Решение от 03 октября 2013 года №А07-6837/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс(347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                 Дело № А07-6837/2013
 
    04 октября 2013г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2013
 
    Полный текст решения изготовлен 04.10.2013
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Кручининой Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новиковой Я.Н., рассмотрев дело по иску
 
    индивидуального предпринимателя Нигматуллиной Фанузы Насибулловны (ИНН 027202514420, ОГРНИП 313028000022121)
 
    к Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (ИНН 0219006123, ОГРН 1050201554501)
 
    третьи лица: Комитет по управлению собственностью Минземимущества РБ по Гафурийскому району, Хузеева С.У. 
 
    об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номеров 02:19:150407:203 под строительство объекта
 
 
    в судебном заседании приняли участие представители:
 
    истца – Нигматуллина Ф.Н. паспорт
 
    ответчика – Мулюкова С.В. по доверенности № 3 от 09.01.2013
 
    третьих лиц – представители не явились, извещены надлежаще
 
 
    Индивидуальный предприниматель Нигматуллина Фануза Насибулловн (далее истец, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:19:150407:203 площадью 188 кв. м, расположенный по адресу Республика Башкортостан, Гафурийский район, ул. Свердлова, 1/1 под строительство объекта «магазин промышленной и продуктовой торговли», мотивируя требование исполнением ею всех предусмотренных законом действий, предшествующих передаче земельного участка в аренду и незаконностью отказа  Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (далее ответчик, администрация) в таком предоставлении.
 
    В судебном заседании предприниматель требования поддержала, настаивала на удовлетворении иска по основаниям, в нем изложенным, суду пояснила, что по ее заявлению в 2011 году произведен выбор земельного участка под строительство магазина, администрацией утвержден акт выбора и схемы размещения земельного участка, ею предприняты меры по формированию земельного участка, постановке его на кадастровый учет. Полный пакет документов был сформирован, препятствий к предоставлению земельного участка не имелось. Однако, администрация, в нарушение закона, объявила торги по продаже права аренды земельного участка, которое, в силу действующего законодательства, не подлежало продаже с торгов. Победителем торгов признана Хузеева С.У., которая от заключения договора аренды уклонилась.
 
    Представитель администрации в судебном заседании требования истца не признала, просила в иске отказать по доводам, изложенным в отзыве, пояснив, что объявление торгов соответствует требованиям закона, поскольку после обязательного информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду в администрацию обратился еще один претендент  - предприниматель Хузеева С.У., следовательно, администрация обязана была объявить торги по продаже права аренды.
 
    Третьи лица Комитет по управлению собственностью Минземимущества РБ по Гафурийскому району, Хузеева С.У.  в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, в направленных в адрес суда отзывах поддержали позицию ответчика, просили в иске отказать.
 
    Выслушав сторон, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Из материалов дела следует, что 13.11.2010 ИП Нигматуллина Ф.Н. обратилась в Администрацию муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан  заявлением о выделении земельного участка под строительство объекта «магазин промышленной и продуктовой торговли» (л. д. 22).
 
    26.05.2011 осуществлен выбор земельного участка, составлена схема его расположения (л. д. 31).
 
    Постановлением главы администрации № 1537 от 26.07.2011 утвержден акт выбора и схема размещения земельного участка (л. д. 34).
 
    В период 2010-2011 г.г. Нигматуллиной Ф.Н. организованы и оплачены межевые работы, оформление санитарно-эпидемиологического заключения, то есть предприняты действия по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет (л. д. 24-44).
 
    05.08.2011 земельный участок с кадастровым номером 02:19:150407:203 поставлен на кадастровый учет (л. д. 37).
 
    17.08.2011 в информационном издании Гафурийского района «Звезда» опубликовано информационное сообщение о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 02:19:150407:203 площадью 188 кв. м, расположенный по адресу Республика Башкортостан, Гафурийский район, с. Красноусольский, ул. Свердлова, 1/1 под строительство объекта «магазин промышленной и продуктовой торговли» на праве аренды.Заявки предложено подавать в 30-дневный срок со дня опубликования объявления (л. д. 82).
 
