Решение от 29 мая 2013 года №А07-7527/2013

 
 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                 Дело № А07-7527/2013
 
    04 июня 2013года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2013года
 
    Полный текст решения изготовлен 04.06.2013года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Хафизовой С. Я., при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем судебного заседания Черемисовой А.В.,
 
    рассмотрел дело по заявлению
 
    ГОУ СПО "Белебеевский педагогический колледж» (ИНН 0255002685, ОГРН 1020201578066)
 
    к ГУ МЧС России по РБ
 
    об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ
 
    при участии в  судебном заседании:
 
    от заявителя: Миргаязов Р.Р., доверенность от 29.04.13г.,
 
    от ответчика: Левашов А.Е., доверенность от 28.01.2013г.
 
 
    ГОУ СПО "Белебеевский педагогический колледж» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ГУ МЧС России по РБ(с учетом определения от 28.05.2013г. о замене ненадлежащего ответчика)  об отмене постановления о привлечении к административной ответственностипо ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.      
 
    В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения спора документы (доказательства).
 
    Определением о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначению предварительного судебного заседания  сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание  и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 "О подготовке дела к судебному разбирательству").
 
    Стороны против перехода к судебному разбирательству не возражают.
 
    При таких обстоятельствах суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании (ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что на основании распоряжения  № 39 от 04.04.2012г. главным государственным инспектором Белебеевского района и г.Белебей по пожарному надзору проведена проверка ГОУ СПО "Белебеевский педагогический колледж» по вопросам соблюдения требований противопожарной безопасности.
 
    По результатам проверки составлен акт 39 от 17.04.2013г., в котором зафиксирован факт нарушения заявителем:
 
    - Федерального закона  «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008г. (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ); 
 
    - Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от  25.04.2012г. (далее – ППР в РФ);
 
    - НПБ 110-03 - Норм пожарной безопасности, утвержденных Приказом  МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 315 (далее – НПБ 110-03);
 
    - НПБ 104-03 - Норм пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС РФ от 20.06.2003г. № 323 (далее – НПБ 104-03);
 
    - СНиПов  21-01-97*; СНиП  2.04.01-85.
 
    На основании материалов проверки в отношении заявителя составлены протоколы об административном правонарушении, в том числе:
 
 
    1) № 64 от 17.04.2013г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившегося в том, что:
 
    - не обучены мерам пожарной безопасности руководитель, заместитель директора по АХЧ, заведующий общежитием 9 (п.3 ППР в РФ, Приказ № 645 МЧС РФ от 12.12.2007г.);
 
    - в отношении объектов не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIIIПравил противопожарного режима (п.п. 2, 9 ППР в РФ);
 
    - в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны (п. 6 ППР в РФ);
 
    - не предоставлены акты огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций  чердачного помещения учебного корпуса (п. 21 ППР в РФ);
 
    - не осуществляется проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с  инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки)чердачного помещения общежития (п. 21ППР в РФ);
 
    - в подвале допускается размещение хозяйственного помещения (п.23 ППР вРФ);
 
    - допускается складирование имущества в помещениях: под лестничной клеткой учебного корпуса (п. 23 ППР в РФ);
 
    - не обеспечена (ежедневно) передача в подразделение пожарной охраны, в районе которого находится объект с ночным пребыванием людей, информации о количестве находящихся на объекте (в том числе в ночное время) (п. 10 ППР в РФ);
 
    - не обеспечено содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение
эксплуатационных  испытаний  пожарных лестниц  и  ограждений на  крышах с составлением соответствующего акта испытаний (п.24 ППР в РФ);
 
    - не разработан годовой план-график, составленный с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ, на проведение регламентных работ   по    техническому обслуживанию    и планово-предупредительному ремонту противопожарной  защиты зданий    и сооружений  (автоматических установок пожарной сигнализации, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (п.63 ППР в РФ);
 
    - не обеспечен выход на чердак в общежитии в учебном корпусе через противопожарный люк 2-го типа размером не менее 0.6 х 0.8 м по стальной лестнице (п.8.4 СНиП 21-01-97*);
 
