Решение от 19 июня 2013 года №А07-6908/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                    Дело № А07-6908/2013
 
    20 июня 2013г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2013года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 20 июня 2013года
 
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе
 
    судьи Искандарова У. С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Исламовым В.Ф.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО "Эколог"(ИНН0259006962, ОГРН 1030202229914)
 
    к Администрации МР Давлекановский районРБ (ИНН 0259008173, ОГРН 1050202243662);
 
    Администрации городского поселения город Давлеканово МР Давлекановский район РБ,
 
    третье лицо – Давлекановское МУП «ГорКомСервис»
 
    о признании недействительным и отмене постановления №47 от 21 января 2013 года "О безвозмездной передаче объекта недвижимости в собственность городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ; применении последствий недействительности постановления путем возврата сторон в первоначальное положение с внесением соответствующей записи в ЕГРЮЛ Управления Росреестра по РБ, об обязании Администрации Муниципального района Давлекановский район РБ провести открытый аукцион(конкурс) по представлению права аренды муниципального имущества полигона ТБО в г.Давлеканово, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 02:71:020702:18, трасса УФА-Раевка, в 200- метрах от АЗС №5 на северо-восток, отведенном для захоронения твердых бытовых отходов
 
    при участии:
 
    от заявителя: Норкин А.В., доверенность №028/НАВ от 03.11.2012г.,
 
    от заинтересованного лица (Администрации МР Давлекановский район) –Иванова Л.И., доверенность №622 от 27.03.2013г.,
 
    от заинтересованного лица (Администрации городского поселения город Давлеканово МР Давлекановский район РБ) – Мигунова И.Р., доверенность №5Н от 01.04.2013г.,
 
    от третьего лица – Мигунова И.Р., доверенность №41 от 13.05.2013г.,
 
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью « Эколог» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского поселения город Давлеканово МР Давлекановский район РБ(далее Администрация ГП) о признании недействительным и отмене постановления №47 от 21 января 2013 года "О безвозмездной передаче объекта недвижимости в собственность городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ; применении последствий недействительности постановления путем возврата сторон в первоначальное положение с внесением соответствующей записи в ЕГРЮЛ Управления Росреестра по РБ, об обязании Администрации Муниципального района Давлекановский район РБ (далее Администрация МР) провести открытый аукцион(конкурс) по представлению права аренды муниципального имущества полигона ТБО в г.Давлеканово, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 02:71:020702:18, трасса УФА-Раевка, в 200- метрах от АЗС №5 на северо-восток, отведенном для захоронения твердых бытовых отходов.
 
    Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15 мая 2013года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Давлекановское МУП «ГорКомСервис».
 
    Заинтересованные лица заявленные требования не признали по мотивам, указанным в отзыве.
 
    Третье лицо поддержало позицию Заинтересованных лиц.
 
    Выслушав сторон, исследовав материалы дела, суд установил, что распоряжением Правительства Республики Башкортостан №1219-р от 24 сентября 2012 года полигон твердых бытовых отходов в г.Давлеканово отнесен к государственной собственности.
 
    Заявитель письмом №843 от 31 октября 2012 года направил заявку об участии в процедуре открытых торгов на указанный полигон и предложил Администрации МР ускорить работу по оформлению полигона ТБО в г.Давлеканово, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 02:71:020702:18, трасса Уфа-Раевка, в 200-метрах от АЗС №5 на северо-восток, отведенном для захоронения твердых бытовых отходов.
 
    Администрация МР направило в адрес ООО "Эколог"письмо №2561 от 03 декабря 2012 года где указал, что на Полигон ТБО г.Давлеканово оформляется право муниципальной собственности, после регистрации которой указанный объект будет предоставлен в пользование в соответствии с действующим законодательством.
 
    Из письма Министра природопользования и экологии Республики Башкортостан от 29 января 2013 года №03/00658 Заявителю стало известно, что право собственности на полигон г.Давлеканово зарегистрировано за муниципальным районом Давлекановский район.
 
