Решение от 17 сентября 2013 года №А07-7563/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс(347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                  Дело № А07-7563/2013
 
    20 сентября 2013года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11.09.2013
 
    Полный текст решения изготовлен 20.09.2013
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Кручининой Н.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиуллиным И.И., рассмотрев дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью "ТуймазыХиммаш" (ИНН 0244004458, ОГРН 1020202211897) о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН 0274101138, ОГРН 1040203924485) в государственной регистрации договора аренды
 
 
    третьи лица: ГУП Республики Башкортостан «Лесцентр», ГБУ Республики Башкортостан «Туймазинское лесничество», Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан
 
 
    в судебном заседании приняли участие представители:
 
    заявителя – Нестеров В.О. по доверенности от 23.10.2012
 
    заинтересованного лица Управление Росреестра по РБ  – Назаркин А.И. по доверенности № 71 от 26.03.2013
 
    третьих лиц: Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан – Нургалиев Э.Р. по доверенности № 226 от 17.01.2013; ГУП Республики Башкортостан «Лесцентр» - Хакимов Т.Ф. по доверенности от 26.05.2013; ГБУ Республики Башкортостан Туймазинское лесничество - Гирфанова А.Н. по доверенности № 11 от 05.07.2013; Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – представитель не явился, извещен надлежаще
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "ТуймазыХиммаш" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РБ о признании незаконным отказа в государственной регистрации от 11.04.2013.
 
    Определением суда от 18.06.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены ГУП Республики Башкортостан «Лесцентр», ГБУ Республики Башкортостан «Туймазинское лесничество», Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, настаивал на удовлетворении заявления по основаниям, в нем изложенным. 
 
    Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявления, в обосновании доводов ссылается на отсутствие правовых оснований для государственной регистрации в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан заявленные требования не признает, в удовлетворении просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Представитель ГБУ Республики Башкортостан Туймазинское лесничество поддержала позицию заинтересованного лица.
 
    Представитель ГУП Республики Башкортостан «Лесцентр» просит принять решение согласно действующему законодательству, пояснив, что правового интереса в рассматриваемом споре предприятие не имеет.       
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд   
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Как следует из материалов дела, 13.11.2012 ООО "ТуймазыХиммаш"(далее общество, заявитель, арендатор) обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее Управление) с заявлением о государственной регистрации договора аренды участка земель лесного фонда № 1-АР/06 от 26.06.2006, представив заявление от 13.11.2012, платежное поручение от 13.11.2012 № 46, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 30.10.2002 № 006242607, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе с указанием ИНН от 09.02.1998 № 006242609, Устав от 01.10.2009, договор аренды участка земель лесного фонда 1-АР/06 от 26.06.2006, что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию (л. д. 14).   
 
    Уведомлением от 11.03.2013 года государственная регистрация приостановлена по причине того, что с 08.12.2006 государственная регистрация прав на объекты лесного фонда, а также сделок с ним не осуществляется в связи с принятием Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», а также тем обстоятельством, что ФГУ «Туймазинский опытный лесхоз» (арендодатель) прекратило деятельность путем реорганизации в форме слияния в мае 2008 года, а его правопреемник  (ГУП РБ «Лесцентр») не обладает правом распоряжения земельными участками лесного фонда (л. д. 15-16).
 
    Письмомот 04.04.2013 (вх. № 23) общество сообщило Управлению о своем несогласии с приостановлением государственной регистрации с указанием мотивов несогласия.
 
    11.04.2013 Управление сообщением № 18/063/2012-328 отказало обществу в государственной регистрации по делу правоустанавливающих документов № 02:46:000000:57, сославшись на обстоятельства, послужившие основанием для приостановления регистрации (л. д. 17-18).       
 
    Полагая, что отказ в государственной регистрации договора аренды участка земель лесного фонда № 1-АР/06 от 26.06.2006 противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя в области предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, не находит правовых оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из анализа приведенных норм права следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта органа местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено названным Кодексом и другими федеральными законами.
 
    Согласно ч. 2 ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
 
    На основании ч. 1 ст. 164 ГК РФ сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    В силу положений ч. 2 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    Договор № 1-АР/06 от 26 июня 2006 года аренды участка земель лесного фонда, заключенный на срок 25 лет, подлежал государственной регистрации, но зарегистрирован после его заключения не был.
 
    Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды   этого недвижимого имущества (ст. 26 Закона о регистрации).
 
    На основании ч. 7 ст. 16 Закона о регистрации сделка считается зарегистрированной, а правовые последствия - наступившими со дня внесения записи о сделке или праве в Единыйгосударственный реестр прав.
 
    Заключение договоров аренды участков лесного фонда по результатам  лесных конкурсов было предусмотрено ст. 31, 34, 35 Лесного кодекса   Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ.
 
