Решение от 05 августа 2013 года №А07-7265/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс(347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Уфа                                                                           Дело № А07-7265/2013
 
    05 августа 2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01.08.2013
 
    Полный текст решения изготовлен 05.08.2013
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Харисова А.Ф., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятугиной Э.Ф., рассмотрев дело по заявлению
 
    Главы крестьянского фермерского хозяйства  Пиксаева Виктора Петровича (ОГРН 1030203925520)
 
    заинтересованное лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Республике Башкортостан  (ОГРН 1027700485757)
 
    Третье лицо: Администрация городского округа город Уфа
 
    о признании решения незаконным
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Ахтямов М.С., доверенность от 15.05.2012, Гильманова Л.З., доверенность от 23.05.2012
 
    от заинтересованного лица: Кокшарова А.Ф., доверенность от 05.09.2012
 
    от третьего лица: Московская Н.Л., доверенность от 23.01.2013
 
 
 
    Глава крестьянского фермерского хозяйства  Пиксаева Виктора Петровича обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Республике Башкортостан от 15.04.2013 № Ф/13-101660, в качестве устранения нарушенного права о возложении обязанности на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Республике Башкортостан учесть изменения объекта недвижимости (изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:051016:61 с «Для малоэтажного жилищного строительства» на «Под пашню»).
 
    Представитель заявителя требования поддержал, просит удовлетворить требования, представил письменные пояснения.
 
    Представитель заинтересованного лица с требованиями не согласна, по мотивам, изложенным в отзыве.
 
    Представитель Администрации представила письменные доводы.
 
    Выслушав представителей сторон, представителя Администрации городского округа город Уфа  проверив материалы дела, арбитражный суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Решением Исполкома Уфимского Совета Народных депутатов от 17 марта 1992 №171 «О предоставлении земельного участка гражданину Пиксаеву Виктору Петровичу для организации крестьянского хозяйства» Пиксаеву В.П. предоставлен земельный участок 02:55:051016:61 в ПНВ с указанием на последующую выдачу Государственного акта.
 
    30.03.2013 за № 02-0-1-263/3001/2013-8606 Пиксаев В.П. (заявитель) обратился с заявлением в филиал по Республике Башкортостан Федерального бюджетного государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (заинтересованное лицо) о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:051016:61, в виде изменения разрешенного вида использования земельного участка.
 
    Решением от 15.04.2013 за №Ф/13-101б60 (оспариваемое решение) в удовлетворении заявления отказано.
 
    Полагая, что указанные действия заинтересованного лица нарушают права и законные интересы заявителя, и данный отказ неправомерным, предприниматель  обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав доводы представителей сторон, суд приходит к выводу, что требования являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению в силу следующего:
 
    Согласно ч.1 ст. 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными главе 24 названного кодекса.
 
    В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет изменений объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено Федеральным законом от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов, таким образом, проведение государственного кадастрового учета (далее - ГКУ) носит заявительный характер.
 
    По сведениям государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) земельный участок с кадастровым номером 02:55:051016:61 в настоящий момент имеет следующие характеристики:  поставлен на ГКУ - 17.03.1992г.;  категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для малоэтажного жилищного строительства; адрес - РБ, г. Уфа, Кировский р-н; права - сведения о правах и обременениях отсутствуют; -уточненная площадь - 173000 кв.м.; статус - «ранее учтенный».
 
    Местоположение   границ   и   площадь   земельного   участка   с   кадастровым   номером 02:55:051016:61 установлены в соответствии с действующим законодательством.
 
    Земельный   участок   поставлен   на   государственный   кадастровый   учет  на  основании заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости №К55/08-02-065 5 от 18.09.2008г., Решения о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости №Ф55/08-06-0149 от 19.09.2008г. с разрешенным использованием.
 
    Право пожизненного наследуемого владения (ПНВ) земельным участком представляет собой ограниченное вещное право в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (265-267 ГК РФ).
 
    В последующем на указанный объект недвижимости зарегистрировано право собственности Пиксаева В.П., которое в свою очередь прекращено в связи с регистрацией общей долевой собственности. Право общей долевой собственности Дубинина В.А., Буртабаева Т.Б., Смирновой Т.Е. прекращено на основании Решения Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан по делу №2-5622/2010 от 15.12.2010.
 
    Согласно ст. 265 ГК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
 
    Согласно ст. 21 ЗК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие Земельного Кодекса, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие Земельного Кодекса не допускается.
 
    Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-Ф3«0 введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.
 
    Статья 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного 7 наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
 
    Пункт 4.1. ст. 16 Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора. В случае, если право возникает на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты.
 
    Согласно п.9. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ, утвержденными решением Совета городского округа город Уфа РБ от 22.04.2008 № 7/4, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне С - сельскохозяйственной зоне, где такой вид использования как «пашня» является разрешенным.
 
    Статье 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    Согласно ч. 11 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, -используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
 
    Таким образом, действующее законодательство предусматривает наличие в границах населенного пункта земельных участков сельскохозяйственного использования, уже занятых пашнями, но предоставление земельного участка с таким видом разрешенного использования либо изменение вида использования земельного участка в границах населенного пункта не предусмотрено.
 
    В соответствии со ст. 79 пашня относится к сельскохозяйственным угодьям, которые, в свою очередь, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Согласно же ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
 
    Согласно п.9. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» равную юридическую силу с записями в ЕГРП имеют государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные физическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Согласно п. 9.1. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения прекращается.
 
    Согласно ст. 131 ГК РФ право ПНВ его возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
 
    Согласно п.1. ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    В соответствии с положениями п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона о регистрации имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Статьей 30 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1) определялся порядок предоставления земельных участков  гражданам в пожизненное наследуемое владение, согласно ст. 31 указанного Земельного кодекса право ПНВ земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается в двух экземплярах и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР. Неотъемлемой частью государственного акта является чертеж (Инструкция о порядке выдачи государственного акта от 09.03.1992       года).
 
    Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 23.11.1990 № 374-1 "О земельной реформе", статье 66 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 в период с 23.11.1990 по 28.10.1993 земельные участки предоставлялись местными Советами народных депутатов.
 
    Право на предоставленные земельные участки удостоверялось государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей по форме, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493, который выдавался до 29.10.1993, а также свидетельством о праве пользования землей по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177, которое выдавалось временно до момента выдачи государственного акта.
 
    Следовательно, момент возникновения права на земельный участок обусловлен выдачей правоудостоверяющего документа на землю, а не принятием решения о предоставлении и, что само по себе решение Исполкома Уфимского Совета Народных депутатов от 17 марта 1992 №171 «О предоставлении земельного участка гражданину Пиксаеву Виктору Петровичу для организации крестьянского хозяйства» не является документом, удостоверяющим право на земельный участок, а представляет собой лишь возможность для реализации этого права.
 
    Поскольку заявителем не соблюден порядок приобретения права собственности на земельный участок, в отсутствие решения о предоставлении указанного земельного участка в собственность заявителя уполномоченным органом местного самоуправления, суд  пришел к выводу, что у предпринимателя право на земельный участок в установленном порядке не возникло.
 
    Заявителем не представлен установленный действующим законодательством документ, действительно подтверждающий право ПНВ (государственный акт, свидетельство).
 
    С учетом изложенного,   требования ИП Пиксаева В.П.удовлетворению не подлежат
 
    В  соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчикав размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления Главы крестьянского фермерского хозяйства  Пиксаева Виктора Петровича (ОГРН 1030203925520) отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                       А.Ф. Харисов
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/