Решение от 30 августа 2013 года №А07-7398/2013

 
        АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Уфа                                                                        Дело № А07-7398/2013
 
    30 августа 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 30 августа 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующего судьи  Хафизовой С.Я.,
 
    судей: Бобровой С.А., Валеева К.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем судебного заседания Черемисовой А.В.,
 
    рассмотрел дело по заявлению
 
    открытого акционерного общества «БелЗАН» (ИНН 0255010527, ОГРН 1020201576515)
 
    к Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (ИНН 0255012732, ОГРН 1060255000211),
 
    с участием Прокурора РБ,
 
    третье лицо: Администрация городского поселения города Белебей МР Белебеевский район РБ
 
    о признании недействующим постановления № 120 от 29.01.2013г.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Кузина Л.Н., доверенность от 09.01.2013г.;
 
    от ответчика: Соколов А.В., доверенность № 01-44 от 11.01.2013г.;
 
    от Прокурора РБ: Викторова М.М., помощник прокурора, служебное удостоверение ТО №137299;
 
    от третьего лица: не явился, извещен в порядке, предусмотренном АПК РФ, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
 
 
    Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ без участия Администрация городского поселения города Белебей МР Белебеевский район РБ, доказательства извещения которого, о времени и месте рассмотрения дела, приобщены к материалам дела.
 
 
    Открытое акционерное общество «БелЗАН» (далее – ОАО «БелЗАН», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации Муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (далее – Администрация МР Белебеевский район РБ)  о признании недействующим постановления № 120 от 29.01.2013г. «О признании Постановления главы Администрации г.Белебей и Белебеевского района № 1021 от 19.06.2003г. «Об утверждении условий приема сточных вод, сбрасываемых предприятиями и организациями в системы канализации г.Белебея и п.Приютово» не подлежащим применению», с учетом уточненного заявления в редакции от 09.07.2013г. (л.д. 112-113 том 1).
 
    В соответствии с ч.5 ст.52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях обеспечения законности, в дело вступил Прокурор Республики Башкортостан с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле (определение от 16.05.2013г. – л.д. 55-56 том 1).
 
    Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.07.2013г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация городского поселения города Белебей МР Белебеевский район РБ (л.д. 128-129 том 1).
 
    Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей сторон, прокурора, арбитражный суд установил, что 29.01.2013г. главой Администрации МР Белебеевский район РБ принято постановление № 120 «О признании Постановления главы Администрации г.Белебей и Белебеевского района № 1021 от 19.06.2003г. «Об утверждении условий приема сточных вод, сбрасываемых предприятиями и организациями в системы канализации г.Белебея и п.Приютово» не подлежащим применению».
 
    Заявитель просит признать  названное  постановление недействующим, считая, что оно не соответствует Федеральному закону от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлению Правительства РФ №1310 от 31.12.1995г. «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов», Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ № 167 от 12.02.1999г., постановлению Кабинета Министров РБ №399 от 08.11.1995г. «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Республики Башкортостан. Заявитель также указывает, что поскольку на момент отмены постановления главы Администрации г.Белебей и Белебеевского района № 1021 от 19.06.2003г. «Об утверждении условий приема сточных вод, сбрасываемых предприятиями и организациями в системы канализации г.Белебея и п.Приютово» аналогичный правовой акт, регулирующий прием загрязняющих веществ не принимался, нормативное регулирование в указанной сфере отсутствует. По мнению заявителя, оспариваемое постановление принято с нарушением компетенции, поскольку вступление в силу Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ  не влечет за собой безусловную отмену ранее принятых администрацией города и района нормативно-правовых актов и не отменяет необходимости нормативного регулирования условий приема загрязняющих веществ на муниципальном уровне в соответствии с требованиями законодательства РФ и субъекта РФ; кроме того, считает, что в нарушение п.4 ст.7, ст.48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в оспариваемом нормативном акте не указано, каким законам или правовым актам не соответствует отмененное постановление. В ходе судебного разбирательства, заявителем также устно заявлен довод о том, что оспариваемое постановление не зарегистрировано в республиканском регистре муниципальных нормативных правовых актов. 
 
    Администрация МР Белебеевский район РБ требования заявителя не признала по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву; указывает, что утвержденные постановлением главы Администрации г.Белебей и Белебеевского района № 1021 от 19.06.2003г. «Об утверждении условий приема сточных вод, сбрасываемых предприятиями и организациями в системы канализации г.Белебея и п.Приютово» нормативы не согласованы в регламентированном законодательством порядке, устанавливают более жесткие нормы допустимых концентраций загрязняющих веществ для некоторых ингредиентов, чем это предусмотрено постановлением Кабинета министров РБ от 08.11.1995г. № 399.
 
