Дата принятия: 14 августа 2013г.
Номер документа: А07-6949/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Уфа Дело № А07-6949/2013
14 августа 2013года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ерофеевой А.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (ИНН 0261014128, ОГРН 1050202784576 от30.12.2005 года, 453200, РБ, г. Ишимбай, проспект Ленина, 60)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202, 45008, РБ, г. Уфа, ул. Пушкина, 95)
третьи лица без самостоятельных требований:
Совет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (453200, РБ, г. Ишимбай, ул. Революционная, 3);
Некоммерческая организация Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан (450008, РБ, г. Уфа, ул. Ленина, 5/3),
об оспаривании ненормативных правовых актов,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Каримов Р.Р., доверенность № 37 от 08.10.2012 года;
от ответчика – Бахтияров И.Н., доверенность № 65 от 23.07.2013 года;
от третьих лиц:
Совет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан – Каримов Р.Р., доверенность № 3 от 24.05.2013 года;
Некоммерческая организация Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан – Нусратуллина Л.К., доверенность № 73 от 23.04.2013 года.
Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее – Администрация) обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконными решения № А-371/15-12 от 14 марта 2013 года и предписания № 04-А-371/15-12 от 14 марта 2013 года, вынесенными Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее также УФАС по РБ).
К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены Совет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее - Совет), Некоммерческая организация Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан (далее – Фонд»).
В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.
Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
Представители третьих лиц считают заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Выслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства суд установил, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в рамках проверки исполнения требований антимонопольного законодательства выявлено, что Администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан издано постановление о бесплатном предоставлении земельного участка некоммерческой организации для строительства многоквартирного жилого дома без проведения конкурсных процедур (торгов).
В соответствии с постановлением главы Администрации от 10 июля 2012 года № 2044 «О предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:58:020301:126» Фонду для строительства многоквартирного жилого домабыл предоставлен в собственность бесплатноземельный участок площадью 3869 кв.м, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 02:58:020301:126.
В связи с изданием указанного постановления Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан принято решение от 14 марта 2013 года (резолютивная часть от 28.02.2013 года) № А-371/15-12 о признании Администрации нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».
В решении УФАС по РБ отражено, что предоставление земельного участка Некоммерческой организации Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан без проведения торгов произведено в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации, создает организации преимущество, которое обеспечивает более выгодные условия деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами и препятствует доступу к государственному ресурсу широкого круга лиц, тем самым иным организациям созданы необоснованные барьеры при осуществлении предпринимательской деятельности, что запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На основании принятого решения в адрес Администрациинаправлено предписание № 04-А371/15-12 от 14.03.2013 года о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем отмены постановления от 10.07.2012 года № 2044.
Не согласившись с указанными решением и предписанием антимонопольного органа Администрация обжаловала их в судебном порядке.
В обоснование предъявленных требований заявитель ссылается на то, что предоставление земельного участка бесплатно производилось в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, принятыми на федеральном, республиканском и местном уровне, земельные участки предоставлены для строительства социального жилья и социально ориентированной некоммерческой организации в целях реализации программ по государственной поддержке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По мнению заявителя, предоставление земельных участков без проведения торгов в соответствии с утвержденным порядком некоммерческой организации не нарушает требования ст.15 Закона о защите конкуренции.
Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан вменяется Администрации нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, запрещающей органам местного самоуправления принимать акты и осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействий).
Как указывает ответчик, бесплатное предоставление земельного участка некоммерческой организации без проведения торгов осуществлено с нарушением федерального законодательства, не предусматривающего случаев предоставления земельных участков для жилищного строительства без проведения торгов, а, напротив, устанавливающего особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства исключительно на торгах в соответствии с нормами п.2 ст.30 и п.2 ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как заявитель, так и третьи лица считают, что напротив, федеральное законодательство, а именно пункт 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривает возможность предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Нормой пункта 1.1 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» предусмотрено, что земельные участки предоставляются бесплатно социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан, в целях строительства жилых помещений, реализуемых с предоставлением государственной поддержки гражданам, нуждающимся в жилых помещениях.
Как следует из текста постановления при его принятии Администрация руководствовалась статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 1.1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».
В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 и части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Статьей 2 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с указанными конституционными нормами предусмотрено, что земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Земельный кодекс Российской Федерации установил в числе принципов земельного законодательства принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).
Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Случаи бесплатного предоставления земельных участков предусмотрены в Законе Республики Башкортостан от 5 января 2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».
В частности, в редакции Закона Республики Башкортостан от 21.03.2011 года № 378-з предусмотрено бесплатное предоставление земельных участков социально ориентированным некоммерческим организациям в целях строительства жилых помещений, реализуемых с предоставлением государственной поддержки гражданам, нуждающимся в жилых помещениях.
Доводы антимонопольного органа о том, что данная норма республиканского законодательства противоречит федеральному законодательству, а именно пункту 2 статьи 30 и пункту 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
Указанные положения Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают, что предоставление земельных участков для строительства в собственность осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах), и что продажа земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. При этом в указанных нормах оговариваются исключения из установленного порядка предоставления земельных участков на торгах в случаях, предусмотренных Кодексом.
Таким образом, из положений статей 28, 30, 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что законом предусмотрены два варианта предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц: на условиях платности и бесплатно в случаях, предусмотренных законодательными актами.
При этом предусмотренный статьями 30 и 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков в собственность для строительства, в том числе для жилищного строительства, путем проведения торгов, относится к механизму передачи земельных участков в собственность граждан и юридических лиц на возмездной основе.
Проведение торгов в указанных случаях является способом, обеспечивающим одновременно как наиболее выгодные условия реализации государством имущества на соответствующем рынке, так и открытость и доступность государственных и муниципальных ресурсов всем заинтересованным лицам, а также является гарантией обеспечения равных возможностей на приобретение земельных участков.
