Решение от 13 июня 2013 года №А07-6804/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Уфа                                                                                    Дело № А07-6804/2013
 
    13 июня 2013года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2013года
 
    Полный текст решения изготовлен 13 июня 2013года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Галимовой Н. Г.при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Файзуллиной А.Р.,  рассмотрел дело по заявлению
 
    Дюртюлинской межрайонной прокуратуры (Республика Башкортостан, г.Дюртюли, ул. Советская, д. 78)
 
    к Закрытому акционерному обществу "Фармленд"(ИНН 0273028277, ОГРН 1020202392121
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Панферова Н.А., удостоверение 117623,
 
    от ответчика: Берковская Д.Д., представитель по доверенности от 13.01.2013, паспорт.
 
 
    В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилась Дюртюлинская межрайонная прокуратура с  заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества "Фармленд"к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.
 
    Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, просит в удовлетворении требований отказать в связи с малозначительностью.
 
    Выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    11 апреля 2013 года Дюртюлинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов на доступность социальной и транспортной инфраструктуры  обществом «Фармленд» при осуществлении фармацевтической деятельности аптечной организации.
 
    В ходе проведенной проверки установлены следующие нарушения:
 
    - при входе в аптеку №172 ЗАО «Фармленд», расположенной  по адресу: г.Дюртюли, ул.Ленина,38 пом.32,  по состоянию на 11 апреля 2013 года имеется лестничный подъем, который не имеет пандуса с поручнями либо иных средств подъема маломобильных групп населения. При этом, высота лестничного подъема составляет 48 см., высота каждой ступени-15,40 см., 19 см.,13,70 см., количество ступеней -3 шт.
 
    - при входе в аптеку №165 ЗАО «Фармленд», расположенной  по адресу: г.Дюртюли, ул.Ленина,3/1,   по состоянию на 11 апреля 2013 года имеется лестничный подъем, который не имеет пандуса с поручнями либо иных средств подъема маломобильных групп населения. При этом, высота лестничного подъема составляет 34 см., высота каждой ступени-8 см., 12 см., 15 см., количество ступеней -3 шт., о чем составлена справка от 11.04.2013 (л.д.64-66).  
 
    12 апреля 2013 года Дюртюлинским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении ЗАО «Фармленд» производства по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ в связи с грубым нарушением лицензионых требований при осуществлении фармацевтической деятельности  (л.д.59-63).
 
    На основании ст.ст.23.1, 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Дюртюлинский межрайонный прокурор  обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО «Фармленд» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Ответчик в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении требований в связи с малозначительностью (л.д.87-88). Ответчик ссылается на то, что  при входе в аптечный пункт № 165  оборудование пандуса не требуется, так как имеется ровная  входная площадка и  лестница отсутствует, а в аптечном пункте № 172   работы по изготовлению проектной документации для установки пандуса завершены, а  установка пандуса не произведена в зимнее время из-за холодной погоды.   
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования административного органа обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.
 
    Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    Статьей 3 Закона N 99-ФЗ предусмотрено, что под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" (далее - Положение N 1081).
 
    Согласно пункту 6 Положения N 1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 настоящего Положения.
 
    Так, в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения N 1081 лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен иметь помещения и оборудование, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимые для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций).
 
    Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 N 80 утвержден Отраслевой стандарт 91500.05.0007-2003 "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения" (далее - ОСТ 91500.05.0007-2003).
 
    В силу пункта 3.1 поименованного Отраслевого стандарта все помещения аптечной организации должны быть расположены в здании (строении) и функционально объединены в единый блок, изолированный от других организаций. Допускается вход (выход) в аптечную организацию через помещение другой организации. Аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.
 
    В пункте 1.2 ОСТ 91500.05.0007-2003 установлено, что настоящий ОСТ является обязательным для всех аптечных организацией независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами и подлежит обязательному исполнению в части защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.
 
    Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены в СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных постановлением Государственного комитета по строительству Российской Федерации от 16.07.2001 N 73, в соответствии со статьями 2, 3, 6, пунктом 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).
 
    Согласно пункту 3.9 названного СНиП 35-01-2001 лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема; в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения (далее - МГН), с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием (пункт 3.13); наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261 (пункт 3.14).
 
