Решение от 19 июня 2013 года №А07-7085/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Уфа                                                                                     Дело № А07-7085/2013
 
    20 июня 2013г.
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2013г.
 
Полный текст решения изготовлен 20.06.2013г.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе
 
    судьи Искандарова У. С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Исламовым В.Ф.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    МУП Управление электротранспорта городского округа г. Уфы(ИНН 0278021275, ОГРН 1020202874449);
 
    к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по РБ,
 
    Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан(ИНН 0274049939, ОГРН 1020202559937);
 
    третьи лица:
 
    - Государственный комитет РБ по транспорту и дорожному хозяйству (450008, РБ, г. Уфа, ул. Советская 18);
 
    - Министерство финансов Республики Башкортостан (450101, РБ, г. Уфа, ул. Тукаева, 46);
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Шарипов М.М., представитель, доверенность №1-1/0571 от 28.15.2013г.; Баширова С.Ф., представитель, доверенность №1-1/0001 от 09.01.2013г., Чинаева А.Р. представитель, доверенность №1-1/0572 от 28.05.2013г.
 
    от заинтересованного лица – Гумерова А.К., представитель, доверенность №01-19/01-09/5193 от 28.05.2012г.
 
    от третьего лица (Министерство финансов Республики Башкортостан) – не явились, извещены надлежащим образом.
 
    от третьего лица (Государственный комитет РБ по транспорту и дорожному хозяйству) – не явились, извещены надлежащим образом.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    МУП "Управление электротранспорта городского округа г. Уфа"(далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан возместить МУП "Управление электротранспорта городского округа г. Уфа"убытки от перевозки граждан, оказание мер социальной поддержки которых отнесено к ведению Российской Федерации, за период с августа 2011 по декабрь 2012г. в сумме 11 788 610 рублей, выраженного в письме Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан №01-24/05-04/2728 от 12.03.2013г., и взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов   Российской Федерации   за   счет  казны Российской Федерации 11 788 610 рублей убытков, возникших в результате обеспечения в указанный период равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых отнесено к ведению Российской Федерации.
 
    Представители заявителя поддержали требования в полном объеме, настаивали на удовлетворении заявления по основаниям, в нем изложенным.
 
    Представитель Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан и Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан требования МУП "Управление электротранспорта городского округа г. Уфа"не признал, указав, что заявитель не доказал размер причиненного ему ущерба, Управление не является органом, уполномоченным самостоятельно решать вопрос о возмещении транспортным предприятиям убытков от перевозки льготных категорий граждан и действует в рамках предоставленных бюджетным законодательством полномочий в пределах выделенных на указанные цели бюджетных средств. Мотивированный отзыв по существу заявленных требований приобщен к материалам дела.
 
    Третьи лица (Республика Башкортостан в лице Министерства финансов Республики Башкортостан и Государственный комитет Республики  Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству) явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, заявитель является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность по перевозке пассажиров по городским маршрутам на платной основе, что подтверждается Уставом предприятия.
 
    Федеральным законом от 22.08.2004г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.10.2005г. отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Такие льготы были предусмотрены, в частности, Федеральным законом от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    Вместе с тем Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
 
    Пунктом 2 статьи 153 названного Закона установлено, что при изменении после 31.12.2004г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. 
 
    Согласно статьям 44 и 63 названного Закона меры социальной защиты инвалидов и социальной поддержки ветеранов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Во исполнение Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004г. в целях оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в вопросах транспортного обслуживания, распоряжением Правительства Республики Башкортостан №51-р от 28.01.2005г. утвержден Порядок приобретения единых социальных проездных билетов отдельными категориями граждан, имеющими право на меры социальной поддержки, финансируемые за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан, и пенсионерами.
 
    Согласно пункта 3 указанного Порядка включенные в федеральный регистр граждане, финансирование мер социальной поддержки которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, также имеют право на приобретение единого социального проездного билета.
 
    Между Министерством строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан и МУП "Управление электротранспорта городского округа г. Уфа"31.12.2010г. и 30.12.2011г. на 2011 и соответственно 2012гг. были заключены Соглашения об организации перевозок отдельных категорий граждан, пользующихся правом на меры социальной поддержки автомобильным транспортом, в соответствии с которыми заявитель обязался обеспечить перевозку отдельных категории граждан, пользующихся правом на меры социальной поддержки, в электротранспорте общего пользования по городским маршрутам по единым социальным проездным билетам (далее ЕСПБ).
 
    Возмещение выпадающих доходов, полученных в процессе перевозки отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации производится Заказчиком (Министерством строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан) за счет субвенций, запланированных в федеральном бюджете на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта (п. 3.5 названного Соглашения).
 
