Решение от 11 июня 2013 года №А07-7164/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                 Дело № А07-7164/2013
 
    11 июня 2013года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05.06.2013год
 
    Полный текст решения изготовлен 11.06.2013года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Хафизовой С. Я., при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем судебного заседания Черемисовой А.В.,
 
    рассмотрел дело по заявлению
 
    ООО "СФ "Прогресс"(ИНН 0275040216, ОГРН 1020202777748)
 
    к Инспекции государственного строительного надзора РБ(ИНН 0274107570, ОГРН 1050204060444)
 
    об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1  ст.9.5 КоАП РФ от 18.04.2013г. № 42
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Нуркиев Р.Ф., доверенность от 09.01.2013г.,
 
    от ответчика: Чингизова З.Ф., доверенность от 20.02.2012г.
 
 
    ООО "СФ "Прогресс"обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с  заявлением к Инспекции государственного строительного надзора РБ(далее – Госстройнадзор РБ, административный орган) об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1  ст.9.5 КоАП РФ от 18.04.2013г. № 42.
 
    Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей заявителя, ответчика, арбитражный суд установил, что в период с 29.03.2013г. по 12.04.2013г. на основании приказа № 566-2013 от 19.03.2013г. Госстройнадзором РБ проведена проверка ООО "СФ "Прогресс"на предмет соблюдения градостроительного законодательства РФ.
 
    По результатам проверки составлен акт № 142 от 12.04.2013г., в котором зафиксирован факт нарушения заявителем, в том числе ч.ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно строительство объекта капитального строительства «Спортивный магазин по ул. Менделеева в Октябрьском районе городского округа г.Уфа» ведется без разрешения на строительство.
 
    По выявленному факту Инспекцией государственного строительного надзора РБ в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 16.04.2013г. по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, на основании которого принято постановление от 18.04.2013г. о привлечении ООО «СФ «Прогресс» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 500 000 руб.
 
    Заявитель просит отменить названное постановление по основаниям, что ООО «СФ «Прогресс» не осуществляет строительные работы  на объекте капитального строительства «Спортивный магазин по ул. Менделеева в Октябрьском районе городского округа г.Уфа», материалы дела об  административном правонарушении  не содержат доказательств  обратного, в связи с чем, оснований для привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ не имеется.
 
    Ответчик требования заявителя не признал согласно представленному отзыву, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителю отказать.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон,  арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.
 
    Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
 
    При этом, в силу п.п. 10, 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Реконструкцией является изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (п. 10, 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности (ст. 8 Градостроительного кодекса РФ).
 
    Согласно  п.6 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011г. № 11 «О некоторых  вопросах применения Особенной части КоАП РФ» при рассмотрении дел, связанных с привлечением лиц к административной ответственности за осуществление работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства без разрешения на строительство в тех случаях, когда получение соответствующего разрешения является обязательным,  субъектами  ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу ст. 51  Градостроительного кодекса РФ на нем лежит обязанность  по получению разрешения на строительство, а также иные лица,  осуществляющие  соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что  застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, конструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, согласно постановлению Главы администрации ГО г. Уфа № 3733 от 28.07.2009, договору аренды земельного участка № 1674-09 от 23.09.2009 ООО «Каратэ» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:55:020708:145, расположенный по адресу: г. Уфа, ул. Менделеева (в 110м на запад относительно ориентира ул. Менделеева, 217/А), для строительства объекта капитального строительства «Спортивный магазин по ул. Менделеева в Октябрьском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан». Срок аренды установлен до 28.07.2012г. Отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа город Уфа 18.10.2011г. ООО «Каратэ» выдано разрешение на строительство объекта сроком действия до 18.09.2012.
 
    Между  ООО   «Каратэ»   и   ООО «СФ   «Прогресс» заключен договор инвестирования от 08.10.2012г., в силу которого ООО «Каратэ»   осуществляет функции застройщика, несет обязательства по продлению договора аренды земли и разрешения настроительство; ООО СФ «Прогресс» выполняет функции генерального подрядчика.
 
    Между ООО «СФ «Прогресс» и ООО «Милана» заключен договор подряда №27/02/02 от 06.08.2012г., согласно которому ООО «Милана» возводит монолитные железобетонные конструкции объекта.
 