    Согласно ст. 31 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года аренда участков лесного фонда регулировалась данным Кодексом,    гражданским законодательством и Положением об аренде, утвержденным   Правительством Российской Федерации. Статьей 32 действовавшего на момент заключения договора аренды Лесного кодекса Российской Федерации было установлено требование о государственной регистрации договора аренды участка лесного фонда в соответствии с гражданским законодательством. Договор аренды участка лесного фонда считался заключенным с момента государственной регистрации.
 
    Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Вводный закон), вступившим в силу 08.12.2006, признаны утратившими силу с указанной даты положения Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, в частности объектах лесных отношений и об аренде участка лесного фонда. Названным Федеральным законом с 01.01.2007 введен в действие Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ.
 
    Статьей 16 Вводного закона в пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, а статьей 22 Вводного закона в статью 1 Закона о регистрации внесены изменения: из названных статей исключены слова "леса, многолетние насаждения".
 
    Согласно ч. 1, 2, 6 ст. 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01 января 2009 года в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258 утвержден Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, действовавший до 16.03.2012.
 
    Согласно пунктам 2, 3 данного Порядка для приведения договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации лицами, использующими соответствующие участки лесного фонда, осуществляется подача заявления о переоформлении таких договоров на договор аренды участка лесного фонда или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком. Заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду, безвозмездное срочное пользование.
 
    В силу положений, установленных пунктами 6, 7 названного Порядка, срок рассмотрения заявления о переоформлении и прилагаемых к нему документов не должен превышать 30 дней с даты их получения.
 
    По результатам рассмотрения указанного заявления уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда или договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.
 
    Сведений о том, что заявителем, во исполнение указанных норм, были предприняты действия по переоформлению договора аренды участка лесного фонда от 26.06.2006 № 1-АР/06, в материалах дела не имеется.
 
    На момент обращения ООО "ТуймазыХиммаш" к регистрирующему   органу с заявлением о государственной регистрации договора аренды участка лесного фонда положения Лесного кодекса Российской Федерации (1997 г.) об аренде участков лесного фонда уже не действовали, леса и многолетние насаждения исключены из перечня объектов недвижимого имущества, права на которые подлежат государственной регистрации. Правовая основа для государственной регистрации договора аренды участка лесного фонда после вступления в силу Вводного закона (с 08.12.2006 г.) отсутствовала.
 
    Указанная позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ N 5342/11 от 13 декабря 2011 г.
 
    Таким образом, регистрирующий орган не имел правовых оснований для регистрации договора и его отказ в государственной регистрации  соответствует действующему законодательству.
 
    Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что поскольку в связи с изменением гражданского законодательства и лесного законодательства, а также закона о государственной регистрации, участки лесного фонда перестали относиться к тому имуществу, права на которое подлежат государственной регистрации, отсутствие государственной регистрации договора аренды участка лесного фонда не влияет на решение вопроса о его заключенности и не препятствует обращению с заявлением о переоформлении договора в уполномоченный орган.
 
    В соответствии со ст. 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
 
    ФГУ «Туймазинский опытный лесхоз» (арендодатель по договору   2006 года) при заключении договора действовало от имени Агентства лесного хозяйства по Республики Башкортостан Федерального агентства лесного хозяйства на основании распоряжения № 6-р от 22.06.2006 (л. д. 19), следовательно, после прекращения деятельности ФГУ «Туймазинский опытный лесхоз» путём реорганизации в форме слияния 06.05.2008 к правопреемнику учреждения - Государственному унитарному предприятию Республики Башкортостан «Лесцентр», право распоряжения земельными участками лесного фонда не перешло.
 
    Всилу п. 3.14 Положения о Министерстве лесного хозяйства   Республики Башкортостан, утвержденного Указом Президента Республики Башкортостан от 31.07.2008 № УП-362, полномочия по предоставлению   участков лесного фонда принадлежат Министерству лесного хозяйства Республик Башкортостан.
 
    Таким образом, в настоящее время Министерство является уполномоченным органом по переоформлению договора аренды, заключенного ФГУ «Туймазинский опытный лесхоз» от имени Агентства лесного хозяйства по Республики Башкортостан Федерального агентства лесного хозяйства.
 
    Поскольку наличия совокупности элементов, предусмотренных ст. 198 АПК РФ в качестве основания для признания недействительным решения государственного органа в ходе судебного разбирательства не установлено, основания для признания оспариваемого заявителем отказа незаконным отсутствуют.
 
    Отказ в удовлетворении заявленных требований исключает возможность применения ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и возмещения расходов заявителя по оплате государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "ТуймазыХиммаш" (ИНН 0244004458, ОГРН 1020202211897) отказать. 
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                        Н.Е. Кручинина
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/