производстве конструкций и изделий) - дефект, при наличии которого изделие, конструкция функционально непригодны и его использование по назначению может повлечь потерю или снижение прочности, устойчивости, надежности здания, сооружения, его части или конструктивного элемента.
 
    Критический дефект подлежит безусловному устранению до начала последующих работ или с приостановкой начатых работ.
 
    Согласно таблице III«Классификация дефектов при производстве строительных материалов, конструкций и изделий» следует, что отступления от проектных решений и нарушения требований нормативных документов таких как:
 
    1) параметры прочности, жесткости и трещиностойкости (марка бетона, вид бетона, морозостойкость, плотность бетона и др.) ниже требуемых стандартами, техническими условиями и проектами (п. 2);
 
    2) несоответствие параметров прочности, морозостойкости, плотности, водонепроницаемости, деформативности и других показателей бетона проекту и нормам (п. 41). Загружение конструкций до достижения бетоном проектной или нормативной прочности (п. 48). замоноличивание швов в покрытиях и перекрытиях без установки арматурных каркасов раствором или бетоном низкой прочности (п. 246) отнесены критическим дефектам.
 
    В соответствии с пунктом 68 Классификатора использование дефектных или непроектных конструкций относится к критическим недостаткам.
 
    В рассматриваемом деле, выявленные в ходе проверки отклонения от проектной документации, а именно: участки с непровибрированной бетонной смесью, со сквозными продольными горизонтальными отверстиями в стенах лифтово-лестничных клеток, участки, не заполненными раствором на все ширину бетонирования, наличие рыхлой, неоднородной структуры бетона участков монолитных конструкций и наличия трещин, сколов, оголение крупномерного заполнителя и арматуры, не соответствие требованиям проекта класса бетона по прочности монолитных колонн на сжатие секции Б (отметка 0.000,9.000), секции В (отметка 0.000,6.000), определены в качестве критических недостатков строительства, при этом затронуты конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта строительства и его частей.
 
    Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 года № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень № 624).
 
    В указанном Перечне определены виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций (п. 6 раздела III).
 
    Градостроительное законодательство, Технические регламенты, устанавливают требования, правила при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства для соблюдения лицами, осуществляющими строительство, не соблюдение которых приведет к нарушению прав граждан, нанесения ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан. Факт отклонения от требований проектной документации, проходившей государственную экспертизу, не соблюдения требований технических регламентов, обязательных требований документов в области стандартизации создает потенциальную угрозу безопасности зданий, сооружений, причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
 
    Общество ссылается на то, что предъявленные в административное дело фотографии не являются допустимыми доказательствами по делу, поскольку получены с нарушением требований КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, в силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии с частью 2 этой же статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Процедура фотосъемки в ходе осуществления строительного надзора нормативно не регламентирована. При этом в протоколе об административном правонарушении от 26.04.2013 года зафиксированы все выявленные нарушения. Возражений на протокол со стороны заявителя не поступило, ходатайств или дополнительных материалов после получения данного протокола от общества также не представлено.
 
    Фотографии, осуществленные на объекте, подшиты к акту проверки №1 48 от 19.04.2013 года, являются приложением данного акта, о чем указано в акте. Представителем ООО «Строительное управление № 2» Ещенко Н.Г. акт проверки подписан без замечаний и возражений, пояснения и возражения по поводу фотографий не предъявлены.
 
    В соответствии ч. 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
 
    Из материалов дела не следует, что у ООО «Строительное управление № 2» отсутствовала возможность для соблюдения норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность на основании части 2 статьи 9.4 Кодекса и им были приняты все зависящие от него достаточные и своевременные меры по их соблюдению.
 
    Обществу назначен административный штраф в минимальном размере в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом события нарушения, характера совершенного административного правонарушения, последствий правонарушения.
 
    Оснований для освобождения ООО «Строительное управление № 2» от административной ответственности не имеется.
 
    На основании вышеизложенного, арбитражный суд пришел к выводу, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах санкции ч. 2 статьи 9.5 КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, поэтому оснований для отмены постановления инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан и удовлетворения заявленных требований не имеется.
 
    Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем уплаченная обществом государственная пошлина за подачу данного заявления подлежит возврату заявителю.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленного требования обществу с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 2» (ИНН 0277103817, ОГРН 1090280011942, 450029, РБ, г. Уфа, ул. Грибоедова, 2) отказать.
 
    Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 2» (ИНН 0277103817, ОГРН 1090280011942, 450029, РБ, г. Уфа, ул. Грибоедова, 2) справку на возврат государственной пошлины в размере 1 000 (одна тысяча) рублей, уплаченную по платежному поручению № 1116 от 08.05.2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.
 
 
    Судья                                                                          К.В. Валеев