Решение от 28 августа 2013 года №А07-7948/2013

 
 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Уфа                                                                   
 
    28 августа 2013 года.                                                Дело № А07-7948/2013
 
 
    Полный текст решения изготовлен 28 августа 2013 года.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи                              Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседаниясекретарем судебного заседания Бакировой А.Т., рассмотрел дело по заявлению
 
    ОАО «Страховое общество газовой промышленности» (ОГРН 1027739820921, ИНН 7736035485)
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202)
 
    третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Росгосстрах» (ИНН 5027089703; ОГРН 1025003213641), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа им. Ф. Ахмалетдинова села Ахметово муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан (ОГРН 1020201384466; ИНН 0234003007), ОСАО «Ингосстрах» (г.Уфа, ул. Цюрупа, 79) СОАО «ВСК» (г.Уфа, ул.Кирова, 89), ЗАО «МОСКОВСКАЯ АКЦИОНЕРНАЯ СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ» (г.Москва, ул.Малая Ордынка, 50; ОГРН 1027739099629,ИНН 7709031643), ОАО СК «Альянс» (г.Москва, ул.Озерковская набережная, 30; ОГРН 1027739095438, ИНН 7702073683), ОСАО «Россия (129085, г.Москва, проезд Ольминского, 3А; ОГРН 1027739100718, ИНН 7702075923), ОАО «Страховая группа МСК» (ИНН 1655006421; ОГРН 1021602843470; 127006, г.Москва, ул.Долгоруковская , 40)
 
    о признании незаконным решения № ГЗ-50/13 от 05.02.2013 года,
 
    с участием в судебном заседании:
 
    от заявителя: Ковалев М.В., представитель по доверенности №  3/13 от 25.03.2013 года;
 
    от ответчика: Мазитов Т.В., представитель по доверенности №57 от 24.06.2013 года;
 
    от ООО «Росгосстрах»: Захарова Д.М., представитель по доверенности от 14.01.2011 года №1Д-4;
 
    от остальных третьих  лиц: не явились, извещены надлежащим образом.
 
 
    ОАО «Страховое общество газовой промышленности» (далее ОАО СОГАЗ») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – антимонопольный орган) о признании незаконным (недействительным) решения по делу № ГЗ-50/13 от 05.02.2013 года.
 
    Поскольку оспариваемое решение получено ОАО «СОГАЗ» 29 апреля 2013 года, а также учитывая, что имеет место незначительный пропуск срока (заявление поступило в суд 13 мая 2013 года), суд в силу ст.198 АПК РФ считает возможным восстановить срок на обращение с заявлением в суд.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.
 
    Ответчик заявленные требования не признал и просил суд отказать в их удовлетворении.
 
    ООО «Росгосстрах» поддержало доводы антимонопольного органа.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
 
    20 января 2013 года было размещено извещение о проведении запроса котировок №0301300446113000001 «Обязательному страхованию гражданской ответственности  владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».
 
    В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ООО «Росгосстрах» подана жалоба на действия котировочной  комиссии муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа им. Ф. Ахмалетдинова села Ахметово муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан.
 
    Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан №ГЗ-50/13 от 05 февраля 2013 года жалоба ООО «Росгосстрах» признана обоснованной, при этом муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа им. Ф. Ахмалетдинова села Ахметово муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостанпризнано нарушившим положения части 3 статьи 47 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов). На основании указанного решения муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа им. Ф. Ахмалетдинова села Ахметово муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостанвыдано предписание об устранении нарушений Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 57 Федерального закона №94-ФЗ любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.
 
    Как следует из материалов дела,  в извещении установлена начальная цена контракта (150000 руб.). Часть участником  размещения заказа, а именно, ОАО «Согаз», ЗА «МАКС», ОСАО «Ингостарх», ОАО СК «Альянс», ОСАО «Россия», ОАО «Страховая компания МСК», применили коэффициент 0,9, что, по мнению антимонопольного орана не соответствует  требованиям извещения о проведении запроса котировок. Антимонопольный орган полагает, что предложенная цена  контракта некоторых участников размещения заказа является недостоверной, поскольку применены  неправильные страховые тарифы.
 
    Согласно ст. 7 Федерального закона № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» от 27.07.2010г. страховая премия по договору обязательного страхования определяется как произведение устанавливаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом страховой суммы и страхового тарифа.
 
    Страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов.
 
    Коэффициенты страховых тарифов устанавливаются в зависимости от:
 
    1) вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших;
 
    2) отсутствия или наличия страховых случаев, произошедших в период действия предшествующего договора обязательного страхования из-за нарушения страхователем норм и правил эксплуатации опасного объекта, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    При расчете страховой премии по договору обязательного страхования страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.
 
    Установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять базовые ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
 
    Страховые тарифы, структура страховых тарифов и порядок их применения при расчете страховой премии устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 3).
 
    Согласно п. 1 раздела II Постановления Правительства РФ «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структуры и порядка применения страховщиками при расчете страховой премии» от 01.10.2011г., № 808 (далее постановление № 808), коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев устанавливается равным единице на период до 31 декабря 2016 г. включительно.
 
    В соответствии с п. 2 раздела II Постановления № 808 от 01.10.2011г. коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта.
 
    При расчете страховой премии по договору обязательного страхования страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.
 
    Интервал возможных значений коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта с 1 января 2012 г. до 31 декабря 2013 г. составляет 0,9 – 1.
 
    В п. 3 раздела II Постановления № 808 от 01.10.2011г. указано, что коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших устанавливается равным единице на период до 31 декабря 2014 г. включительно.
 
    Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта устанавливается профессиональным объединением страховщиков в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 11 ст. 7 Федерального закона № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» от 27.07.2010г.).
 
    В п. 24 Постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» от 03.11.2011г., № 916, для применения коэффициентов страховых тарифов размер вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможное количество потерпевших и уровень безопасности опасного объекта определяются в соответствии с порядком определения вреда.
 
    Представленная в материалы дела документация относительно подготовки и проведения конкурса свидетельствует о том, что оспариваемый конкурс проведен в соответствии с действующим законодательством. Доказательств несоответствия данной документации требованиям действующего законодательства истцом не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Расходы по государственной пошлине в сумме 4000 руб. относятся на Управление в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление ОАО «Страховое общество газовой промышленности» (ОГРН 1027739820921, ИНН 7736035485) удовлетворить.
 
    Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202) №ГЗ-50/13от 5 февраля2013года– недействительным,как несоответствующее Федеральному закону от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в пользу ОАО «Страховое общество газовой промышленности» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном  объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.
 
 
    Судья                                                                  Р.К.Кутлин