Процедура торгов является наиболее эффективным способом или механизмом реализации земельных участков на платной основе, однако эта процедура не может быть применима ко второму варианту предоставления земельных участков – бесплатному предоставлению в установленных законом случаях.
Поэтому нормы, регулирующие порядок предоставления земельных участков на платной основе путем проведения торгов, не распространяются на случаи передачи земельных участков в собственность граждан и юридических лиц на безвозмездной основе.
Такие случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность лиц должны быть специально предусмотрены законом, поскольку эти случаи являются исключением из принципа платности предоставления земельных участков. Согласно пункту 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации такие случаи могут быть предусмотрены Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Доводы ответчика о том, что только Земельным кодексом Российской Федерации могут быть предусмотрены такие случаи бесплатного предоставления земельных участков, не основаны на нормах закона и не соответствуют положениям пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации. Выводы суда подтверждаются сложившейся судебной практикой по аналогичным делам (постановления ФАС Уральского округа от 17.07.2013 года № Ф09-6279/13, от 24.07.2013 года № Ф09-7099/13).
Суд не усматривает противоречий между нормой пункта 1.1 статьи 10 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», предусматривающей конкретный случай бесплатного предоставления земельных участков в собственность организаций, и положениями статей 30 и 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих общий порядок предоставления земельных участков путем проведения торгов в случаях передачи участков на платной основе.
С учетом изложенного, суд находит необоснованными выводы антимонопольного органа о том, что постановление Администрации принято с нарушением действующего земельного законодательства.
Антимонопольным органом в решении сделан вывод о нарушении администрацией антимонопольного законодательства, поскольку предоставление земельного участка без проведения торгов создает организации преимущества, которые обеспечивают более выгодные условия деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами и препятствуют доступу к государственному ресурсу широкого круга лиц, тем самым иным организациям созданы необоснованные барьеры к осуществлению предпринимательской деятельности, что запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Однако из положений данной нормы антимонопольного законодательства следует, что если принятие актов и осуществление таких действий (бездействий) предусмотрено федеральными законами, они не могут быть признаны нарушающими закон о конкуренции.
В данном случае федеральным законом предусмотрена возможность бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц в случаях, установленных актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Рассматриваемый случай бесплатного предоставления земельных участков социально ориентированным некоммерческим организациям в целях строительства жилья, реализуемого с предоставлением государственной поддержки гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, обусловлен необходимостью решения государственной задачи по строительству и предоставлению жилья в соответствии с принятыми социальными и жилищными программами.
В соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» для решения социальных проблем и развития гражданского общества в Российской Федерации могут создаваться социально ориентированные некоммерческие организации.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления могут оказывать указанным организациям поддержку в формах, установленных статьей 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ. Одной из таких форм является оказание органами местного самоуправления имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям путем передачи во владение и (или) пользование таким некоммерческим организациям муниципального имущества (пункт 6 статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Согласно части 2 статьи 3 Закона Республики Башкортостан от 11.07.2012 года № 565-з «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Башкортостан» поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям оказывается при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами деятельности, в том числе по организации строительства жилья экономического класса, реализуемого с предоставлением государственной поддержки гражданам, нуждающимся в жилых помещениях.
Как следует из представленных документов, Некоммерческая организация Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан создана в соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от 21.01.2011 года № УП-9 с целью массового строительства социального жилья и решения жилищных вопросов населения в Республике Башкортостан. Уставом Фонда предусмотрено, что некоммерческая организация осуществляет деятельность в области жилищного строительства в рамках реализации федеральных, республиканских и муниципальных жилищных программ.
Фонд участвует в реализации жилищных программ по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с Федеральной целевой программой «Жилище», ветеранов, инвалидов и участников ВОВ, боевых действий, детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, молодых семей и молодых специалистов, многодетных семей и других категорий граждан в соответствии с утвержденными Республиканскими программами государственной поддержки граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Указанному аспекту социальной деятельности не была дана оценка УФАС по РБ при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства. Однако, данный момент является существенным при анализе возникших правоотношений.
В соответствии с разъяснениями пункта 8 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции имеет место в случае, если акты, действия (бездействие) органов приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма Федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить соответствующие действия (бездействие).
Оценив обстоятельства дела, суд пришел к выводу, что постановление органа местного самоуправления о бесплатном предоставлении земельного участка принято как в соответствии с нормами земельного законодательства, так и федерального законодательства, регулирующего деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций и предусматривающего формы государственной поддержки их социальной деятельности.
Действия Администрации муниципального района по бесплатному предоставлению земельного участка социально ориентированной некоммерческой организации не могут быть квалифицированы как необоснованное и неправомерное создание преимуществ одному хозяйствующему субъекту и препятствование в осуществлении предпринимательской деятельности иным хозяйствующим субъектам ввиду наличия норм законодательства, разрешающих их осуществление.
Кроме того, УФАС по РБ не установлено в чем конкретно заключается нарушение Администрацией части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку данная часть устанавливает десять самостоятельных составов нарушения законодательства о защите конкуренции. УФАС по РБ, со ссылкой на какой-либо пункт части 1 статьи 15 данного Закона, не конкретизировано основание для вынесения оспоренных решения и предписания.
По вышеизложенным основаниям заявленные требования подлежат удовлетворению.
Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ. Заявитель и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены в соответствии со ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Заявленные администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (ИНН 0261014128, ОГРН 1050202784576 от30.12.2005 года, 453200, РБ, г. Ишимбай, проспект Ленина, 60) требования удовлетворить.
Признать недействительными вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан решение по делу № 371/15-12 от 14.03.2013 года и предписание № 04-А-371/15-12 от 14.03.2013 года.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение одного месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.
Судья К.В. Валеев