    - руководитель не обеспечил достаточным количеством электрических фонарей в учебном корпусе из расчета Iфонарь на 50 человек (п.38 ППР в РФ);
 
    - установлены глухие металлические решетки, сетка - рабица на окнах, в здании общежития и учебного корпуса (п.4.3 СНиП 21-01-97*);
 
    - в общежитии на 1-м, 2-м, 3-м этажах, в учебном корпусе в подвальном помещении допускается установка перегородки со степенью огнестойкости выше требуемого (деревянная) (п. 7.4 СНиП 21-01-97*, ст. 59 Федерального закона № 123-ФЗ);
 
    - вобщежитии коридор длиной более 60 м не разделен перегородкой 1-го типа с дверями 2-го типа (п.6.26 СНИп 21-01-97*);
 
 
    2) № 65 от 17.04.2013г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившегося в том, что:
 
    - не обеспечен предел огнестойкости дверей пожароопасных помещений, элекгрощитовых (п. 1.82* СНиП 2.08.02-89*);
 
    - первичные средства пожаротушения - на корпусах огнетушителей в общежитии не нанесены порядковые номера белой краской (п.70 и 475 ППР в РФ);
 
    - допускается применение удлинителя в библиотеке учебного корпуса, в общежитии в комнатах № 304, № 510 (п. 42 ППР в РФ; п.13 ст. 82 и п.4 ст. 142 Федерального закона № 123-ФЗ);
 
    - не установлены плафоны на светильниках в помещениях общежития (туалет 1-й этажа правого крыла, левое крыло запасного выхода) (п. 42 ППР в РФ; п.13 ст. 82 и п.4 ст. 142 Федерального закона № 123-ФЗ);
 
    - не установлены крышки на распределительных коробах электрических проводов в учебном корпусе в кабинете № 15, № 41, в общежитии на 5 этаже (п.42 ППР в РФ, п.13 ст.82 и ст.142 Федерального закона № 123-ФЗ);
 
    - электрическая проводка проложена по сгораемой отделке стен (деревянные рейки) в помещении приемной учебного корпуса (п.42 ППР в РФ, п.13 ст.82 и п.4 ст.142 Федерального закона № 123-ФЗ);
 
    - внутренние пожарные краны в общежитии, учебном корпусе не проверены на водоотдачу специализированной организацией (п.55 ППР в РФ);
 
    - в учебном корпусе в подвале допускается применение нестандартных (самодельных) электрических водонагревательных приборов (п.42 ППР в РФ);
 
    - краны не оборудованы соединительными головками типа РГ50 (п.6.13 СНиП 2.04.01-83*, п.55 ППР в РФ);
 
 
    3) № 66 от 17.04.2013г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившегося в том, что:
 
    -в коридорах 1-го, 2-го, 3-го этажей, в подвале, в спортзале учебного корпуса допущена отделка стенматериалами, не соответствующими по пожарной опасности для данного типа помещений (ст. 134табл. 3 и 29 Федерального закона № 123-ФЗ);
 
    - двери, отделяющие лестничные клетки от этажей остеклены не армированным стеклом (п.6.18* СНиП 21-01-97*; п. 36  ППР в РФ);
 
    - не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной  защиты объекта: в сработанном состоянии находится дымовой датчик в кабинете № 8, шлейф № 4 во включенное состоянии, не организовано не реже  1  раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (п.61 ППР в РФ);
 
    - во всех помещениях - при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений  не  соблюдаются  проектные решения,  требования нормативных документов по пожарной безопасности; на объекте отсутствует исполнительная документация на установки системы противопожарной защиты объекта; журналы неисправности установок автоматической пожарной сигнализации не заполняются, причины ложных сработок не расследуются (п. 61 ППР в РФ);
 
    - на объекте учебного корпуса, общежития допущен перевод установок пожарной сигнализации оповещения людей о пожаре с автоматического пуска на ручной (п.62 ППР в РФ);
 
