Решение от 13 августа 2013 года №А07-7590/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Уфа                                                                          Дело № А07-7590/2013
 
    13 августа 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Хафизовой С. Я., при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Хамидуллиной З.Р.,
 
    рассмотрел дело по заявлению
 
    Открытого акционерного общества "Агропромышленный комплекс "Максимовский"(450033, г. Уфа, ул. Сосновская, 48/1; ИНН  0273062687, ОГРН  1070273001787)
 
    к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе РФ(443100, г. Самара, ул. Галактионовская, 132.)
 
    третье лицо: Компания  НКБ «ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД»
 
    об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 42-13-40/пн от 10.04.2013г.
 
    при участии в  судебном заседании:
 
    от заявителя: Абрамочкина Г.Р., доверенность № 43 от 17.07.2013г.,
 
    от ответчика: Абдракипов Р.А., доверенность № 42-13-СК-05/4190 от 17.06.2013г.,
 
    от НКБ «ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД»: Чубаков А.Е., доверенность от 05.04.2013 .
 
 
    Открытое акционерное общество "Агропромышленный комплекс "Максимовский"(далее – ОАО «АПК «Максимовский») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе (далее – РО ФСФР России в ЮВР, административный орган) об отмене постановления № 42-13-40/пн от 10.04.2013  о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением суда от 29.05.2013г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Компания «НКБ ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД».
 
    Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей сторон и третьего лица, арбитражный суд установил, что административным органом на основании обращения Компании «НКБ ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД» проведена проверка ОАО «АПК «Максимовский» на предмет соблюдения требований законодательства РФ о ценных бумагах и акционерных обществах.
 
    По результатам проверки составлены акт от 21.02.2013г. № 42-13-355-03/акт,  протокол об административном правонарушении от 28.03.2013г. № 42-13-77/пр-ап по ч.2 ст. 15. 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которых зафиксировано, что в нарушение требований ст.92 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.1995г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», п.8.7.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам России от 04.10.2011г. № 11-46/пз-н ОАО «АПК «Максимовский» не  опубликовано в сети интернет сообщение о проведении внеочередного общего собрания акционеров от 25.12.2012г.
 
    На основании материалов проверки принято постановление от 10.04.2013г. № 42-13-40/пн о привлечении ОАО «АПК «Максимовский» к административной ответственности по ч.2 ст.15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 700 000 руб.
 
    Заявитель просит признать незаконным и отменить названное постановление по основаниям, что истек срок привлечения к ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ; заявитель также указывает  на   малозначительность правонарушения, согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Ответчик требования заявителя не признал, согласно представленному отзыву, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.
 
    Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Компания «НКБ ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД» считает требования заявителя необоснованными.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд  приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 22.04.1996г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.
 
    Согласно ч.26 ст.30 указанного закона состав и объем информации, порядок и сроки ее раскрытия и предоставления на рынке ценных бумаг, а также порядок и срокипредоставления отчетов профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Особенности, связанные с раскрытием информации о финансово-экономическом состоянии кредитных организаций, об их финансово-экономической деятельности и иной финансовой информации кредитных организаций, устанавливаются Банком России по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
 
    В силу ч.1 ст.92 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.1995г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»открытое общество обязано раскрывать:
 
    - годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность;
 
    - проспект ценных бумаг общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации;
 
    - сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;
 
    - иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
 
    Согласно ч.2 ст.92 указанного закона обязательное раскрытие информации обществом, включая закрытое общество, в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг осуществляется обществом в объеме и порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
 
    В соответствии с п.1.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам России от 04.10.2011г. № 11-46/пз-н (далее – Положение), настоящее Положение регулирует состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом, раскрытия информации на этапах процедуры эмиссии эмиссионных ценных бумаг (далее - ценные бумаги), раскрытия информации в форме проспекта ценных бумаг, сводной бухгалтерской (консолидированной финансовой) отчетности эмитента ценных бумаг, ежеквартального отчета эмитента ценных бумаг (далее - ежеквартальный отчет) и сообщений о существенных фактах эмитента ценных бумаг (далее - сообщения о существенных фактах), а также устанавливает требования к порядку раскрытия эмитентами иной информации об исполнении обязательств эмитента и осуществлении прав по размещаемым (размещенным) ценным бумагам.
 
