Решение от 21 июня 2013 года №А07-7549/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Уфа
 
    21 июня 2013 года                                                      Дело № А07-7549/2013
 
 
    Полный текст решения изготовлен 21 июня 2013 года.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черемисовой А.В., рассмотрел дело  по заявлению
 
    инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан (ИНН 0274107570, ОГРН 1050204060444)
 
    о привлечении к административной ответственности по ст.9.5 ч.1 КоАП РФ
 
    открытого акционерного общества«Строительная компания Трест №21» (ИНН 0253013339, ОГРН 1020201438178),
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Фаттахов С.Р., представитель по доверенности от 07.06.2013 года № 02-08/1187;
 
    от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении –Давиденко В.В., представитель по доверенности № 28 от 31.05.2013 года.
 
 
    В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилась инспекция государственного строительного надзора Республики Башкортостан (далее - инспекция) с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Строительная компания Трест №21»  к административной ответственности по 9.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая, что обществом нарушено градостроительное законодательство.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности факт правонарушения признал, просит применить административное наказание в виде приостановления деятельности.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.
 
    Инспекцией государственного строительного надзора Республики Башкортостан на основании приказа № 499-2013 от 11.03.2012 была проведена выездная проверка Объекта на предмет выполнения требований предписания № 77 от 28.06.2012 со сроком устранения нарушений до 01.12.2012. По итогам проверки составлен акт проверки от 22.03.2013 № 111. На момент проверки было установлено следующее.
 
    Ведущим государственным строительным инспектором отдела надзора по г. Уфе Госстройнадзора РБ Фаттаховым Т.Ч. осуществлен выезд на Объект состоялся 19.03.2013. На объекте выполнен монолитный железобетонный каркас 2-х уровневой подземной  автостоянки.   Завершается  устройство   въезда  на  первый  уровень автостоянки. Над автостоянкой возводится двухэтажное кирпичное здание со сборными железобетонными перекрытиями, скатной кровлей по деревянным стропилам. Согласно ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 49 ГрК РФ. Данный объект не входит в число объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых не проводится государственная экспертиза и, следовательно, требуется получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.
 
    На момент проверки велось устройство съезда на второй уровень паркинга. Возведены кирпичные стены двух надземных этажей. В соответствии с представленным общим журналом учета выполнения строительных работ строительные работы велись до марта 2013 года «Общий журнал работ» в Госстройнадзоре РБ не зарегистрирован.
 
    Строящийся объект с одной стороны располагается вблизи существующего жилого дома № 117 по ул. Пушкина. Для устройства въезда в подземную автостоянку грунт разработан вплотную к торцу жилого дома.
 
    Согласно ч. 6 ст. 52, ч.1, 2, 4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, которым является ОАО «Строительная компания Трест №21», обязано осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов, в соответствии с технологией строительства и при этом обеспечивать безопасность работ для рабочих и третьих лиц, выполнять требования безопасности труда.
 
    Согласно предписанию №77 от 28.06.2012 г. ОАО «Строительная компания Трест №21» предписано в срок до 01.12.2012 г.:
 
    1)      выполнить обследование строительных конструкций и представить в Госстройнадзор РБ заключение по обследованию;
 
    2)      представить в Госстройнадзор РБ копию разрешения на строительство объекта, положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проектную документацию, договор подряда;
 
    3)      представить проектное решение о креплении стенок котлована и
 
    незамедлительно выполнить укрепление грунта.
 
    Извещение об устранении указанных нарушений от ОАО «Строительная компания Трест №21» в Госстройнадзор РБ не поступало.
 
    На момент проверки правоустанавливающие документы на земельный участок занимаемый объектом капитального строительства отсутствуют. Застройщиком представлен договор аренды земельного участка №741-08 от 23.05.2008, заключенный между Секретариатом Государственного Собрания -Курултая Республики Башкортостан и Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, дополнительное соглашение от 13.04.2010 о внесении изменений №1 в Договор №741-08 от 23.05.2008 аренды земельного участка. Срок действия указанного договора установлен до 22.05.2010.
 
    Согласно п. 1.1 договора № 342 от 24.05.2005 Секретариат Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан передает функции заказчика на строительство объекта ОАО «Строительная компания Трест №21».
 
    В Госстройнадзор РБ представлено свидетельство о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное ОАО «Строительная компания Трест №21» № 0052.2-2009-025301339-С-025 от 12.04.2010.
 
    Согласно п. 2.1 договора № 342 от 24.05.2005г. ОАО «Строительная компания Трест №21» выполняет свои функции в соответствии с «Положением о заказчике при строительстве объектов для государственных нужд на территории Российской Федерации», утвержденным Постановлением Госстроя России № 58 от 08.06.2001. В соответствии с п. 3.1.1 указанного положения заказчик получает в установленном порядке разрешение на строительство объекта. Таким образом, Общество перед началом строительства обязано получить разрешение на строительство объекта.
 
    В соответствии с представленным на объекте общим журналом работ строительство объекта начато 09.04.2008 года.
 
    Строительство объекта начато без оформленного в установленном порядке разрешения на строительство объекта, положительной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
 
    В соответствии с ч. 15 ст. 48 ГрК РФ проектная документация утверждается заказчиком после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.
 