    На момент проведения проверки – 12.04.2013г. в ходе визуального осмотра административным органом установлено, что возведен монолитный железобетонный каркас до уровня 4-го этажа (отм. + 14,000); согласно Общему журналу работ №1 по строительству монолитной железобетонной конструкции «Спортивного магазина по ул. Менделеева Октябрьского района городского округа г. Уфа РБ, застройщик – ООО Милана», которое также указано как  лицо, осуществляющее строительство, в том числе за период с 22.02.2013г.  по 16.03.2013г. велись строительные работы – «устройство опалубки плит перекрытий 3 этажа…», «армирование плит перекрытий 3 этажа…», «бетонирование плит перекрытий 3 этажа…», «устройство армирование колонн и стен лестницы 4 этажа…», «устройство опалубки колонн и стен лестницы 4 этажа…», «бетонирование  колонн и стен  лестницы 4 этажа…», «устройство опалубки  плит перекрытий 4 этажа…», «устройство армирование плит перекрытий 4 этажа…», «бетонирование плит перекрытий 4 этажа…» (в редакции записей Общего журнала работ № 1).
 
    Между тем, срок договора аренды земельного участка, на котором осуществляется строительство объекта, срок разрешения на строительство истекли; указанные сроки надлежащим образом в Администрации городского округа город Уфа не продлены.
 
    На основании указанных документов (доказательств) административным органом сделан вывод о том, что ООО «СФ «Прогресс» осуществляет  строительные работы на объекте  капитального строительства «Спортивный магазин по ул. Менделеева в Октябрьском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан» без  разрешения на строительство.         
 
    Однако, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств того, что  указанные в акте проверки от 12.04.2013г. строительные работы ведутся ООО «СФ «Прогресс».
 
    Ссылка административного органа на Общий журнал работ №1 по строительству монолитной железобетонной конструкции «Спортивного магазина по ул. Менделеева Октябрьского района городского округа г. Уфа РБ» судом отклоняется, так как из названного журнала следует, что застройщиком объекта является ООО Милана», которое также указано как  лицо, осуществляющее строительство (л.д. 57-64).  
 
    Осмотр строительной площадки в момент проведения проверки по правилам, установленным  ст. 27.8 КоАП РФ не производился, каких – либо надлежащих,  достаточных и допустимых документов (доказательств), фиксирующих осуществление строительных работ ООО «СФ «Прогресс» не имеется.
 
    Ссылка административного органа на п.6 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011г. № 11 «О некоторых  вопросах применения Особенной части КоАП РФ», в соответствии  с которым ООО «СФ «Прогресс» определен субъектом вмененного административного правонарушения, судом отклоняется, как  основанный  на неправильном толковании названной нормы исходя из следующего. 
 
    В данном случае, согласно п. 8.2 договора инвестирования от 08.10.2012г. ООО «СФ «Прогресс» принимает на себя функции  генерального подрядчика по строительству после утверждения  проектной документации  и получения разрешения на производство строительно-монтажных работ.  Исходя из анализа положений постановления Главы администрации ГО г. Уфа № 3733 от 28.07.2009, договора аренды земельного участка № 1674-09 от 23.09.2009г.,  договора инвестирования от 08.10.2012г., обязанности по продлению договора аренды земельного участка и разрешения на строительство возложены на ООО «Каратэ»; обязанности ООО «СФ «Прогресс» по получению разрешения на строительство объекта нигде не предусмотрены. Указанное не оспаривается также и административным органом в ходе судебного разбирательства.
 
    При таких обстоятельствах,  сам по себе факт  заключения  заявителем с ООО «Милана» договора подряда № 27/02/02 от 06.08.2012г., при отсутствии надлежащих и допустимых доказательств осуществления  заявителем строительных работ,  не образует  объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.  
 
    На ссылки административного органа на календарный график работ, утвержденный  директором ООО «СФ «Прогресс», утверждение  ООО «СФ «Прогресс» проектной документации,  приказ ООО «СФ «Прогресс» о назначении Тонояна Н.С. ответственным за производство строительно-монтажных работ, арбитражный суд считает необходимым отметить, что само по себе наличие названных документов, не является достаточным и допустимым  доказательством  осуществления заявителем строительных работ.   
 
    На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что  материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств того, что на момент проведения проверки строительные работы осуществлялись заявителем, в связи с чем, отсутствуют доказательства вмененного заявителю состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5. КоАП РФ, поэтому заявление ООО «СФ «Прогресс» об отмене постановления от 18.04.2013г. № 42 о привлечении к административной ответственности по ч.1  ст.9.5 КоАП РФ подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление ООО СФ "Прогресс"(ИНН 0275040216, ОГРН 1020202777748) удовлетворить.
 
    Постановление Инспекции государственного строительного надзора РБ(ИНН 0274107570, ОГРН 1050204060444) о привлечении к административной ответственности по ч.1  ст.9.5 КоАП РФ от 18.04.2013г. № 42, отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                       С.Я. Хафизова
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    __________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/