Дата принятия: 27 августа 2013г.
Номер документа: А07-6896/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а,
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Уфа Дело № А07-6896/2013
27 августа 2013года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атаевой М.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Вториндустрия» (ИНН 0268058847, ОГРН 1110268004450, 453107, РБ, г. Стерлитамак, ул. Элеваторная, 2а)
к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН 0278151669, ОГРН 1080278007897, 450006, г.Уфа, ул. Ленина, 86)
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Габидуллин Р.В., доверенность от 10.07.2013 года, Буданова С.М., доверенность от 01.08.2013 года;
от ответчика – Хаматдинова Э.Р., доверенность № 10/9967 от 22.11.2012 года, Вакилов М.Г., сл. уд.
ООО «Вториндустрия» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № 05-17/о от 12.04.2013 года о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. На основании ст. 47 АПК РФ, с согласия заявителя, определением от 05.08.2013 года судом произведена замена ненадлежащего ответчика Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан на Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан.
В ходе судебного разбирательства заявителем дополнена мотивировочная часть заявленных требований.
В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали.
Ответчик требования заявителя не признает, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыв.
Из материалов дела, следует, что прокуратурой города Стерлитамак совместно со специалистом Минэкологии Республики Башкортостан проведена проверка исполнения природоохранного законодательства ООО «Вториндустрия».
В ходе проверки установлено, что общество осуществляет деятельность в области обращения с отходами производства и потребления в части сбора, использования, транспортирования и размещения отходов.
Для размещения мусороперегрузочной станции ООО «Вториндустрия» заключен договор аренды нежилых помещений с ИП Максадовой Э.И. от 29.12.2012 года № 1, согласно которому арендуемые площади составляют 9 684 кв.м.
Согласно технологическому регламенту эксплуатации мусороперегрузочной станции (МПС) ООО «Вториндустрия», утвержденному директором предприятия 01.01.2013 года данный объект введен в эксплуатацию 2 января 2013 года.
В соответствии с указанными регламентами мусороперегрузочная станция включает в себя:
1) Участок приема ТБО;
2) Линию сортировки принятых отходов;
3) Модули прессования отработанных вторичных ресурсов и глубокого прессования «хвостов» (остатка отходов после прессования).
Доставка отходов осуществляется мусоровозам и поставщиками отходов.
ООО «Вториндустрия» заключены договоры на услуги по использованию и передаче на захоронение в уплотненном состоянии отходов производства и потребления со следующими поставщиками отходов: ООО «Экобезопасиость» (№ В2013-04 от 23.11.2012 года); ОАО «Гаражи» (№ В2013-07от 04.12.2012 года); Администрацией сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район (№ 2013-13 от 14.01.2013 года); МУП «Управляющая компания «Жилкомсервис» (№ В2013-01 от 19.11.2012 года); Администрацией сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район (№ В 2013-10 от 29.12.2012 года).
ООО «Вториндустрия» по агентскому договору с ГУП «Табигат» РБ от 12.01.2012 года эксплуатирует полигон ТБО г. Стерлитамак, то есть предприятие осуществляет деятельность по сбору и размещению (захоронению) отходов III, IVи Vклассов опасности на полигоне ТБО.
B2012 года ООО «Вториндустрия» начата работа но оформлению лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов I-IVклассов опасности с учетом перспективы строительства второй очереди полигона ТБО.
Согласно материалам обоснования намечаемой деятельности и экспертного заключения № 232 от 30.05.2012 года на полигоне размещаются 64 вида отходов IVкласса опасности и одно наименование отхода IIIкласса опасности.
Из представленных в ходе проверки ООО «Вториндустрия» документов (заявление о согласовании паспортов от 28.05.2012 года № 1032, Материалы обоснования намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению опасных отходов, отчет по форме 2-ТП (отходы) за 2012 год, материалы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1. 2. 3, 4 кварталы 2012 года) следует, что в результате производственно-хозяйственной деятельности ООО «Вториндустрия» образуются отходы I– Vклассов опасности.
Следовательно, в соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «Вториндустрия» обязано подтвердить отнесение образующихся отходов I- IVкласса опасности к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
ООО «Вториндустрия» в соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» 28.05.2012 года (исх.№1032) направлены в Управление Росприроднадзора по РБ на согласование паспорта на следующие 17 видов отходов: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (код по ФККО 3533010013011); аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные, с не слитый электролитом (код по ФККО 9211010113012); всплывающая пленка из нефтеуловителей (бензиноуловителей) код по ФККО 5460020006033; масла моторные отработанные (код по ФККО 541002010203 3); масла трансмиссионные отработанные (код по ФККО 541002060203 3); масла гидравлические отработанные (код по ФККО 541002130203 3); обувь кожаная рабочая, потерявшая потребительские свойства, код по ФККО 1470060113004; отходы гигиенических средств (о том числе респираторы), код по ФККО 5660000000000; опилки и стружки древесные, загрязнённые преимущественно органическими веществами (минеральные масла, лаки, растворители (опилки, загрязненные дезинфицирующими средствами), код по ФККО 1713000000000; опилки древесные, загрязненные минеральными маслами (содержание масел - менее 15%), код по ФККО 1713020101034; обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%) - код по ФККО 5490270101034; отходы твердых производственных материалов, загрязненные нефтяными и минеральными жировыми продуктами (фильтры автомобильные отработанные), код по ФККО 5490300000000; покрышки отработанные (код по ФККО 5750020213004); покрышки с тканевым кордом, код по ФККО 57500'0313004; покрышки с металлическим кордом отработанные, код по ФККО 5750020413004; мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), код по ФККО 9120040001004; отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод (шлаками автомойки), код по ФККО 9430000000000.