    17.08.2011 в администрацию поступило заявление Нигматуллиной Фанузы Насибулловны о предоставлении в аренду данного земельного участка (л. д. 118).
 
    26.08.2011 в администрацию поступило заявление Хузеевой Светланы Ураловны о предоставлении в аренду данного земельного участка (л. д. 117).
 
    В дальнейшем администрацией объявлены (информационное сообщение от 26.11.2011) и проведены торги по продаже права на заключение договора, победителем которых признана Хузеева С.У.
 
    Истец, полагая об отсутствии у администрации права на объявление торгов, поскольку участок предоставлялся по результатам предварительного согласования мест размещения объекта, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, не находит правовых оснований для удовлетворения иска, исходя из следующего.
 
    В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования мест размещения объекта.
 
    Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 того же Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Как установлено пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    В силу абзаца первого пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    В рассматриваемом случае процедура выбора земельного участка, предусмотренная статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, была соблюдена, предпринимателем получены все необходимые разрешения и согласования, проведены работы по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет.
 
    В силу пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Изложенные нормы не предусматривают возможности предоставления земельных участков под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта путем проведения конкурса по отбору претендентов на формирование земельных участков.
 
    Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
 
    Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
 
    Все предусмотренные земельным законодательством процедуры предоставления земельных участков предполагает соблюдение принципа открытости, гласности и соблюдения прав всех лиц, заинтересованных в предоставлении того или иного земельного участка.
 
    В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Обязательным этапом процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в силу пункта 3 статьи 31 ЗК РФ так же является информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    Положения законодательства об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под определенные цели обеспечивают возможность любым заинтересованным лицам подать заявление о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
 
    При этом Земельный кодекс не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
 
    Как было указано выше, после опубликования информационного сообщения о возможности предоставления спорного земельного участка в аренду, с заявлениями о таком предоставлении обратились Нигматуллина Ф.Н. и Хузеева С.У.
 
    Порядок предоставления земельного участка для строительства в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Земельным кодексом Российской Федерации не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить.
 
    Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
 
    Данное толкование правовых норм дано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 по делу N А76-4758/2009-63-92, является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что действия администрации по проведению торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка соответствует нормам действующего земельного законодательства, а поскольку победителем торгов признана Хузеева С.У., обязанность по передаче земельного участка Нигматуллиной Ф.Н. у администрации отсутствует.
 
    Кроме того, по смыслу цитированных выше статей 29-31 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, которое, в свою очередь, является основанием для заключения договора аренды.  Возложение на орган местного самоуправления обязанности по передаче земельного участка в аренду предусмотрено действующим законодательством только в качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов гражданина и юридического лица при признании незаконными действий или решений таких органов. В рассматриваемом случае администрацией не принималось ни решение о предоставлении истцу земельного участка в аренду, ни об отказе в таком предоставлении.
 
    Также суд считает необходимым отметить следующее.
 
    Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ). Правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленном законом, а также прекращения существования объекта недвижимости (статья 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).
 
    Частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном настоящем законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
 
    Судом установлено, что на дату рассмотрения спора спорный земельный участок снят с кадастрового учета, о чем свидетельствует кадастровая выписка о земельном участк, в связи с чем не может быть предоставлен в аренду по причине отсутствия его в смысле индивидуально-определенной вещи (статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 5, 7 Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
 
    Поскольку испрашиваемый предпринимателем земельный участок с кадастровым номером на момент принятия судом решения не существует, суд считает, что в настоящем случае отсутствует объективная возможность применения испрашиваемого предпринимателем способа устранения нарушения его прав и законных интересов.
 
    При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения иска.
 
    В  соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении иска индивидуального предпринимателя Нигматуллиной Фанузы Насибулловны (ИНН 027202514420, ОГРНИП 313028000022121) отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                       Н.Е. Кручинина
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/