    Из пункта 2 распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 06.06.2006г. №545-р («Об утверждении порядка распределения между транспортными организациями субвенций, поступивших из федерального бюджета, и выручки от реализации ЕСПБ») следует, что возмещение транспортным организациям расходов, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации, производится за счет фактически поступивших из федерального бюджета средств, с учетом выручки от реализации ЕСПБ.
 
    Пунктом 6 указанного Порядка распределения между транспортными организациями субвенций, поступивших из федерального бюджета, и выручки от реализации ЕСПБ утверждена Методика расчета выпадающих доходов от перевозки льготных категорий граждан.
 
    Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что учет количества перевезенных пассажиров и выпадающих доходов в МУП "Управление электротранспорта городского округа г. Уфа"осуществляется следующим образом:
 
    в соответствии с п. 3 Порядка распределения между транспортными организациями субвенций, поступивших из федерального бюджета, и выручки от реализации ЕСПБ (утв. распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 06.06.2006г. №545-р) транспортные организации, обеспечивающие равную доступность транспортных услуг для отдельных категорий граждан, ведут учет количества перевезенных пассажиров по ЕСПБ по категориям граждан, включенных в федеральный, региональный регистры, пенсионеров и сотрудников органов внутренних дел по количеству выданных кондуктором, водителем, кассирами железнодорожного вокзала, пристани, автовокзала, автостанции, кассового пункта билетов или посадочных талонов с нулевой номинальной стоимостью.
 
    На основании указанного Порядка, МУП "Управление электротранспорта городского округа г. Уфа"кондукторам обеспечена выдача нулевых билетов в виде абонементного талона гражданам- получателям социальных услуг, предъявляющим ЕСПБ, с последующим заполнением кондуктором билетно-учетного листа и сдачи его после окончания смены. Билетно-учетный лист отражает количество выданных абонементных талонов с указанием их номеров отдельно по каждой категории льготников. Учет количества пассажиров, перевозимых по единым социальным проездным билетам, ведется по количеству выданных абонементных талонов отдельно по каждой категории льготников.
 
    Согласно п. 4 Порядка приобретения ЕСПБ (утв. распоряжением Правительства РБ от 28.01.2005г. №51-р) единый социальный проездной билет действителен при предъявлении установленного законодательством документа о праве на меры социальной поддержки.
 
    Во исполнение вышеприведенных требований каждый кондуктор ведет учет количества перевезенных пассажиров по обычным проездным билетам, а также по ЕСПБ применительно к каждой категории льготников. В конце смены каждый кондуктор заполняет билетно-учетный лист (форма № 9), в котором отражается количество проданных проездных билетов и количество выданных нулевых билетов в виде абонементных талонов по каждой категории льготников (федеральные, региональные, пенсионеры, сотрудники ОВД) с указанием номеров выданных проездных билетов и абонементных талонов. 
 
    На основании данных билетно-учетных листов, собранных со всех структурных подразделений (троллейбусные депо №№ 2 и 3, трамвайное депо им. Зорина С.И. и № 2), заявителем ежемесячно составляются Своды количества перевезенных МУП "Управление электротранспорта городского округа г. Уфа"пассажиров и суммы выпадающих доходов от проезда пассажиров по ЕСПБ по каждой категории льготников.
 
    На основании указанных ежемесячных Сводов, в соответствии с п. 7 Порядка распределения между транспортными организациями субвенций, поступивших из федерального бюджета, и выручки от реализации ЕСПБ (утв. распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 06.06.2006г. № 545-р), заявителем составляются Отчеты о количестве перевезенных пассажиров по ЕСПБ и сумме выпадающих доходов от их перевозки (по форме, утвержденной названным распоряжением Правительства Республики Башкортостан), которые ежемесячно представляются в Министерство строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан, содержащие итоговые цифры количества перевезенных пассажиров по каждой категории льготников и суммы выпадающих доходов.
 
    После проверки и подтверждения сведений, отраженных в представленных транспортными организациями Отчетах о количестве перевезенных пассажиров по ЕСПБ и сумме выпадающих доходов от их перевозки, Государственным комитетом Республики  Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству утверждается Реестр распределения выручки от реализации ЕСПБ, в котором указываются общее количество перевезенных пассажиров по ЕСПБ (по всем категориям льготников), общая сумма выпадающих доходов транспортных организаций, доля каждой транспортной организации в общем объеме перевозок.
 
    Далее, согласно п. 8 Порядка распределения между транспортными организациями субвенций, поступивших из федерального бюджета, и выручки от реализации ЕСПБ (утв. распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 06.06.2006г. №545-р), Государственный комитет Республики  Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству до 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Правительство Республики Башкортостан проект распоряжения о распределении субвенций из федерального бюджета между транспортными организациями с приложением сведений о фактически произведенных расходах транспортных организаций по обеспечению мер равной доступности транспортных услуг на территории Республики Башкортостан для категорий граждан, включенных в федеральный регистр.
 