ООО «Вториндустрия» представлено письмо Управления Росприроднадзора по РБ от 29.06.2012 года 304-02/07538 о согласовании паспортов 12 наименований отходов и направлении в Центральный аппарат Росприроднадзора паспортов по трем отходам (отходы твердых производственных материалов, загрязненных нефтяными и минеральными жировыми продуктами (фильтры автомобильные отработанные) по ФККО 5490300000000; отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод (шлам автомойки), код по ФККО 9430000000000; отходы гигиенических средств (в том числе респираторы), код по ФККО 5660000000000).
Вместе с тем при проверке было установлено, что по двум наименованиям отходов Управлением Росприроднадзора по РБ отказано в согласовании паспортов: опилки и стружки древесные, загрязненные преимущественно органическими веществами (минеральные масла, лаки, растворители, (опилки, загрязненные дезинфицирующими средствами), код по ФККО 1713000000000; аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные, с не слитым электролитом (код по ФККО 9211010113012). На день рассмотрения дела об административном правонарушении паспорта по данным отходам, согласованные Управлением Росприроднадзора по РБ в установленном порядке отсутствовали.
Согласно п. 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 01.09.2011 года № 721.
Обществом при проверке не представлены данные учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, aтакже размещенных отходов по формам, предусмотренным приказом Минприроды Росами от 01.09.2011 года № 721.
При рассмотрении дела об административном правонарушении ООО «Вториндустрия» представлены распечатки данных учета образовавшихся ипереданных другим лицам отходов за 2012 год, по формам, предусмотренным порядком, утвержденным приказом Минприроды России от 01.09.2011 года № 721.
В соответствии с требованиями Порядка (пункты 7,8) данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом. Лист (диеты) таблицы данных учета заверяется подписью лица, ответственного за учет образовавшихся., использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, и оттиском круглой печати индивидуального предпринимателя или юридического лица, в результате деятельности которых образуются отходы и (или) которые осуществляют деятельность в области обращения с отходами.
Каждый из листов нумеруется в верхнем правом углу арабской цифрой, нумерация листов при этом сохраняется сквозной и течение всего квартала. Одни раз в месяц, но не позднее 15 числа каждого месяца, учетные листы за предыдущий месяц брошюруются, с приложением к ним титульного листа.
В случае наличия у юридического лица и индивидуального предпринимателя по итогам календарного месяца значительного количества учетных листов (более 100 листов) допускается их брошюрование в несколько книг, при этом каждой книге присваивается порядковый номер, нумерация листов сохраняется сквозной в течение месяца.
Все листы, включая титульный, прошиваются и на последней странице скрепляются оттиском круглой печати и подписью индивидуального предпринимателя (руководителя юридического лица), в результате деятельности которого образуются отходы и (или) который осуществляет деятельность в области обращения с отходами и подписью лица, ответственного за осуществление учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Представленные ООО «Вториндустрия» листы данных учета отходов не прошиты, и не скреплены подписью руководителя и печатью, что является нарушением вышеуказанных норм законодательства.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», лица, которые допущены к обращению с отходами 1-IVкласса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-1Vкласса опасности.
ООО «Вториндустрия» представлено свидетельство № 11-0549-13 от 01.04.2011 года о повышении квалификации по программе «Профессиональная подготовка на право работы с опасными отходами» Романова Василия Владимировича, являющегося мастером полигона ТБО (должностная инструкция утвержденная директором 01.02.2012 года). Иные работники предприятия производящие непосредственно работы по сортировке отходов IVкласса опасности поступающих на мусоросортировочный комплекс по ул. Элеваторная, 2а (отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код по ФККО 911 0010001004; мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), код по ФККО 9120040001004), то есть лица, которые допущены к обращению с отходами 1 - IVкласса опасности свидетельства (сертификаты) па право работы с отходами I– IVкласса опасности не имеют.
Также представлено удостоверение № 1011 о краткосрочном повышении квалификации директора ООО «Вториндустрия» Ягафарова Амира Ахатовича по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями (специалистами) общехозяйственных систем управления», однако данный документ не является свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами I-IVкласса опасности.
