Решение от 15 августа 2013 года №А07-7355/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                        Дело № А07-7355/2013
 
    15 августа 2013года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07.08.2013г.
 
    Полный текст решения изготовлен 15.08.2013г.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Хафизовой С. Я., 
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Хамидуллиной З.Р.,
 
    рассмотрел дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью "Авто Лайн"(453261, г.Салават, ул.Уфимская,33а,1; ИНН 0266034368, ОГРН 1110266000107)
 
    к Административной комиссии Администрации городского округа города  Салават Республики Башкортостан, Администрации городского округа города СалаватРеспублики Башкортостан (453261, г.Салават, ул.Ленина,2; ИНН 0266025821, ОГРН 1050203409497)
 
    третье лицо: Отдел МВД России по г.Салават (453250, г.Салават, ул.Уфимская,105)
 
    об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных  правонарушениях 
 
    при участии в  судебном заседании:
 
    от заявителя: не явился, извещен в порядке, предусмотренном АПК РФ;
 
    от ответчиков: Усманова А.Р., доверенность от 01.04.2013г.;
 
    от Отдела МВД России по г.Салават: не явился, извещен в порядке, предусмотренном АПК РФ.
 
 
    Дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия заявителя и третьего лица, доказательства извещения которых о времени и месте рассмотрения дела, приобщены к материалам дела.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Авто Лайн» (далее – ООО «Авто Лайн», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением  к Административной комиссии Администрации городского округа города  Салават Республики Башкортостан, Администрации городского округа города СалаватРеспублики Башкортостан (далее – административный орган) об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных  правонарушениях  от 09.04.2013г. № 329.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
 
    Оспариваемое постановление от 09.04.2013г. получено генеральным директором ООО «Авто Лайн» Петровым О.Н. 19.04.2013г., заявление подано в Арбитражный суд Республики Башкортостан 29.04.2013г., поэтому срок на обжалование постановления заявителем не пропущен.
 
    Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд установил, что при надзоре дорожного движения сотрудниками ОГИБДД Отдела МВД России по г.Салават 15 и 20 марта 2013г. установлено, что на автобусных маршрутах № 41 и № 43, которые не утверждены Решением Совета городского круга город Салават, осуществляются пассажирские перевозки автотранспортом - ГАЗ-322132 государственный номер Н 335 СВ 102 под управлением водителя Бикмухаметова Ф.С., ГАЗ-322132 государственный номер Н 580 МЕ 102 под управлением водителя Галиева С.Х., Форд-222702 государственный номер Н 261 УР 102 под управлением водителя Васильева Е.А., путевые листы которым выданы ООО «Авто Лайн».
 
    20 марта 2013 года в отношении ООО «Авто Лайн» составлен протокол № 02 АА № 032021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных  правонарушениях, в котором зафиксировано, что ООО   «Авто Лайн» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров  на территории ГО г. Салават РБ в отсутствие договора  с Администрацией ГО г. Салават на право осуществления пассажирских перевозок. 
 
    На основании материалов проверки, 09.04.2013г. Административной комиссией Администрации ГО г. Салават РБ принято постановление № 329о привлечении ООО «Авто Лайн» к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных  правонарушениях в виде штрафных санкций в размере 150000 руб.
 
    ООО «Авто Лайн» просит отменить названное постановление, указывая на то, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении допущены грубые процессуальные нарушения; кроме того, заявитель указывает, что материалы дела об административном правонарушении  не содержат надлежащих и допустимых доказательств осуществления им деятельности по перевозке пассажиров  на территории ГО г. Салават РБ.
 
    Ответчик требования заявителя не признал, согласно представленному отзыву, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. Согласно пп.7 п.1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ч.4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к вопросам местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
 
    Советом ГО г.Салават принято решение от 20.09.2012г. № 3-7/102 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по регулярным маршрутам на территории городского округа город Салават», которым утверждено Положение о проведении  конкурса на  право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам  на территории городского округа город Салават РБ.
 
    В соответствии с п.4.2 вышеназванного Положения администрация ГО
г.Салават: разрабатывает маршруты с учетом минимальной и максимальной вместимости автобусов и  их количества на маршрутах и вносит на утверждение Совета городского округа; организует и проводит конкурс на право выполнения пассажирских перевозок по маршрутам; разрабатывает и утверждает проекты типовых договоров на право выполненияпассажирских перевозок; утверждает паспорта маршрутов и  согласовывает расписания (графики) движения автобусов по маршрутам; согласовывает время начала и окончания работы автобусов на маршрутах.
 