    В 2010-2012г.г. заявитель предоставил льготы по проезду в общественном транспорте категориям граждан, финансирование мер социальной поддержки которых отнесено к ведению Российской Федерации, при осуществлении пассажирских городских  и пригородных перевозок общественным транспортом. Общая сумма выпадающих доходов заявителя по федеральным льготникам, рассчитанная по утвержденной методике, составила в указанный период 11 788 610 рублей, что подтверждается ежемесячными Сводами количества перевезенных пассажиров и суммы выпадающих доходов от проезда пассажиров по ЕСПБ по федеральным льготникам, Отчетами о количестве перевезенных пассажиров по ЕСПБ и сумме выпадающих доходов от их перевозки, Реестрами распределения выручки от реализации ЕСПБ по всем категориям льготников. Форма отчетности утверждена распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 06.06.2006г. №545-р. Данные, отраженные в вышеназванных документах, утверждены Государственным комитетом Республики  Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству.
 
    За период с августа 2011г. по декабрь 2012г. финансирование бесплатного проезда федеральных льготников не производилось.
 
    Таким образом, общая сумма выпадающих доходов заявителя по льготам, которые должны быть дополнительно профинансированы из федерального бюджета, составляет 11 788 610 рублей.
 
    Судом представленный заявителем расчет убытков проверен, расчет произведен верно. Правильность произведенного заявителем расчета Министерством финансов Российской Федерации не опровергнута.
 
    Данная сумма, в соответствии со статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, для заявителя является реальным ущербом исходя из следующего.
 
    Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Статья 7 ФЗ РФ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» императивно устанавливает, что унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.
 
    Следовательно, государство обязано в полном объеме компенсировать унитарному предприятию сумму неполученной платы за оказание льготных услуг пассажирских перевозок гражданам, включенным в федеральный регистр льготников.
 
    Конституция Российской Федерации в статье 7 определяет Российскую Федерацию как социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан. Поэтому Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказаться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств.
 
    Право бесплатного проезда на городском и пригородном транспорте общего пользования для льготной категории граждан являлось гарантией, носящей компенсаторный характер. Предоставив это право, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязанности в отношении социально незащищенных граждан. Отменив Федеральным законом от 22.08.2004г. № 122-ФЗ действие льгот по бесплатному проезду федеральный законодатель не предусмотрел при этом соразмерной компенсации, связанной с утратой пользования бесплатным проездом независимо от места жительства.
 
    Государством на субъект Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан, а не по финансированию названных услуг, поэтому недостаточное выделение на эти цели денежных средств субъекту Российской Федерации в виде субвенций не исключает доплаты разницы за счет средств Российской Федерации.
 
    В пунктах 17, 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы,  не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае,  когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы,  не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных  на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
 
    В силу ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный орган несет ответственность независимо от вины, если не докажет, что действовал в соответствии с законом (отсутствие противоправного деяния). Бездействие Ответчика выразилось в неисполнении обязанности по полной компенсации понесенных заявителем расходов по предоставлению льготным категориям граждан бесплатного проезда. Причинная связь между бездействием ответчика и наступлением вреда выразилась в том, что надлежащее осуществление указанных правомочий распорядителем бюджетных средств  привело бы к перечислению бюджетных средств, достаточных для возмещения расходов заявителя.
 
    Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ предписал субъектам Российской Федерации при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
 
    С 01.01.2007г. действовали Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006г. №802.
 
    Правилами предусмотрено, что субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, принявших в установленном порядке нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие расходные обязательства субъектов Российской Федерации по осуществлению выплат:
 
    гражданам, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, взамен бесплатного проезда;
 
    транспортным организациям за предоставление социальных проездных билетов указанной категории граждан;
 
    транспортным организациям на возмещение убытков при предоставлении льготного проезда и погашение задолженности за предоставленные льготы по проезду указанной категории граждан.
 
    В случае если субъектом Российской Федерации не обеспечивается равная доступность услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, данному субъекту Российской Федерации субвенции не предоставляются.
 
    Таким образом, Российская Федерация фактически уполномочила субъекты Российской Федерации самостоятельно определять порядок и условия обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта для всех льготных категорий граждан,  в том числе и тех, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации. Это включает в себя также проверку учетной документации транспортных организаций по количеству перевезенных ими граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, а также подтверждение денежных обязательств по возмещению транспортным организациям Республики Башкортостан выпадающих доходов.
 
    В Республике Башкортостан органом, уполномоченным обеспечивать доступность услуг общественного транспорта, проверять учетную документацию транспортных организаций о количестве перевезенных граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, и сумме выпадающих доходов, а также подтверждать денежные обязательства по возмещению транспортным организациям Республики Башкортостан выпадающих доходов выступает Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству.
 