Таким образом, в нарушение статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-03 «Об отходах производства и потребления» работники ООО «Вториндустрия», производящие непосредственно работы по сортировке отходов IVкласса опасности поступающих па мусоросортировочный комплекс по ул. Элеваторная,2а (отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код по ФККО 911 0010001004; мусор от бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный), код по ФККО 9120040001004) свидетельства (сертификаты) на право работы с отходами не имеют.
В части 1 статьи 26 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указано, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
В ходе проверки установлено, что ООО «Вториндустрия» порядок производственного контроля в области обращения с отходами не разработан и производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами на предприятии не организован.
На период рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Вториндустрия» разработан и представлен 09.04.2013 года в СТУ Минэкологии РБ на согласование порядок производственного контроля в области обращения с отходами. Согласованного с природоохранными органами в установленном порядке документа порядка производственного контроля в области обращения с отходами ООО «Вториндустрия» на день рассмотрения дела об административном правонарушении не имеет.
Указанные обстоятельства зафиксированы в справке по результатам проверки ООО «Вториндустрия» от 31.01.2013 года.
12 апреля 2013 года Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостанвынесено постановление № 05-17/о, которым ООО «Вториндустрия» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением общество, обжаловало его в судебном порядке.
Оспаривая постановление о назначении административного наказания заявитель указывает на то, что Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан не правильно исследованы материалы дела и неверно применены нормы права. По мнению, заявителя, обществом приняты меры к выполнению требований природоохранного законодательства, общество подавало заявление № 1032 от 28.05.2012 года на согласование паспортов 17 видов отходов, но в согласовании паспортов 2 видов отходов было отказано. В настоящее время ООО «Вториндустрия» осуществляет повторное согласование указанных паспортов и за период деятельности фактически данные виды отходов не образовывались, а, следовательно, какая-либо общественная опасность отсутствует.
Согласно журнала входящей документации в ООО «Вториндустрия» в обращениях прокуратуры г. Стерлитамака не содержится требований о предоставлении данных учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученным от других лиц, а также размещенных отходов, либо данных об осуществляемом обществом производственном контроле, в связи с чем они не были представлены в прокуратуру г. Стерлитамака.
Так как отсутствует установленный порядок согласования и не определены сроки представления порядка на согласование с природоохранными органами документа порядка производственного контроля, ООО «Вториндустрия» считает, что им приняты все меры для соблюдения статьи 26 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года, следовательно, оснований для привлечения к административно ответственности отсутствуют.
Факт того, что общество планирует в дальнейшем проведение работ по обработке отходов 1-4 классов опасности, не доказывает того, что оно осуществляет данный вид деятельности в настоящее время.
Согласно справочнику номенклатуры сырья и готовой продукции, утвержденному приказом директора ООО «Вториндустрия», продукция общества содержит 38 наименований, которые все относятся исключительно к пятому классу опасности, таким образом, работники ООО «Вториндустрия» непосредственно обращаются (сортируют) только отходы 5 класса опасности, что не требует наличия свидетельства (сертификата) на право работы с отходами 1-4 класса опасности.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и наличия вины ООО «Вториндустрия», суд находит подтвержденными материалами дела.
Вместе с тем, суд считает возможным освободить общество от административной ответственности по следующим основаниям.
Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не устанавливает каких-либо ограничений для применения названной нормы материального права, оставляя право ее применения на усмотрение соответствующих органа, должностного лица, суда.
В том числе Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает ограничений для применения судом нормы статьи 2.9 КоАП РФ к составам, имеющим формальную конструкцию.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 05.11.2003 года № 349-О, из содержания статьи 2.9 КоАП РФ следует, что законодатель предоставил судье право по своему усмотрению принимать решение об освобождении лица, допустившего правонарушение, от ответственности и самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения.
Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя в участии в нем, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет какой-либо опасности охраняемым административным правоотношениям.
Учитывая требования п. 3 статьи 4.1, статьи 4.2, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая явную несоразмерность выявленного правонарушения тяжести наказания, принятие обществом мер по устранению выявленных нарушений, общественно-полезный, природо и социально значимый характер деятельности общества, небольшой период от начала производственной деятельности, а также исходя из положений Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интереса и конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ № 11-П от 15.07.1999 года и № 14-П от 12.05.1998 года, суд считает возможным квалифицировать выявленное правонарушение в качестве малозначительного.
Согласно п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Вториндустрия» (ИНН 0268058847, ОГРН 1110268004450, 453107, РБ, г. Стерлитамак, ул. Элеваторная, 2а) требования удовлетворить.
Признать постановление Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН 0278151669, ОГРН 1080278007897, 450006, г.Уфа, ул. Ленина, 86) № 05-17/о от 12.04.2013 года о назначении административного наказания по статье 8.2 КоАП РФ незаконным, указанное постановление отменить.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.
Судья К.В. Валеев
