Решение от 05 августа 2013 года №А07-6934/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс(347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Уфа                                                                           Дело № А07-6934/2013
 
    05 августа 2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30.07.2013
 
    Полный текст решения изготовлен 05.08.2013
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Харисова А.Ф.,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятугиной Э.Ф., рассмотрев дело по заявлению
 
    Индивидуального предпринимателя Мирсаидова Руслана Шамильевича  (ОГРНИП 311026704800013)
 
    заинтересованное лицо: Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан  (ОГРН 1020202552920)
 
    третьи лица: Правительство Республики Башкортостан
 
    Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Абзелиловскому району
 
    Отдел по делам Архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан
 
    Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан 
 
    о признании незаконными решений, действий (бездействия)
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Фатихов А.Г., доверенность от 06.03.2013
 
    от заинтересованного лица – Мифтахова Р.Р., доверенность от 11.06.2013
 
    от третьего лица Правительства Республики Башкортостан – не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом
 
    от третьего лица КУС МЗИО РБ по Абзелиловскому району – не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом
 
    от третьего лица Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом
 
    от третьего лица отдела по делам Архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан – не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом
 
 
 
 
    Индивидуальный предприниматель Мирсаидов Руслан Шамильевич  обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка в другую категорию, выраженного в письме от 17.01.2013 № РЯ-15/625.
 
    Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.06.2013 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Республики Башкортостан, Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и  имущественных отношений Республики Башкортостан по Абзелиловскому району,  Отдел по делам архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан. (л.д.51-52).
 
    Представитель заявителя в судебное заседание представил заявление об уточнении требований, просит признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в исполнении государственной функции по рассмотрению ходатайства о переводе земельного участка в другую категорию, выраженный в письме от 17.01.2013 за номером № РЯ-15/625 в ответ на обращение ИП Мирсаидова Р.Ш. и обязать устранить допущенное нарушение прав и законных интересов, передав в Правительство Республики Башкортостан проект распоряжения Правительства Республики Башкортостан о переводе земельного участка с кадастровым номером 02:01:100101:89 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для размещения автомоечного комплекса в течение одного месяца после вступления в законную силу решения суда.
 
    Данное уточнение в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято.
 
    Представитель заявителя уточненные требования поддержал, просит удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица  с требованиями не согласна, по мотивам, изложенным в отзыве.
 
    Представитель Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
 
    Выслушав представителей сторон, проверив материалы дела, арбитражный суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    03.12.2012 ИП Мирсаидов Р.Ш. обратился в Правительство Республики Башкортостан с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 02:01:100101:61 общей площадью 4758 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для размещения автомоечного комплекса.
 
    Письмом от 17.01.2013 г. №РЯ-15/625 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сообщало, что при рассмотрении обращения о переводе земельного участка площадью 4758 кв. м. с кадастровым номером 02:01:100101:61, расположенного в административных границах сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для размещения автомоечного комплекса были выявлены следующие замечания Согласно заключению КУС Минземимущества РБ по Абзелиловскому району от 24.10.2012 г. №1882, земельный участок свободен, не застроен и не используется для сельскохозяйственного производства, однако в справке отдела по делам архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Абзелиловский район от 28.06.2012 г. указано, что автомоечный комплекс находится на земельном участке. Наличие автомоечного комплекса на испрашиваемом земельном участке приведет к нарушению земельного законодательства, в частности ст.ст. 7, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.10.2003 г. № 268 «О курорте республиканского значения Якты-Куль».
 
    Полагая, что указанные действия заинтересованного лица нарушают права и законные интересы заявителя, и данный отказ неправомерным, предприниматель  обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав доводы представителей сторон, суд приходит к выводу, что требования являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению в силу следующего:
 
    Согласно ч.1 ст. 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными главе 24 названного кодекса.
 
    В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:
 
    гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;
 
    хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;
 
    некоммерческими   организациями,   в   том   числе   потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами;
 
    опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-
 
    производственными    подразделениями         научно-исследовательских
 
    организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля
 
    и общеобразовательных учреждений;
 
    общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
 
    Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
 
    В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    Согласно пункту 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 02:01:100101:61 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации  устанавливает круг органов государственной власти, в компетенции которых находятся вопросы отнесения земель к категориям, а также их перевода из одной категории в другую.
 
    Из содержания приведенной нормы следует, что критерием для разграничения полномочий является вид собственности на землю - федеральная, собственность субъектов Российской Федерации, муниципальная, частная, а также назначение земли.
 
    В частности, согласно абзацу первому подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель, находящихся в частной собственности, из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, следовательно Правительством Республики Башкортостан. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона № 172-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 172-ФЗ, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель в силу положений подпункта 10 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
 
    Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
 
    Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в частности, с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения.
 
    Согласно Федеральному закону от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
 
    Земельный участок с кадастровым номером 02:01:100101:61 аннулирован и снят с учета 30.01.2013.
 
    Предпринимателем не доказано нарушение оспариваемым решением его прав и законных интересов в сфере экономической деятельности, создания препятствий в эффективном использовании данного участка в соответствии с категорией земель, к которой он отнесен, и вида деятельности, для осуществления которой он предназначен. Кроме того, вопреки требованиям статьи 65АПК РФ заявитель документально не подтвердил необходимости перевода спорного земельного участка из одной категории в другую.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации, расположение автомоечного комплекса на землях особоохраняемых территорий и объектов невозможно.
 
    К землям особо охраняемых территорий относятся земли:
 
    1)      особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-
 
    оздоровительных местностей и курортов;
 
    2)      природоохранного назначения;
 
    3)      рекреационного назначения;
 
    4)      историко-культурного назначения;
 
    5)      иные  особо  ценные  земли  в  соответствии  Земельным  кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
 
    С учетом изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    В  соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчикав размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления Индивидуального предпринимателя Мирсаидова Руслана Шамильевича  (ОГРНИП 311026704800013) отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                       А.Ф. Харисов
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/