    - в  помещении столовой отсутствует второй эвакуационный выход (п.25 ППР в РФ; п. 6.12 СНиП2Ь01-97*);
 
    - в помещении спортивного зала отсутствует второй эвакуационный выход (п.25 ППР в РФ; п. 6.12* СНиП 21-01-97*);
 
    - в тамбуре центрального выхода из общежития ковровая дорожка не закреплена к полу (п.39 ППР в РФ);
 
    - на путях эвакуации в коридорах 4-го, 5-го этажа допускается загромождение эвакуационных путей мебелью (п. 36 ППР в РФ);
 
    - знаки пожарной безопасности на путях эвакуации размещены на высоте менее 2м от уровня пола (п. 5.5 СП 3.13130.2009 и п. 43 ППР в РФ);
 
    - при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не соблюдаются проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности; на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (п.61 ППР в РФ);
 
    - провода соединительных линий автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре не защищены от возможного воздействия огня в случае возгорания (п. 3.9 НПБ 104-03);
 
    - общежитие, учебный корпус не оборудован каналом передачи информации о срабатывании автоматической пожарной сигнализации в пожарную часть в соответствии с техническим заданием на проектирование и монтаж систем АПС и СОУЭ (ст.54 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 13.4 НПБ 88-2001; п.14.4 СП 5.13130.2009; П.12 НПБ 110-03);
 
    - вобщежитии над вторым эвакуационным выходом отсутствуют световой указатель «ВЫХОД» (п. 33 ППР в РФ; п. 5.3 СП 3.13130.2009; п.6 таб. 1 ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ);
 
    - в подвале учебного корпуса после монтажа с дымовых датчиков автоматической пожарной сигнализации не сняты защитные колпаки, датчик не закреплен к потолку, отсутствует крышка от дымового датчика в кабинете № 32 (п. 61 ППР в РФ);
 
    - для отделки полов в общем коридоре 5-го этажа общежития на путях эвакуации использован горючий материал - линолеум с неизвестными показателями пожарной опасности (п.6.25* СНиП 21-01-97*);
 
    - двери, отделяющие лестничные клетки от этажей не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах (п.6.18* СНиП 21-01-97*).
 
    На основании материалов проверки административным органом принято постановление № 64-66* от 22.04.2013г. о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150000 руб.                                                                      
 
    Заявитель просит признать незаконным и отменить названное постановление по основаниям, что административный орган не согласовал проведение проверки с заявителем за 3 дня до начала проверки, что является грубым нарушением закона.
 
    Ответчик требования заявителя не признал, согласно представленному отзыву.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд  приходит к следующим выводам.
 
    Статья 20.4 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, в том числе:
 
    - ч.1 - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей;
 
    - ч.3 - нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей;
 
    - ч.4 - нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона  от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    В силу ст.ст. 37, 38 ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
 
    Кроме того, п.1 ст. 1 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. № 123-ФЗ (далее – Федеральный закона № 123-ФЗ) предусмотрено, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
 
    Согласно ч.2 ст. 4 названного Федерального закона к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
 
    К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила) (ч.3).
 
    На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона (ч.4).
 
    Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), которые   устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
 
    Согласно п.3 ППБ 01-03, наряду с настоящими  Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
 
    Правилами противопожарного режима, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. № 390 предусмотрено, в том числе:
 
    - п.2 - в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения;
 
    - п.3 - лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности;
 
    - п.6 - в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны;
 
    - п.9 - на объекте с ночным пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения;
 
    - п.10 - руководитель организации обеспечивает (ежедневно) передачу в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект с ночным пребыванием людей, информации о количестве людей (больных), находящихся на объекте (в том числе в ночное время);
 
    - п.21 - руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год;
 
    - п.23 - на объектах запрещается: устраивать в подвалах и цокольных этажах мастерские, а также размещать иные хозяйственные помещения, если нет самостоятельного выхода или выход из них не изолирован противопожарными преградами от общих лестничных клеток (пп. «г»); устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы (пп. «к»);
 
    - п.24 - руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего акта испытаний;
 