    В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что вход в аптечный пункт№172 ЗАО «Фармленд», расположенный по адресу: г.Дюртюли, ул.Ленина,38 пом.32 и вход в аптеку №165 ЗАО «Фармленд», расположенную по адресу: г.Дюртюли, ул.Ленина,3/1 не оборудованы устройствами для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения - пандусами.
 
    Нарушение требований закона подтверждается протоколами осмотра территорий, помещений от 11.04.13г., составленных  с участием понятых и представителя общества  Шарафутдиновой Г.Р. по доверенности (л.д.68, 75).  К протоколам  осмотра приложены  фототаблицы  с фотографиями входных групп в аптеки (л.д.69-78).
 
    Из данных фотографий видно, что  как вход в аптеку  № 165, так и вход в аптеку №  172 не соответствуют установленным требованиям, так как не имеют пандуса для продвижения маломобильных групп населения, инвалидов на колясках (л.д.69-73;  л.д.76-78).
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ЗАО «Фармленд» объективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Указанные выше положения законодательства свидетельствуют о том, что установка в аптечных учреждениях устройств для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения - пандусов, является не только требованием, вытекающим из Закона N 181-ФЗ, но и обязательным для исполнения условием при осуществлении лицензируемого вида деятельности - фармацевтической деятельности.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Обстоятельств, свидетельствующих о том, что лицом были предприняты все необходимые и достаточные меры для недопущения административного правонарушения, судом не установлено и из материалов дела не усматривается.
 
    Обществом не представлено в материалы дела доказательств того, что  надлежащее исполнение законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в области лицензирования фармацевтической деятельности, не представилось возможным виду каких-либо объективных причин, независящих от воли организации.
 
    Ссылка общества на то, что в при  входев аптеку №165 ЗАО «Фармленд», расположенную по адресу: г.Дюртюли, ул.Ленина,3/1,  нет спуска, только ровная площадка входной группы являются необоснованными  и подлежат отклонению. На фотографии (стр.70) видно, что имеется необорудованный пандусом спуск с тротуара к входной площадке, препятствующий передвижению на колясках.
 
    Доводы общества о том, что  пандус к входной группе аптеки № 172 не оборудован ввиду зимнего времени, суд также находит необоснованными,  поскольку  и на момент рассмотрения дела в суде,   ответчик не представил доказательств  устранения нарушения.
 
    Исходя из изложенного, суд полагает доказанной вину ЗАО "Фармленд" в совершении вмененного ему правонарушения.
 
    Таким образом, в действиях ЗАО «Фармленд» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.
 
    Постановлениео возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 12.04.2013 вынесено Дюртюлинским межрайонным прокурором  в присутствии законного представителяЗАО «Фармленд» - Шарафутдиновой Г.Р., которой разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, о чем имеется ее подпись (л.д.63).
 
    На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ЗАО «Фармленд» к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренногоч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Оснований для освобождения ЗАО «Фармленд» от административной ответственности и квалификации вменяемого правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из следующего. 
 
    В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к выполнению лицензионных требований и условий, и выражается в угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, в связи с чем, ведение лицензируемого вида деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований само по себе представляет существенную  угрозу охраняемым общественным отношениям.
 
    В соответствии со ст.4.1 и 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде взыскания штрафа в размере  40 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Заявленные требования Дюртюлинской межрайонной прокуратуры (Республика Башкортостан, г.Дюртюли, ул. Советская, д. 78)  - удовлетворить.
 
    Привлечь Закрытое акционерное общество «Фармленд» (ИНН 0273028277, ОГРН 1020202392121, номер свидетельства  №2504, дата выдачи 23 октября 1997 года, адрес: г.Уфа, ул.Черниковская,д.43) к  административной ответственности, предусмотренной     ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Назначить  Закрытому акционерному обществу «Фармленд» (ИНН 0273028277, ОГРН 1020202392121, номер свидетельства  №2504, дата выдачи 23 октября 1997 года) административное наказание в виде   штрафа в размере  40000 (сорок тысяч) рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:
 
    Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Прокуратура РБ)
 
    р/с № 40101810100000010001
 
    ГРКЦ НБ РБ Банка России г.Уфа
 
    БИК 048073001
 
    ИНН получателя: 0274038937
 
    КПП получателя 027401001
 
    По коду 415 1169 001 001 6000 140
 
    ОКАТО 80401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд РБ.
 
    Решение вступает в силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                           Н.Г.Галимова