    В нарушении ч. 5 ст. 52 ГрК РФ заказчик не направил в Госстройнадзор РБ извещение о начале производства работ на объекте, не представил разрешение на строительство, проектную документацию, положительную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, журналы производства работ, для их регистрации в Госстройнадзоре РБ.
 
    25.02.2013 Госстройнадзором РБ направлены письма в ОАО «Строительная компания Трест №21» и администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении информации по указанному Объекту. 18 марта 2013 года из администрации городского округа г. Уфа РБ поступило письмо от 12.03.2013 № 01-04-1349, согласно которому застройщиком ведутся строительно-монтажные работы в отсутствии полученного в установленном порядке разрешения на строительство, правоустанавливающих документов на земельный участок. 14.03.2013 из ОАО «Строительная компания Трест №21» поступило письмо (вх. № 04-07/859), в котором дается объяснение корректировке проекта подземного паркинга и сообщается о заключении договора на проведение экспертизы проектной документации объекта (приложено заявление о проведении экспертизы, направленное ОАО «Строительная компания Трест №21» в ООО «Негосударственная экспертиза»).
 
    В результате проверки выявлено, что строительство Объекта начато и осуществляется без оформленного в установленном порядке разрешения на строительство, положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в нарушении ч.ч. 1,2 ст. 51, ч. 4 ст. 52 , ст. 49 ГрК РФ.
 
    По результатам документарной проверки, старшим государственным строительным инспектором отдела надзора по г. Уфе Госстройнадзора РБ Фаттаховым Т.Ч. составлен акт проверки № 111 от 22.03.2013 и выдано предписание об устранении нарушений при строительстве № 43 от 22.03.2013.
 
    Как установлено материалами дела ОАО «Строительная компания Трест №21» допущено строительство Объекта без разрешения на строительство и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, что является нарушением требований статей 51 и 52 ГрК РФ.
 
    При выявлении в ходе проведения проверки действий (бездействий), за совершение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, должностное лицо органа государственного строительного надзора осуществляет полномочия в соответствии и в порядке, предусмотренном указанным КоАП РФ (п. 17 РД-11-04-2006).
 
    В соответствии с подпунктом «е» пункта 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ т 01.02.2006 №54 (далее - Положение), должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    За осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.
 
    Согласно разъяснения Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.
 
    По итогам проверки, старшим государственным строительным инспектором отдела надзора по г. Уфе Госстройнадзора РБ Фаттаховым Т.Ч. в соответствии с пунктом 24 (е) Положения составлен протокол об административном правонарушении по делу № 25 от 26.03.2013 по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.
 
    Факт строительства Объекта в отсутствии разрешения на строительство, подтверждается актом проверки от 22.03.2013 № 111, протоколом об административном правонарушении от 26.03.2013 по делу № 25, письмом администрации городского округа город Уфа РБ от 12.03.2013 № 01-04-1349, письмом Секретариата Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан от 01.04.2013 № 146-С и другими материалами по делу дела.
 
    В соответствии со ст. 58 ГрК РФ лицо, виновное в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несет ответственность предусмотренную законодательством Российской Федерации.
 
 
    Таким образом, в действиях ОАО «Строительная компания Трест №21» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство.
 
    Факт совершения административного правонарушения, подтверждается материалами дела.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При этом вина общества в данном случае выражается в том, что оно при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей должно было предпринять своевременные меры по недопущению нарушений градостроительного законодательства, но не сделало этого.
 
    Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений требований действующего градостроительного законодательства, в материалах дела не имеется.
 
    Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для общества препятствиями.
 
    Согласно ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При таких обстоятельствах, требования инспекции о привлечении ОАО «Строительная компания Трест №21» к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат удовлетворению.
 
    Административное приостановление деятельности, как указано в статье 3.12 КоАП РФ заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического    лица,    юридических    лиц,    их    филиалов,    представительств структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. При этом административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    В связи с тем, что осуществляется строительство Объекта в отсутствии разрешения на строительство, положительного заключения экспертизы проектной документации, то есть проектная документация данного Объекта не получила надлежащую экспертную оценку, соответственно существует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей как осуществляющих строительство так и тех кто в последующем будет эксплуатировать данный Объект, а также возникает угроза причинения имущественного вреда.
 
    В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает необходимым назначить наказание ОАО «Строительная компания Трест №21» в виде приостановления деятельности на срок до шестидесяти суток.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан (ИНН 0274107570, ОГРН 1050204060444; 450077, г.Уфа, ул.Крупской, 7) удовлетворить.
 
    Привлечь открытое акционерное общество «Строительная компания Трест №21» (ИНН 0253013339, ОГРН 1020201438178; 450098, г.Уфа, ул.Горького, д.36, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 08.05.2002 года) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности на объекте капитального строительства «Жилые дома лит.№№31, 32 в кв.533, ограниченном ул.Октябрьской революции, Пушкина, Новомостовой, и Проспектом Салавата Юлаева в Кировском районе городского округа город Уфа РБ. Многоуровневая автостоянка лит.33» на срок до шестидесяти суток.
 
    Решение об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 18aac.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                             Р.К.Кутлин