    - п.25 - не допускается в помещениях с одним эвакуационным выходом одновременное пребывание более 50 человек. При этом в зданиях IV и V степени огнестойкости одновременное пребывание более 50 человек допускается только в помещениях 1-го этажа;
 
    - п.33 - при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности);
 
    -п.36 - при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается, в том числе:
 
    б) загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов;
 
    е) заменять армированное стекло обычным в остеклении дверей и фрамуг;
 
    - п. 39 - ковры, ковровые дорожки и другие покрытия полов на объектах с массовым пребыванием людей и на путях эвакуации должны надежно крепиться к полу;
 
    - п.42 – запрещается, в том числе:
 
    б) пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями;
 
    в) обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;
 
    з) использовать временную электропроводку, а также удлинители для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ;
 
    - п.43 - руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей;
 
    - п.55 - руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года;
 
    - п. 61 - руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта;
 
    - п. 62 - перевод установок с автоматического пуска на ручной запрещается, за исключением случаев, предусмотренных нормативными документами по пожарной безопасности. Устройства для самозакрывания дверей должны находиться в исправном состоянии. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств);
 
    - п. 63 - руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов от пожаров;
 
    - п. 70 - руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям N 1 и 2. Первичные средства пожаротушения должны иметь соответствующие сертификаты;
 
    - п.475 - каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской. Запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителя должно быть опломбировано одноразовой пластиковой номерной контрольной пломбой роторного типа.
 
    В соответствии с п.3.9  НПБ 104- 03 «Системы оповещения  и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (СОУЭ),  утвержденных Приказом  МЧС России  от 20.06.2003г. № 323 СОУЭ должна функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания. Провода и кабели соединительных линий СОУЭ следует прокладывать в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов. Радиоканальные соединительные линии должны быть обеспечены системой автоматического контроля их исправности.
 
    В соответствии с п.12 НПБ 110- 03 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» перечень зданий и помещений, которые целесообразно оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи "01" Государственной противопожарной службы определяется соответствующим территориальным подразделением ГПС МЧС России, исходя из их технических возможностей. 
 
    Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № ФЗ-123 от 22.07.2008г. предусмотрено:
 
    - п.13 ст.82 - правила применения электрооборудования в зависимости от степени его взрывопожарной и пожарной опасности в зданиях и сооружениях различного назначения, а также показатели пожарной опасности электрооборудования и методы их определения устанавливаются техническими регламентами для данной продукции, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", для данной продукции и (или) нормативными документами по пожарной безопасности;
 
    - ст.54 - системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (ч.1); системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (ч.2);
 
    - п.п. 1, 5 ст. 59 - ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов, в том числе устройство противопожарных преград; применение огнепреграждающих устройств в оборудовании;
 
    - ст. 84 - оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов, в том числе:
 
    1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;
 
    3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;
 
    - ст. 134 -  требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях предусматривают, в том числе:
 
    1) строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности;
 
    2) требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону;
 
    6) область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону;
 
    - п. 4 ст. 142 - электротехническая продукция должна быть стойкой к возникновению и распространению горения при аварийных режимах работы (коротком замыкании, перегрузках).
 
    В соответствии со СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых постановлением  Минстроя РФ от 13.02.1997г. № 18-7, предусмотрено, в том числе:
 
    - п.4.3 - в процессе эксплуатации следует: обеспечить содержание здания и работоспособность средств его противопожарной защиты в соответствии с
требованиями проектной и технической документации на них; обеспечить выполнение правил пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке, в том числе ППБ 01; не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке; при проведении ремонтных работ не допускать применения конструкций и материалов, не отвечающих требованиям действующих норм. Если разрешение на строительство здания получено при условии, что число людей в здании или в любой его части или пожарная нагрузка ограничены, внутри здания в заметных местах должны быть расположены извещения об этих ограничениях, а администрация здания должна разработать специальные организационные мероприятия по предотвращению пожара и эвакуации людей при пожаре;
 