    Прокурор РБ, Администрация городского поселения г. Белебей МР Белебеевский район РБ считают требования заявителя необоснованными, согласно отзывам на заявление.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.  
 
    Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ОАО «БелЗАН» владеет на праве собственности биологическими очистными сооружениями, где производится очистка сточных вод населения и юридических лиц, расположенных на территории г.Белебей, поступающих из коллектора ООО «Белводоканал».
 
    19.06.2003г. Администрацией г. Белебей и Белебеевского района РБ принято постановление № 1021 «Об утверждении условий приема сточных вод, сбрасываемых предприятиями и организациями в системы канализации г. Белебея и п. Приютово», которым утверждены:
 
    - условия приема сточных вод, сбрасываемых предприятиями и организациями в системы канализации г.Белебея (Приложения 1,2) и п. Приютово (Приложение 3);
 
    - методика расчета и порядок взимания платы за сброс в систему коммунальной канализации г. Белебея и п. Приютово в сточных водах загрязняющих веществ (Приложение 4).
 
    В обоснование принятия данного постановления указаны Методические указания по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утвержденные Приказом Госстроя России от 06.04.2001г. № 75, постановление Кабинета Министров РБ от 08.11.1995г. № 399 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Республики Башкортостан.
 
    29.01.2013г. Администрацией МР Белебеевский район РБ принято постановление № 120 «О признании Постановления главы Администрации г.Белебей и Белебеевского района № 1021 от 19.06.2003г. «Об утверждении условий приема сточных вод, сбрасываемых предприятиями и организациями в системы канализации г.Белебея и п.Приютово» не подлежащим применению».
 
    В соответствии со ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме (ч. 4, 5 ст. 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий  правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того,  возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
 
    Постановление Администрации МР Белебеевский район РБ № 120 от 29.01.2013г. «О признании Постановления главы Администрации г.Белебей и Белебеевского района № 1021 от 19.06.2003г. «Об утверждении условий приема сточных вод, сбрасываемых предприятиями и организациями в системы канализации г.Белебея и п.Приютово» не подлежащим применению» является нормативным правовым актом, поскольку соответствует  вышеназванным критериям.
 
    Оспариваемое заявителем постановление обнародовано в здании Администрации МР Белебеевский район РБ в период с 29.01.2013г. по 11.02.2013г., что подтверждается Журналом регистрации нормативных правовых актов МР Белебеевский район РБ, подлежащих обнародованию (л.д. 140-141 том 1),  а также в сети интернет на сайте МР Белебеевский район РБ (л.д. 72-79 том 2).    
 
    В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст.48 названного Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
 
    В соответствии с ч. 10 ст.85 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона, то есть с 01.01.2006г.
 
    При таких обстоятельствах, принятие оспариваемого постановления  Администрацией МР Белебеевский район РБ, как правопреемником Администрации г. Белебей и Белебеевского района, не противоречит действующему законодательству, осуществлено в целях приведения муниципальных нормативных актов в соответствие действующему законодательству Российской Федерации.  
 
    В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ организация водоснабжения населения, водоотведения в границах поселения отнесена к вопросам местного значения поселения.
 
    Согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ организация водоснабжения населения, водоотведения в границах городского округа является вопросом местного значения городского округа.
 
    В силу пп. 4.3 п.4 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
 
    Статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» регламентировано, что полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях наделены органы местного самоуправления поселений и городских округов.
 
    В соответствии с п.61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.1999г. N 167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом определенных условий.
 
    Таким образом, при регулировании качественного состава сточных вод устанавливать допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах уполномочены органы местного самоуправления поселений либо городских округов.
 
    При этом, среди вопросов местного значения муниципального района, предусмотренных ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ организация водоснабжения и водоотведения отсутствует.
 
    Как указывалось выше, постановление Администрации г. Белебей и Белебеевского района РБ № 1021 от 19.06.2003г.  «Об утверждении условий приема сточных вод, сбрасываемых предприятиями и организациями в системы канализации г. Белебея и п. Приютово», признанное неподлежащим применению оспариваемым постановлением, принято на основании Методических указаний по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утвержденные Приказом Госстроя России от 06.04.2001г. № 75, постановления Кабинета Министров РБ от 08.11.1995г. № 399 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Республики Башкортостан.
 
    Между тем, Приказ Госстроя России от 06.04.2001г. № 75, не прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ  (письмо Минюста РФ от 16.08.2002г. № 07/7789-ЮД, «Экономика и жизнь» № 38,2002г.). При таких обстоятельствах, в силу п.п. 10, 14, 19 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1997г. № 1009, а также п.п. 9, 10 Порядка опубликования и вступления в законную силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, утвержденного указом Президента РФ от 23.05.1996г. № 763, не влечет правовых последствий, как не вступивший в силу, и не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений.
 