    Являются безосновательными ссылки Министерства финансов Российской Федерации на то, что факт получения бюджетных средств на возмещение неполученной от потребителей платы за оказание услуги ввиду применения регулируемых цен и льгот сам по себе не может свидетельствовать о наличии у предприятия убытков, так как при этом грубо нарушаются следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации, закрепленные Бюджетным кодексом Российской Федерации:
 
    - принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации – в ред., действовавшей в 2007г.) (принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств);
 
    - принцип достоверности бюджета (ст. 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации) (принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета);
 
    - принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации) (принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования).
 
    Следовательно, факт выделения Российской Федерацией из федерального бюджета в адрес Республики Башкортостан субвенций на возмещение расходов по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта для федеральных льготников свидетельствует о наличии у транспортных организаций Республики Башкортостан убытков от перевозки льготных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых отнесено к ведению Российской Федерации.
 
    Утверждения Министерства финансов Российской Федерации о том, что размер возмещаемых заявителю убытков ограничен суммой, запланированной в федеральном бюджете на конкретный год, несостоятельны.
 
    Пунктом 2 распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 06.06.2006г. №545-р («Об утверждении порядка распределения между транспортными организациями субвенций, поступивших из федерального бюджета, и выручки от реализации ЕСПБ») устанавливается не предельный размер возмещаемых транспортным предприятиям убытков от перевозки федеральных льготников, а лишь источник финансирования этих убытков (федеральный бюджет), и свидетельствует о том, что Республика Башкортостан не обязана за счет собственных средств возмещать транспортным организациям убытки от перевозки федеральных льготников.
 
    Согласно пункту 1 статьи 426 и пункту 2 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации договор перевозки пассажиров транспортом общего пользования является публичным договором. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается (пункт 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    ЕСПБ является публичным договором перевозки, поэтому заявитель как транспортная организация общего пользования обязан был предоставить льготнику право проезда на своем автобусном транспорте на основании ЕСПБ.
 
    То обстоятельство, что перевозка льготных категорий граждан осуществлялась заявителем во исполнение публичного договора признается и самим Министерством финансов Российской Федерации в представленном отзыве относительно заявленных требований.  
 
    Российская Федерация, приняв на себя финансирование льготы по бесплатному проезду на общественном транспорте федеральных льготников, тем самым приняла на себя обязанность полного возмещения транспортным организациям убытков от предоставления этой льготы за счет средств федерального бюджета.
 
    Право требования возмещения с Российской Федерации понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот определенным категориям граждан не может быть связано с фактом включения (невключения) в бюджет средств на компенсацию расходов в необходимом размере. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.
 
    При таких обстоятельствах, требования заявителя о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 11 788 610 рублей убытков суд находит подлежащими удовлетворению.
 
    В удовлетворении требований заявителя в части признания незаконным отказа Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан возместить МУП "Управление электротранспорта городского округа г. Уфа"убытки от перевозки граждан, оказание мер социальной поддержки которых отнесено к ведению Российской Федерации, следует отказать.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004г. №703, федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
 
    Правовой статус Федерального казначейства и имеющиеся у него полномочия не предоставляют Федеральному казначейству права самостоятельно принимать решения о возмещении транспортным организациям убытков от перевозки льготных категорий граждан за счет средств федерального бюджета.
 
    Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению частично.
 
    Поскольку процессуальным законодательством в основу распределения судебных расходов между сторонами положен принцип возмещения их истцу за счет ответчика в случае удовлетворения исковых требований, расходы по государственной пошлине, в  соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на ответчикав размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса РФ.
 
    Согласно п. 1 ст. 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина - сбор, взимаемый с лиц, указанных в ст. 333.17 настоящего Кодекса при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
 
    В силу ст. 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
 
    Статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации "Основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины" не предусмотрено такое основание возврата государственной пошлины, как удовлетворение иска к лицу, освобожденному в соответствии с законом от уплаты государственной пошлины.
 
    Таким образом, судебные расходы в виде уплаченной истцом государственной пошлины в сумме 81 943,05 руб. подлежат возмещению заявителю за счет средств казны Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление МУП "Управление электротранспорта городского округа г. Уфа"(ИНН 0278021275, ОГРН 1020202874449) удовлетворить частично.
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу МУП "Управление электротранспорта городского округа г. Уфа"(ИНН 0278021275, ОГРН 1020202874449)  убытки в размере 11 788 610 руб.
 
    В удовлетворении требований о признании незаконным отказа Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан возместить убытки отказать.
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу МУП "Управление электротранспорта городского округа г. Уфа"(ИНН 0278021275, ОГРН 1020202874449) судебные расходы по государственной пошлине в сумме 81 943,05 руб.
 
    Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
 
 
Судья                                                       У.С.Искандаров
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/