    - п.6.12 - не менее двух эвакуационных выходов должны иметь:
 
    помещения   класса   Ф1.1,   предназначенные  для   одновременного   пребыванияболее 10 чел.,
 
    помещения     подвальных     и     цокольных     этажей,      предназначенные     дляодновременного   пребывания   более   15   чел.;   в   помещениях   подвальных   и цокольных этажей, предназначенных для одновременного пребывания от 6 до 15 чел.,   один  из  двух  выходов допускается  предусматривать  в  соответствии  с требованиями 6.20, г;
 
    помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 чел.;
 
    помещения класса Ф5 категорий А и Б с численностью работающих в наиболее многочисленной смене более 5 чел., категории В — более 25 чел. или площадью более 1000 м 2;
 
    открытые этажерки и площадки в помещениях класса Ф5, предназначенные для обслуживания  оборудования,   при   площади   пола  яруса  более   100  м 2— для помещений категорий А и Б и более 400 м 2 — для помещений других категорий;
 
    помещения класса Ф1.3 (квартиры), расположенные на двух этажах (уровнях), привысоте расположения верхнего этажа более 18 м должны иметь эвакуационные выходы с каждого этажа;
 
    - п.6.18 - двери  эвакуационных  выходов  из  поэтажных  коридоров,  холлов,  фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному  открыванию  изнутри  без  ключа.   В  зданиях  высотой  более  15  м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом. Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах. В  лестничных   клетках  допускается   не   предусматривать   приспособления  для самозакрывания и уплотнение в притворах для дверей, ведущих в квартиры, а также для дверей, ведущих непосредственно наружу. Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут  эксплуатироваться   в   открытом   положении,   должны   быть   оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре;
 
    - п.6.25 - в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий Vстепени огнестойкости и зданий класса СЗ, на путях эвакуации   не  допускается   применять  материалы  с  более  высокой   пожарной опасностью, чем:
 
    Г1   В1   Д2. Т2 — для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях лестничных клетках, лифтовых холлах;
 
    Г2   В2   ДЗ   ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 — для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;
 
    Г2,   РП2,  Д2,   Т2  — для   покрытий   пола   в   вестибюлях,   лестничных  клетках,лифтовых холлах;
 
    В2, РП2, ДЗ, Т2 — для покрытий пола в общих коридорах , холлах и фойе.
 
    В   помещениях   класса   Ф5   категорий   А,   Б   и   В1,   в   которых   производятся,применяются   или   хранятся   легковоспламеняющиеся   жидкости,   полы   следует выполнять из негорючих материалов или материалов группы горючести П. Каркасы   подвесных   потолков   в   помещениях   и   на   путях   эвакуации   следует выполнять из негорючих материалов;
 
    - п.6.26 - в коридорах, указанных в 6.9 за исключением специально оговоренных в нормах  случаев,   не  допускается   размещать  оборудование,   выступающее   из плоскости стен на высоте менее 2 м, газопроводы и трубопроводы с горючими жидкостями, а также встроенные шкафы,  кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов. Коридоры    длиной     более    60     м     следует    разделять     противопожарными перегородками  2-го типа  на участки,  длина  которых  определяется  по  СНиП 2.04.05, но не должна превышать 60 м. При    дверях,     открывающихся     из     помещений     в     коридоры,     за     ширину эвакуационного    пути    по    коридору    следует    принимать    ширину    коридора, уменьшенную:
 
    на  половину  ширины  дверного  полотна  -  при  одностороннем  расположении дверей;
 
    на  ширину дверного  полотна -  при двустороннем  расположении дверей;  это требование не распространяется на поэтажные коридоры (холлы), устраиваемые в  секциях  зданий   класса  Ф   1юЗ  между  выходом   из  квартиры   и  выходом  в лестничную клетку;
 
    - п.7.4 - части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания;
 
    - п.8.4 - в чердаках зданий, кроме зданий класса Ф 1.4, следует предусматривать выходы  на  кровлю,  оборудованные стационарными лестницами,  через двери, люки или окна размерами не менее 0,6x0,8 м. Выходы из лестничных клеток на кровлю или чердак следует предусматривать по лестничным   маршам   с  площадками   перед  выходом,   через  противопожарные двери 2-го типа размерами не менее 0,75x1,5 м. Указанные марши и площадки могут быть стальными, должны иметь уклон не более 2:1 и ширину не менее 0,9м. В зданиях классов Ф1, Ф2, ФЗ и Ф4 высотой до 15 м допускается устройство выходов на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м по закрепленным стальным стремянкам.
 