    Данная правовая позиция подтверждена решением ВАС РФ от 27.03.2013г. № ВАС-1059/13.
 
    Постановление Кабинета Министров РБ от 08.11.1995г. № 399 официально не опубликовано, поэтому в соответствии со ст.37 Закона РБ от 12.08.1996г. №42-з «О нормативных правовых актах РБ», п.11 постановления Кабинета Министров РБ от 01.06.1998г. № 111 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти и их государственной регистрации», также не вступило в силу, поэтому также не может регулировать соответствующие правоотношения.
 
    В силу изложенного,  постановление № 1021 от 19.06.2003г. «Об утверждении условий приема сточных вод, сбрасываемых предприятиями и организациями в системы канализации г.Белебея и п.Приютово» принято Администрацией г.Белебей и Белебеевского района на основании не вступивших в законную силу  нормативных правовых актов, что не может быть признано соответствующим закону, поэтому признание его  неподлежащим применению оспариваемым постановлением не нарушает права и законные интересы ОАО «БелЗАН» в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    Довод заявителя о том, что в нарушение п.4 ст.7 ст.48 Федерального закона № 131-ФЗ оспариваемое постановление не мотивировано, судом отклоняется, поскольку из текста постановления следует, что он принят в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Довод ОАО «БелЗАН» о том, чтоответчиком нарушен порядок введения в действие оспариваемого постановления ввиду невключения его в регистр муниципальных правовых актов, судом отклоняется исходя из следующего.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
 
    Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (ч.2).
 
    Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (ч.3).
 
    В силу ст. 30 Устава Муниципального района Белебеевский район РБ муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). В случае невозможности их официального опубликования муниципальные правовые акты подлежат  официальному  обнародованию в здании Администрации в течение 7 дней после дня их подписания (л.д. 65-101 том 1).
 
    Оспариваемое заявителем постановление обнародовано в здании Администрации МР Белебеевский район РБ в период с 29.01.2013г. по 11.02.2013г., что подтверждается Журналом регистрации нормативных правовых актов МР Белебеевский район РБ, подлежащих обнародованию (л.д. 140-141 том 1),  а также в сети интернет на сайте МР Белебеевский район РБ (л.д. 72-79 том 2).    При этом, не включение оспариваемого постановления в регистр муниципальных правовых актов не является нарушением порядка введения его в действие и не свидетельствует о его незаконности.
 
    На довод заявителя о том, что на момент отмены постановления Администрации г.Белебей и Белебеевского района № 1021 от 19.06.2003г. «Об утверждении условий приема сточных вод, сбрасываемых предприятиями и организациями в системы канализации г.Белебея и п.Приютово» аналогичный правовой акт, регулирующий прием загрязняющих веществ, не принимался, что свидетельствует об отсутствии нормативного регулирования указанной сферы деятельности, суд считает необходимым отметить, что отсутствие правового регулирования данных правоотношений само по себе не является основанием для признания  оспариваемого постановления недействующим; кроме того регулирование данной сферы деятельности в компетенцию органов местного самоуправления муниципального района Белебеевский район РБ не входит. При этом, ОАО «БелЗАН» доказательств обращения в Администрацию ГО г. Белебей РБ по вопросу установления допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах городской канализации, не представлено.
 
    Оспариваемое постановление проверено арбитражным судом  в полном объеме в соответствии со ст. 194 Арбитражного процессуального кодекса РФ и иных оснований для признания его недействующими в ходе судебного разбирательства не установлено и заявителем в заявлении не приводится.
 
    Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает, что оснований для признания недействующим постановления Администрации МР Белебеевский район РБ от 29.01.2013 года № 120 «Об утверждении условий приема сточных вод, сбрасываемых предприятиями и организациями в системы канализации г.Белебея и п.Приютово» не подлежащим применению»  не имеется, поэтому требования заявителя удовлетворению не подлежат.   
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявление ОАО «БелЗАН» (ИНН 0255010527, ОГРН 1020201576515) отказать.
 
    Признать постановление Администрации МР Белебеевский район РБ (ИНН 0255012732, ОГРН 1060255000211) № 120 от 29.01.2013г. «О признании Постановления главы Администрации г. Белебей и Белебеевского района № 1021 от 19.06.2003г. «Об утверждении условий приема сточных вод, сбрасываемых  предприятиями и организациями в системы канализации г. Белебея и  п. Приютово» не подлежащим применению» соответствующим ФЗ «О водоснабжении  и водоотведении» от 07.12.2011г. № 416-ФЗ и ФЗ «Об общих принципах организации и местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ. 
 
    Решение вступает в законную силу немедленно.
 
    Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение месяца со дня  принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Председательствующий судья                                           С.Я. Хафизова
 
 
    Судьи                                                                               С.А. Боброва
 
 
    К.В. Валеев
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/