Решение от 18 июня 2013 года №А07-729/2013

 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс(347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Уфа                                                                                        Дело № А07-729/2013
 
    18 июня 2013года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 18 июня 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице                                          судьи Бобровой С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Уразаевой Т.А.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО "Торгово-Дистрибуционная Компания"(453104, Республика Башкортостан, г.Стерлитамак, ул.Профсоюзная, 2, ИНН 0268059600, ОГРН 1120268000621)
 
    к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу(603104, Нижегородская область, г.Нижний Новгород, ул.Нартова, 6, корпус 6, ИНН 5262244282, ОГРН 1095262008698)
 
    об отмене постановления№ 322 от 07.12.2012г.,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не явился, извещен в порядке ст.123 АПК РФ по последнему известному суду адресу;
 
    от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.
 
 
    Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
 
 
    В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Торгово-Дистрибуционная Компания" с заявлением об отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу № 322 от 07.12.2012г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 30 000 руб.                     
 
    Оценив представленные доказательства, суд установил, что 02 ноября 2012 года в ходе осуществления контроля и надзора за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции в МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу (далее Управление) проверен порядок представления Обществом с ограниченной ответственностью "Торгово-Дистрибуционная Компания" (далее Общество) декларации об объемах перевозки этилового спирта и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 8 (далее декларация № 8) к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. № 815 (далее Правила), за 3 квартал 2012 года.
 
    В ходе проверки установлено, что ООО "Торгово-Дистрибуционная Компания" в проверяемый отчетный период осуществлялась деятельность по обороту алкогольной продукции (пива и пивных напитков) в соответствии с данными деклараций по формам согласно приложениям № 5, 6, 7 к Правилам за 3 квартал 2012 года, представленным Обществом в электронном виде от 09.10.2012г.
 
    В нарушение требований п.15 Правил, п.1 ст.14, п.1 ст.26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон № 171-ФЗ) Обществом декларация по форме № 8 за 3 квартал 2012 года представлена в Росалкогольрегулирование в электронной форме 03.12.2012г., то есть с нарушением установленного срока.
 
    По данному факту Управлением 02 ноября 2012 года вынесено определение о возбуждении в отношении ООО "Торгово-Дистрибуционная Компания" дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст.15.13 КоАП РФ.
 
    21 ноября 20120 года Управлением в отношении ООО "Торгово-Дистрибуционная Компания" составлен протокол об административном правонарушении № 296 по факту совершения  правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ.
 
    07 декабря 2012 года руководителем МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу вынесено постановление № 322 о привлечении ООО "Торгово-Дистрибуционная Компания" к административной ответственности по ст.15.13 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 30 000 руб. 
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления, указывая на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку декларация об объемах перевозке этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции – отдельная декларация, ответственность за уклонение от подачи или несвоевременную подачу которой статьей 15.13 КоАП РФ не предусмотрена.
 
    Управление согласно представленному отзыву требования заявителя не признает, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных ООО "Торгово-Дистрибуционная Компания" требований отказать (л.д.25-29).
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.
 
    В силу ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
 
    В соответствии со статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 14 Федерального закона                № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
 
    Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.
 
    Указанные Правила устанавливают порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.
 
    Перечень деклараций, подлежащих представлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поименован в пункте 1 Правил, в число которых входят декларации:
 
    - об объеме производства и оборота этилового спирта (Приложение №1);
 
    - об объеме использования этилового спирта (Приложение № 2);
 
    - об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 3);
 
    - об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 4);
 
    - об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 5);
 
    - об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 6);
 
    - об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 7);
 
    - об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 8);
 
    - о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции (Приложение № 9);
 
    - об использовании производственных мощностей (Приложение №10);
 
    - об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции (Приложение №11);
 
    - об объеме розничной продажи пива и пивных напитков (Приложение №12).
 
    В силу п.10 Правил организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации об объеме перевозки этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 8.
 
    Согласно пунктам 15, 16 Правил декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IVквартал – не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Управлением вменяется в вину Обществу несвоевременное представление декларации об объемах перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Как следует из материалов дела, Обществом декларация об объемах перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2012 года представлена в Росалкогольрегулирование в электронной форме 03.12.2012г., то есть с нарушением установленного срока. Данный факт установлен и заявителем не отрицается.
 
    Вместе с тем, согласно ч.1 ст.1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    Ранее действовавшее постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2005г. № 858 «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2012г. № 815, утвердившим Правила о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.
 
    Пунктом 1 Правил перечень представляемых деклараций значительно расширен, в том числе, перечень дополнен декларацией об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 8).
 
    В то же время статья 15.13 КоАП РФ, введенная в действие Федеральным законом от 30.12.2001г. №195-ФЗ (с учетом изменений от 22.06.2002г. №116-ФЗ) не содержит указания на противоправное деяние, выраженное в нарушении срока представления декларации об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющейся самостоятельным видом декларации.
 
    С учетом изложенного, статьей 15.13 КоАП РФ, введенной в действие в 2001 году, не предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков представления декларации об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Довод Управления о том, что перевозка является одним из видов оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит отклонению, в силу необоснованности. Расширительное толкование названной нормы, предполагающее включение понятия «перевозка» в категорию «оборот», не допустимо, поскольку приведет к расширительному толкованию названной нормы об административной ответственности.
 
    Кроме того, судом установлено и материалами дела подтверждается, что декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представлены Обществом в Управление своевременно.
 
    На основании изложенного суд пришел к выводу об отсутствии события и состава правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и влечет отмену постановления о назначении административного наказания в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
 
    В связи с чем, требования заявителя об отмене постановления № 322 от 07.12.2012г. о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и  руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Требования Общества с ограниченной ответственностью "Торгово-Дистрибуционная Компания" (ИНН 0268059600, ОГРН 1120268000621) удовлетворить.
 
    Признать постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (ИНН 5262244282, ОГРН 1095262008698) № 322 от 07.12.2012г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Торгово-Дистрибуционная Компания" к административной ответственности по ст.15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 30 000 руб. признать незаконным и отменить.
 
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
Судья                                                                 С.А.Боброва