    Заявитель 10 января 2013 года в адрес Администрации МР направил повторно письмо с предложением о предоставлении в аренду полигона ТБО в г.Давлеканово для организации деятельности по утилизации и захоронению твердых бытовых отходов в установленном законом порядке, однако на день подачи заявления в суд Администрацией МР не принято каких-либо действий по предоставлению муниципального имущества.
 
    Постановлением № 47 от 21 января 2013 года Администрация МРпроизвела передачу в адрес городского поселения город Давлеканово вышеуказанный объект- полигон ТБО в г.Давлеканово с площадью застройки 14172 кв.метра.
 
    ООО «Эколог» считает постановление Администрации МР№ 47 от 21 января 2013 года незаконным и просит его отменить.
 
    По мнению Заявителя оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы в предпринимательской деятельности, поскольку препятствует получению лицензии для обезвреживания и захоронения отходов I-IVклассов опасности, чем нарушаются права и законные интересы ООО «Эколог» в осуществлении законной предпринимательской деятельности.
 
    Суд находит заявленные требования необоснованными по следующим основаниям.
 
    Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Таким образом, для признания ненормативного акта государственного органа недействительным необходимо одновременное наличие двух составляющих: 1)издание государственным органом  противоправного ненормативного акта; 2)нарушение прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
 
    В соответствие со ст. ст. 130, 132, 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения, местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
 
    Согласно ч. 3 ст. 10 ГК РФ «В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются», что означает презумпцию добросовестности всех участников гражданско-правовых отношений.
 
    Довод Заявителя о том, что «полномочия муниципальных образований, в том числе муниципального района не подлежат передаче иным муниципальным образованиям» несостоятелен, поскольку абз. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее №131-Ф3) прямо предусматривает право муниципального района по передачи части своих полномочий отдельным поселениям, входящим в его состав:
 
    «Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации».
 
    В соответствии со ст. 50 №131-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Далее федеральный законодатель перечисляет в ст. 50 №131-Ф3 виды имущества, которые могут находиться в собственности муниципального района, поселения и т.д. соответствующие своим назначением осуществлению вопросов местного значения. Так частью 2.1. №131-Ф3 определено, что в собственности поселений может находиться иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений.
 
    Таким образом, поскольку между администрацией MP Давлекановский район ВБ и Администрацией ГП г.Давлеканово заключено Соглашение о передаче части полномочий муниципального района Давлекановский район РБ городскому поселению город Давлеканово MP Давлекановский район РБ от 08 февраля 2013 года, значит администрация ГП г.Давлеканово осуществляет указанные полномочия, соответственно используя муниципального имущество данного целевого назначения.
 
    Ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ является нормой диспозитивной и дает право иметь любое имущество на праве муниципальной собственности. Такой же позиции придерживается Конституционный суд РФ, согласно пункта 2 резолютивной части определения КС РФ от 02.11.2006 N 540-О "По запросу Правительства Самарской области о проверке конституционности статьи 1, частей шестой и восьмой статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
 
    Статья 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части, устанавливающей перечень видов муниципального имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований, не может рассматриваться как формирующая закрытый перечень видов имущества, могущего находиться в собственности муниципальных образований, и не допускающая наличия иного имущества, необходимого для осуществления полномочий муниципальных образований, и препятствующая использованию установленных законом способов привлечения денежных средств и иного имущества для формирования собственных доходов бюджетов муниципальных образований.
 
    В силу статьи 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" выявленный в настоящем Определении на основе ранее выраженных и сохраняющих свою силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации конституционно-правовой смысл указанных положений статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 50 Федерального закона "Об общих принципах. организации местного самоуправления в Российской Федерации" является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
 
    В связи с чем, довод Заявителя о том, что полигон ТБО не может находиться в собственности у городского поселения город Давлеканово суд считает несостоятельным.
 
    Муниципальный район Давлекановский район РБ согласно свидетельства о государственной регистрации права от 18 декабря 2012 года серия 04АД №182692 являлся собственником Полигона ТБО.
 