    В соответствии с п. 1.82 СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения" регламентировано, что двери кладовых для хранения горючих материалов, мастерских для переработки горючих материалов, электрощитовых, вентиляционных камер  других пожароопасных технических помещений, а также кладовых для хранения белья и гладильных в детских дошкольных учреждениях должны иметь предел огнестойкости не менее 0,6ч.
 
    Пунктом 13.4 НПБ 88-2001 - Норм пожарной безопасности, утвержденных  Приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001г. № 31 предусмотрено, что вывод сигналов о срабатывании пожарной сигнализации по согласованию с территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации и наличии технической возможности рекомендуется осуществлять по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим способом на ЦУС ("01") Государственной противопожарной службы.
 
    СП 3.13130.2009, утвержденных Приказом МЧС России 25 марта 2009 г. N 175, предусмотрено:
 
    - п. 14.4 - в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала должны быть выведены извещения о неисправности приборов контроля и управления, установленных вне этого помещения, а также линий связи, контроля и управления техническими средствами оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией, противодымной защиты, автоматического пожаротушения и других установок и устройств противопожарной защиты.
 
    Проектной документацией должен быть определен получатель извещения о пожаре для обеспечения выполнения задач в соответствии с разделом 17.
 
    На объектах класса функциональной опасности Ф 1.1 и Ф 4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3-й степени жесткости по ГОСТ Р 53325-2009.
 
    При отсутствии на объекте персонала, ведущего круглосуточное дежурство, извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.
 
    На других объектах при наличии технической возможности рекомендуется осуществлять дублирование сигналов автоматической пожарной сигнализации о пожаре в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.
 
    При этом должны обеспечиваться мероприятия по повышению достоверности извещения о пожаре, например, передача извещений "Внимание", "Пожар" и др.;
 
    - п.5.3 - световые оповещатели "Выход" следует устанавливать:
 
    в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах (независимо от количества находящихся в них людей), а также в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек - над эвакуационными выходами;
 
    над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону;
 
    в других местах, по усмотрению проектной организации, если в соответствии с положениями настоящего свода правил в здании требуется установка световых оповещателей "Выход";
 
    - п.5.5 - эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения, следует устанавливать на высоте не менее 2м;
 