    Согласно п.1.9 Положения вся информация, которую эмитент обязан раскрывать в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг путем ее опубликования в сети Интернет, должна быть доступна на странице в сети Интернет в течение сроков, установленных этими нормативными правовыми актами.
 
    Акционерное общество обязано раскрывать сообщения о следующих дополнительных сведениях:
 
    1) о приобретении акционерным обществом более 20 процентов голосующих акций другого акционерного общества;
 
    2) о раскрытии акционерным обществом на странице в сети Интернет годового отчета, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, списка аффилированных лиц;
 
    3) об изменении адреса страницы в сети Интернет, используемой акционерным обществом для раскрытия информации;
 
    4) о проведении общего собрания акционеров акционерного общества (п.8.7.1 Положения).
 
    В сообщении о проведении общего собрания акционеров акционерного общества указываются:
 
    - форма проведения общего собрания акционеров (собрание или заочное голосование);
 
    - дата, место, время проведения общего собрания акционеров, почтовый адрес, по которому могут, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом"Об акционерных обществах", - должны направляться заполненные бюллетени для голосования;
 
    - время начала регистрации лиц, принимающих участие в общем собрании акционеров (в случае проведения общего собрания акционеров в форме собрания);
 
    - дата окончания приема бюллетеней для голосования (в случае проведения общего собрания акционеров в форме заочного голосования);
 
    - дата составления списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров;
 
    - повестка дня общего собрания акционеров;
 
    - порядок ознакомления с информацией (материалами), подлежащей предоставлению при подготовке к проведению общего собрания акционеров, и адрес (адреса), по которому с ней можно ознакомиться.
 
    Моментом наступления указанного события является дата составления протокола (дата истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) заседания совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества, на котором принято решение о проведении общего собрания акционеров акционерного общества (в случае если в соответствии с Федеральным законом"Об акционерных обществах" функции совета директоров (наблюдательного совета) осуществляет общее собрание акционеров - дата принятия решения о проведении общего собрания акционеров акционерного общества лицом или органом, к компетенции которого уставом акционерного общества отнесено принятие такого решения), а в случае если внеочередное общее собрание акционеров проводится во исполнение решения суда о понуждении акционерного общества провести внеочередное общее собрание акционеров - дата, в которую акционерное общество узнало или должно было узнать о вступлении в законную силу решения суда о понуждении акционерного общества провести внеочередное общее собрание акционеров (п.8.7.5 Положения).
 
    В соответствии с п.8.7.6 Положения раскрытие дополнительных сведений, предусмотренных пунктом 8.7.1настоящего Положения, должно осуществляться акционерным обществом путем опубликования сообщения об указанных сведениях в следующие сроки с момента наступления соответствующего события:
 
    - в ленте новостей - не позднее 1 дня;
 
    - на странице в сети Интернет - не позднее 2 дней.
 
    Текст сообщения о дополнительных сведениях, предусмотренных пунктом 8.7.1настоящего Положения, должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 12 месяцев с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет.
 
    Частью 2 ст. 15.19 КоАП РФ предусмотрено, что нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от семисот тысяч до одного миллиона рублей.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ОАО «АПК «Максимовский» использует для раскрытия информации страницу в сети интернет на сайте http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=17379.
 
    Решение о созыве внеочередного общего собрания принято 23.11.2012г., срок опубликования сообщения - 25.11.2012г. 
 
    Согласно акту № 42-13-355-03/акт от 21.02.2013г. при проведении мониторинга сайта http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=17379, используемого ОАО «АПК «Максимовский» для раскрытия информации установлено, что сообщение о проведении внеочередного общего собрания акционеров от 25.12.2012г. в вышеназванные сроки не опубликовано, сообщение опубликовано обществом только 12.04.2013г. Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются.
 
    Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Статьей 1.5КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    С учетом установленных по делу фактических обстоятельств,  арбитражный суд считает, что вина ОАО «АПК «Максимовский» в данном конкретном случае заключается в нарушении требований ст.92 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.1995г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», п.8.7.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам России от 04.10.2011г. № 11-46/пз-н; ОАО «АПК «Максимовский» сознавало противоправный характер своих действий и сознательно допускало возможность наступления общественно вредных последствий (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).
 
    Доказательств того, что какие-либо причины или объективные обстоятельства препятствовали заявителю опубликовать сообщение в установленный срок материалы дела об административном правонарушении не содержат, и заявителем в судебное заседание не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя в совершении вмененного правонарушения.
 
    Таким образом, не опубликование заявителем в сети интернет сообщения о проведении внеочередного общего собрания акционеров в установленный срок,  образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, что установлено и отражено в оспариваемом постановлении.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных норм, установленных КоАП РФ, административным органом не допущено, что не оспаривается заявителем  в ходе судебного разбирательства.
 
    Довод общества об истечении срока давности привлечения к административной ответственности подлежит отклонению, так как срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг, составляет один год. 
 
    Довод ОАО «АПК «Максимовский» о том, что правонарушение  является малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, арбитражным судом отклоняется исходя из следующего. 
 
    В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Законодателем возможность угрозы охраняемым общественным отношениям признана существенной, о чем свидетельствует и то обстоятельство, что штраф для юридических лиц значительно увеличен и составляет от 700000 руб. до 1000000 руб. (Федеральный закон от 09.02.2009г. № 9-ФЗ).
 
    Доказательств о наличии обстоятельств, препятствовавших исполнению заявителем публично-правовых обязанностей, материалы дела не содержат. Более того, в ходе судебного разбирательства заявитель не мог пояснить, в связи с чем и (или) по каким причинам допущена столь длительная просрочка опубликования сообщения о проведении внеочередного общего собрания акционеров от 25.12.2012г. (вместо положенного 25.11.2012г., сообщение опубликовано 12.04.2013г., то есть спустя 4 месяца после состоявшегося собрания).
 
    С учетом того, что раскрытие информации подразумевает  обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение, такое пренебрежительное отношении заявителя к исполнению обязанности по опубликованию сообщения о проведении внеочередного общего собрания акционеров (опубликование сообщения после проведения собрания), создает угрозу общественным отношениям в указанной сфере, так как приводит к нарушению устойчивости установленного порядка раскрытия информации, что в свою очередь ставит под угрозу возможность реализации потенциальным акционером права на участие в управлении акционерным обществом.
 
    Ссылка заявителя на отсутствие нарушений прав  акционеров судом отклоняется, так как  раскрытие информации носит публичный характер и осуществляется в целях обеспечения прав и законных интересов  неограниченного круга лиц: не только акционеров, а и потенциальных  инвесторов и кредиторов.
 
    Арбитражный суд  считает также необходимым отметить, что имеет место систематическое допущение заявителем нарушений положений законодательства РФ о раскрытии информации в данной сфере, что подтверждается решениями Арбитражного суда РБ по делам А07- 7589/2013, А07- 4477/2013от 09.08.2013г. и от 20.05.2013г. соответственно.
 
    При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.
 
    Исходя из совокупности представленных сторонами доказательств, оцененных арбитражным судом согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  арбитражный суд пришел к выводу, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах санкции ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ (при этом административным органом применен минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией названной статьи; возможность назначения административного наказания ниже низшего предела, установленного санкцией, КоАП РФ не предусматривает), при производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, поэтому  основания для отмены постановления  Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе РФ№ 42-13-40/пн от 10.04.2013г. отсутствуют, в связи с чем требования ОАО «АПК «Максимовский»удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении заявления Открытого акционерного общества "Агропромышленный комплекс "Максимовский"(450033, г. Уфа, ул. Сосновская, 48/1; ИНН  0273062687, ОГРН  1070273001787) к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе РФ(443100, г.Самара, ул.Галактионовская, 132) об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ от 10.04.2013г. № 42-13-40/пн, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                       С.Я. Хафизова
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/