    На основании постановления главы администрации муниципального района Давлекановский район РБ от 21 января 2013 года №47 «О безвозмездной передаче объекта недвижимости в собственность городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ» Полигон ТБО передан безвозмездно в собственность Городского поселения город Давлеканово MP Давлекановский район РБ. На основании которого был заключен Договор №47 безвозмездной передачи объекта недвижимости в собственность городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ от 22 января 2013 год.
 
    Так же постановлением главы администрации MP Давлекановский район РБ от 15 марта 2013 года «О передаче в собственность бесплатно земельного участка» земельный участок под полигоном ТБО кадастровый номер 02:71:020702:24 передан в собственность городского поселения город Давлеканово. Свидетельство о государственной регистрации права за городским поселением город Давлеканово на земельный участок от 18 марта 2013 года серия 04 АД №339554.
 
    На основании постановления главы городского поселения город Давлеканово от 14 марта 2013 года №37 «О закреплении за Давлекановским муниципальным унитарным предприятием «ГорКомСервис» муниципального имущества городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан на праве хозяйственного ведения» заключен договор о передаче объекта недвижимости городского поселения город Давлеканово MP Давлекановский район РБ на праве хозяйственного ведения ДМУП «ГорКомСервис» 14.03.2013 год №б/н. В дальнейшем получено свидетельство о государственной регистрации права хозяйственного ведения на полигон ТБО за ДМУП «ГорКомСервис» от 03.04.2013 года серия 04 АД №339949.
 
    По мнению Заявителя за передачей полигона ТБО городу следует «перепрофилирование целевого назначения объекта Полигон ТБО, передача полигона ТБО от Администрации МРАдминистрации ГПявляется незаконной сделкой», а так же Администрация МРне верно в преамбуле оспариваемого постановления делает ссылку на ст.14, 14.1, 50 №131-Ф3.
 
    Указанный довод несостоятелен поскольку МУП «ГорКомСервис», имея на праве хозяйственного ведения полигон ТБО, а городского поселение город Давлеканово являясь его собственником осуществляет полномочия по утилизации и переработкой бытовых и промышленных отходов. Полигон ТБО используется согласно его целевого назначения. Необходимости проведения перепрофилирования целевого назначения объекта нет.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ  «Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности».
 
    Таким образом, для удовлетворения требования о признании ненормативного акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя.
 
    Материалами дела не подтверждено наличие указанных оснований для признания оспариваемого постановления недействительным.
 
    Оспариваемый ненормативный акт не нарушает прав Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на него какие-либо обязанности, не создает иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В то же время, ООО "Эколог"не обосновал какие именно права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены спорными действиями.
 
    Обстоятельство, что для получения лицензии необходимо наличие, в том числе объекта - полигона, является нормой федерального законодательства. И действует на всех юридических лиц на всей территории Российской Федерации. Тем самым исключая злоупотребление правом и применением единого порядка выдачи лицензий. Передача в город спорный полигон не может расцениваться как создание препятствий ООО «Эколог», собственник вправе по своему усмотрению распоряжаться принадлежащим ему имуществом. Более того, спорное постановление издано в строгом соответствии закона и рамках представленных полномочий.
 
    Администрация муниципального района Давлекановский район РБ действовала строго в рамках полномочий, определенными статьями 14, 15 федерального закона №131-ФЗ.
 
    В связи с тем, что спорные действия администрации приняты в соответствии с действующим российским законодательством, в рамках полномочий главы администрации, и не нарушает прав третьих лиц, оснований в признании недействительным оспариваемого постановления не имеется.
 
    В  соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на Заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления ООО "Эколог"о признании недействительным и отмене постановления №47 от 21 января 2013 года "О безвозмездной передаче объекта недвижимости в собственность городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ; применении последствий недействительности постановления путем возврата сторон в первоначальное положение с внесением соответствующей записи в ЕГРЮЛ Управления Росреестра по РБ, об обязании Администрации Муниципального района Давлекановский район РБ провести открытый аукцион(конкурс) по представлению права аренды муниципального имущества полигона ТБО в г.Давлеканово, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 02:71:020702:18, трасса УФА-Раевка, в 200- метрах от АЗС №5 на северо-восток, отведенном для захоронения твердых бытовых отходовотказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
 
Судья                                                       У.С.Искандаров
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/