    В нарушение указанных положений названных норм и правил в подвале допускается размещение хозяйственного помещения; допускается складирование имущества в помещениях: под лестничной клеткой учебного корпуса; не разработан годовой план-график, составленный с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ, на проведение регламентных работ   по    техническому    обслуживанию    и    планово-предупредительному   ремонту противопожарной    защиты    зданий    и    сооружений    (автоматических установок    пожарной сигнализации, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией); установлены глухие металлические решетки, сетка - рабица на окнах в здании общежития и учебного корпуса; в общежитии на 1-м, 2-м, 3-м этажах, в учебном корпусе в подвальном помещении допускается установка перегородки со степенью огнестойкости выше требуемого (деревянная); вобщежитии коридор длиной более 60м не разделен перегородкой 1-го типа с дверями 2-го типа; не обеспечен предел огнестойкости дверей пожароопасных помещений, элекгрощитовых; первичные средства пожаротушения - на корпусах огнетушителей в общежитии не нанесены порядковые номера белой краской;допускается применение удлинителя в библиотеке учебного корпуса, в общежитии в комнате № 304, № 510;не установлены плафоны на светильниках в помещениях общежития (туалет 1-й этажа правого крыла, левое крыло запасного выхода); не установлены крышки на распределительных коробах электрических проводов в учебном корпусе в кабинете № 15, № 41, в общежитии на 5 этаже; электрическая проводка проложена по сгораемой отделке стен (деревянные рейки) в помещении приемной учебного корпуса; внутренние пожарные краны в общежитии, учебном корпусе не проверены на водоотдачу специализированной организацией; в учебном корпусе в подвале допускается применение нестандартных (самодельных) электрических водонагревательных приборов; краны не оборудованы соединительными головками типа РГ50; в коридорах 1, 2, 3 этажей, в подвале, в спортзале учебного корпуса допущена отделка стенматериалами, не соответствующими по пожарной опасности для данного типа помещений; двери, отделяющие лестничные клетки от этажей остеклены не армированным стеклом; не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта: в сработанном состоянии находится дымовой датчик в кабинете № 8, шлейф № 4 во включенное состоянии; не организовано не реже 1  раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки;при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений  не  соблюдаются  проектные решения,  требования нормативных документов по пожарной безопасности; на объекте отсутствует исполнительная документация на установки системы противопожарной защиты объекта; журналы неисправности установок автоматической пожарной сигнализации не заполняются, причины ложных сработок не расследуются; в учебном корпусе, общежитии допущен перевод установок пожарной сигнализации оповещения людей о пожаре с автоматического пуска на ручной; в  помещениях столовой, спортивного зала отсутствует второй эвакуационный выход; в тамбуре центрального выхода из общежития ковровая дорожка не закреплена к полу; на путях эвакуации в коридорах 4, 5 этажах допускается загромождение эвакуационных путей (мебелью); знаки пожарной безопасности на путях эвакуации размещены на высоте менее 2м от уровня пола; при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не соблюдаются проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности; на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта; провода соединительных линий автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре не защищены от возможного воздействия огня в случае возгорания; общежитие, учебный корпус не оборудованы каналом передачи информации о срабатывании автоматической пожарной сигнализации в пожарную часть в соответствии с техническим заданием на проектирование и монтаж систем АПС и СОУЭ; в общежитии над вторым эвакуационным выходом отсутствуют световой указатель «ВЫХОД»; в подвале учебного корпуса после монтажа с дымовых датчиков автоматической пожарной сигнализации не сняты защитные колпаки, датчик не закреплен к потолку, отсутствует крышка от дымового датчика в кабинете № 32;для отделки полов в общем коридоре 5-го этажа общежития на путях эвакуации использован горючий материал - линолеум с неизвестными показателями пожарной опасности; двери, отделяющие лестничные клетки от этажей не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах.
 
    Указанные нарушения  выявлены при проведении проверки с участием директора ГОУ СПО "Белебеевский педагогический колледж»Фатхутдинова Н.М. и зафиксированы в акте проверки от 17.04.2013г., подписанным  им без возражений и замечаний.
 
    В связи с изложенным, вышеназванные нарушения заявителем правил пожарной безопасности, предусмотренных ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008г., Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. № 390, НПБ 110-03, утвержденных  Приказом  МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 315; НПБ 88-2001, утвержденных  Приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001г. № 31, НПБ 104-03, утвержденных Приказом МЧС РФ от 20.06.2003г. № 323, СНиПов 21-01-97*, 2.08.02-89*; СП 5.13130.2009, утвержденных Приказом МЧС России 25 марта 2009г. N 175, образуют объективные стороны составов административных правонарушений, предусмотренных ч.1, ч.3, ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ. 
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    С учетом положений ст.ст. 37, 38 ФЗ "О пожарной безопасности", в силу которых организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, вина ГОУ СПО "Белебеевский педагогический колледж» состоит в бездействии, поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, ГОУ СПО "Белебеевский педагогический колледж»могло выявить нарушения и предпринять своевременные меры по их устранению. Доказательств наличия каких-либо причин, препятствующих выполнению возложенных обязанностей, заявителем в материалы дела, в соответствии со ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не представлено, что установлено и отражено в оспариваемом постановлении.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, протоколы об административных правонарушениях от 17.04.2013г. и оспариваемое постановление от  22.04.2013г. составлены с участием директора  ГОУ СПО "Белебеевский педагогический колледжФатхутдинова Н.М.,  права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ разъяснены, о чем имеются его подписи.
 