    В соответствии с п.5.1, 5.2 Положения перевозчик принимает участие в конкурсах на заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам; заключает договор на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам); выполняет пассажирские перевозки на маршрутах и  обеспечивает  соблюдение  утвержденных расписаний  движения, путей следования автобусов в соответствии с условиями заключенных договоров.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 8.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных  правонарушениях  от 23.06.2011 года № 413-з (в редакции, действовавшей до 19.06.2013г.) осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах поселения, городского округа, между поселениями в границах муниципального района (далее в настоящей статье - муниципальные перевозки) без заключения с уполномоченным органом местного самоуправления договора на выполнение указанных перевозок, если заключение такого договора предусмотрено муниципальным нормативным правовым актом, а равно осуществление указанных перевозок по маршруту, не включенному в реестр маршрутов муниципальных перевозок, предусмотренный муниципальным нормативным правовым актом влечет наложение административного штрафа.
 
    Однако Законом Республики Башкортостан от 03.06.2013 года № 691-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан в сфере обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка» часть 1 статьи 8.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях признана утратившей силу.
 
    В соответствии с п.2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
 
    В данном случае, оспариваемое постановление не исполнено, доказательств обратного, в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не представлено, в связи с чем, арбитражный суд считает, что к названным правоотношениям подлежит применению п. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Кроме того, статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении  выяснению подлежат:
 
    1) наличие события административного правонарушения;
 
    2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
 
    3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
 
    4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
 
    5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
 
    6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
 
    7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Фактические  обстоятельства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).
 
    В соответствии со ст. 27.1 КоАП РФ предусмотрены меры обеспечения производства  по делу  об административных правонарушениях, в целях, в том числе, установления личности  нарушителя, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, одним из видов которых является осмотр принадлежащих юридическому  лицу или индивидуальному предпринимателю  помещений, территорий  и находящихся там вещей и документов.
 
    При этом  согласно ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов. В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.
 
    Как следует из оспариваемого постановления? по мнению административного органа ООО «Авто Лайн» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров  на территории ГО г. Салават РБ в отсутствие договора  с Администрацией ГО г. Салават на право осуществления пассажирских перевозок. 
 
    Между тем, в подтверждение указанных обстоятельств надлежащие и  допустимые доказательства в соответствии со ст. ст. 65, 68 Арбитражного процессуального кодекса РФ, материалы дела не содержат: старшим государственным инспектором ОГИБДД Отдела МВД России по г.Салават Зеленковым А.С. 15.03.2013г., 20.03.2013г. осмотр проверяемых транспортных средств, а также путевой документации с участием  двух понятых и представителя ООО «Авто Лайн» в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ не производился; акт либо протокол об этом в соответствии с ч.4 ст. 27.8 КоАП РФ не составлялся; факт отказа представителей ООО «Авто Лайн» от дачи пояснений не зафиксирован.
 
    При таких обстоятельствах, фотокопии путевых листов, на основании которых  административным органом сделан  вывод об осуществлении ООО «Авто Лайн» пассажирских  перевозок  на территории ГО г. Салават РБ, не являются достаточными, надлежащими и допустимыми доказательства совершения заявителем вмененного правонарушения. Объяснительные водителей, имеющиеся в материалах дела, суд также не считает достаточными и допустимыми доказательства осуществления заявителем перевозки пассажиров, так как каких-либо доказательств наличия трудовых отношений между водителями и заявителем не имеется, доказательств обратного, в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не представлено.
 
    Арбитражный суд  также считает необходимым отметить, что в соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором фиксируются среди прочих сведений событие административного правонарушения, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола законному представителю юридического лица разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом.
 
    Таким образом, КоАП РФ предусмотрел, что протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составляется в присутствии его законного представителя. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен, если имеются доказательства извещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
 
    Представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя. Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
 
    Извещении от 15.03.2013 года № 14/40 получено Абдуллиной  С.В., при этом в нем указано, что протокол об административном правонарушении будет составлен 19.03.2013 года, тогда как протокол об административном правонарушении составлен 20 марта 2013 года. Доказательств о том, что  административный орган извещал законного представителя заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 20.03.2013г. в материалах дела не имеется, при этом участие при составлении протокола об административном правонарушении заместителя директора Абдуллиной С.В. доказательством извещения законного представителя не является.
 
    В силу п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 02.06.2004г. от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности существенны и являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.
 
    При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает, что материалы дела не содержат  достаточных, надлежащих и допустимых доказательств совершения заявителем административного правонарушения, административным органом нарушен предусмотренный КоАП РФ порядок привлечения заявителя к административной ответственности, в связи с чем заявление  ООО «Авто Лайн» об отмене постановления Административной комиссии Администрации ГО г. Салават РБ о привлечении  к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных  правонарушениях № 329 от 09.04.2013г. подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясьстатьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Заявление Общества с ограниченной ответственностью "Авто Лайн"(юридический адрес: 453261, г. Салават, ул.Уфимская,33а,1; ИНН 0266034368, ОГРН 1110266000107)  удовлетворить.
 
    Постановление Административной комиссии Администрации городского округа города  Салават Республики Башкортостан(453261, г.Салават, ул.Ленина,2; ИНН 0266025821, ОГРН 1050203409497) от 09.04.2013г. № 329 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных  правонарушениях, отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
     Судья                                                                     С.Я.Хафизова
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/