    Довод заявителя об отсутствии возможности соблюсти требования законодательства вследствие отсутствия финансирования отклоняется судом исходя из следующего.
 
    Отсутствие достаточного финансирования на принятие мер противопожарной безопасности не исключает вину образовательного учреждения в несоблюдении правил пожарной безопасности и не может учитываться при назначении наказания. Указанный вывод следует из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, согласно которой лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.
 
    Довод заявителя о том, административный орган не согласовал проведение проверки с проверяемым лицом за 3 дня до начала проверки, судом отклоняется, как противоречащий представленным доказательства. Так, Белебеевским межрайонным прокурором Якуповым Ш.Ф. 04.04.2013г. подписано Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении заявителя в период с 08.04.2013г. по 26.04.2013г. С распоряжением № 39 от 04.04.2013г. о проведении мероприятий по контролю директор  ГОУ СПО "Белебеевский педагогический колледж» Фатхутдинов Н.М.  ознакомлен 04.04.2013г., о чем имеется его роспись на обороте названного распоряжения, а также в акте проверки № 39 от 17.04.2013г. 
 
    Оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным суд не усматривает исходя из следующего.
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10).
 
    Как указано в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Согласно п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008 N 60) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    Учитывая, что заявитель является образовательным учреждением, в помещениях которого предполагается нахождение большого количества людей, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению правил противопожарной безопасности, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью людей, поэтому данное административное правонарушение малозначительным не является.
 
    При этом, арбитражный суд считает необходимым отметить, что привлечение ГОУ СПО "Белебеевский педагогический колледж» к административной ответственности за нарушения п.п. 2, 3, 6, 9, 10, 21, 24, 33, 43, 55, 61, 63, 70 Правил  противопожарного режима, утвержденных  постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 (не обучены мерам пожарной безопасности руководитель, заместитель директора по АХЧ, заведующий общежитием; в отношении объектов не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности; в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны; не предоставлены акты огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций  чердачного помещения учебного корпуса;не осуществляется проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с  инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки) чердачного помещения общежития; не обеспечена (ежедневно) передача в подразделение пожарной охраны, в районе которого находится объект с ночным пребыванием людей, информации о количестве находящихся на объекте (в том числе в ночное время);не обеспечено содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии; не организовано не реже Iраза в 5 лет проведение
эксплуатационных  испытаний  пожарных лестниц  и  ограждений на  крышах с составлением соответствующего акта испытаний; не обеспечен выход на чердак в общежитии, в учебном корпусе через противопожарный люк 2-го типа размером не менее 0.6 х 0.8 м по стальной лестнице; руководитель не обеспечил достаточным количеством электрических фонарей в учебном корпусе из расчета Iфонарь на 50 человек) является незаконным и необоснованным, так как выполнение указанных обязанностей  Правилами противопожарного режима возложены непосредственно на руководителя организации (предприятия, учреждения), а не на юридическое лицо.
 
    Однако, это не является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, так как остальные нарушения заявителем правил противопожарной безопасности, установленные и доказанные административным органом, образуют составы административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1,3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ. 
 
    На основании изложенного, оценив представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд  считает, что события административного правонарушения представленными материалами дела подтверждены, составы правонарушений доказаны, вина заявителя установлена, мера наказания применена верно, в связи с чем, основания для отмены постановления № 64-66 от 22.04.2013г. отсутствуют.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления ГОУ СПО "Белебеевский педагогический колледж» (ИНН 0255002685, ОГРН 1020201578066) отказать.
 
    Выдать ГОУ СПО Белебеевский педагогический колледж(ИНН 0255002685, ОГРН 1020201578066) справку на возврат госпошлины в сумме 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                       С.Я.Хафизова
 
 
 
 
    _______________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/