Решение от 31 мая 2013 года №А07-6803/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                 Дело № А07-6803/2013
 
    30 мая 2013года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Хафизовой С. Я., при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем судебного заседания Черемисовой А.В.,
 
    рассмотрел  дело по заявлению
 
    Дюртюлинской межрайонной прокуратуры
 
    к Государственному унитарному предприятию "Башфармация» (ИНН 0274036320, ОГРН 1020202557418)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ
 
    при участии в  судебном заседании:
 
    от заявителя: Панферова Н.А., служебное удостоверение;
 
    от ответчика: Ганеева Д.Р., доверенность от 17.01.2013г. № 01-06/150.
 
 
    Дюртюлинская межрайонная прокуратураобратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному унитарному предприятию "Башфармация» (далее – ГУП «Башфармация»)  о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя, ответчика, арбитражный суд установил, что Дюртюлинской межрайонной прокуратурой РБ проведена проверка ГУП "Башфармацияна предмет соблюдения законодательства о защите прав инвалидов на доступность социальной и транспортной инфраструктуры при осуществлении фармацевтической деятельности по адресам: Республика Башкортостан, г. Дюртюли, ул. Ленина, д.1/2 и г. Дюртюди, ул.Первомайская, д.10/А.
 
    По результатам проверки составлена справка от 11.04.2012г.,  в которой зафиксировано, что Центральная районная аптека № 39 филиала   ГУП «Башфармация»    РБ,    расположенная    по    адресу:    Республика    Башкортостан, г. Дюртюли,  ул.  Ленина, д. 1/2,  не имеет пандуса с поручнями либо иных средств подъема маломобильных групп населения; аптека № 302 структурного подразделения ЦРА № 39 ГУП «Башфармация»    РБ,    расположенная по адресу: Республика    Башкортостан, г. Дюртюли, ул. Первомайская, д10/А, имеет пандус из металлических швеллеров и поручнямииз металлических труб, при этом высота поручня составляет80см, уклон пандуса -  24%.
 
    На основании материалов проверки 12.04.2013г. принято постановление о возбуждении в отношении  ГУП «Башфармация»     дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении фармацевтической деятельности с нарушением п.3.1 Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», утвержденного  Приказом Министерства здравоохранения РФ от 04.03.2003г. № 80; п.п. 3.29, 3.31, 3.32 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных постановлением  Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16.07.2001г. № 73.
 
    На основании ст.23.1 КоАП РФ Дюртюлинская межрайонная прокуратура РБ обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ГУП«Башфармация»  к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    Как установлено ст. 3 Федерального закона  «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011г. лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии с п.п. 47 п. 1 статьи 12 названного Федерального закона фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в сфере предназначенных для медицинского применения лекарственных средств, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств, определен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 года № 416 (далее – Положение о лицензировании № 416).
 
    В соответствии с пп. «а» п. 4  Положения о лицензировании № 416 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления фармацевтической деятельности и соответствующих установленным к ним требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций).
 
    Согласно пп. "в" п. 4 Положения о лицензировании № 416, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются, в том числе соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона "О лекарственных средствах" и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".
 
    Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 N 80 утвержден Отраслевой стандарт ОСТ 91500.05.0007-2003 "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения" (далее - Отраслевой стандарт), который является обязательным для всех аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами.
 
    В силу п. 3.1 Отраслевого стандарта все помещения аптечной организации должны быть расположены в здании (строении) и функционально объединены в единый блок, изолированный от других организаций. Допускается вход (выход) в аптечную организацию через помещение другой организации.
 
    Аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.
 
    Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены в СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 N 73, в соответствии со ст.ст. 2, 3, 6, п.1 ст. 46 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
 
    Пунктами 3.29, 3.31, 3.32 СНиП 35-01-2001 регламентировано, что максимальная высота одного подъема (марша) пандуса не должна превышать 0,8м при уклоне не более 8%. При перепаде высот поля на путях движения 0,2м и менее допускается увеличивать уклон пандуса до 10%. В исключительных случаях допускается предусматривать винтовые пандусы. Ширина пандуса при исключительно одностороннем движении должна быть не менее 1,0м. Площадка на горизонтальном участке пандуса при прямом пути движения или на повороте должна быть глубиной не менее 1,5м. Следует предусматривать бортики высотой не менее 0,5м по продольным краям маршей пандусов, а также вдоль кромки горизонтальных поверхностей при перепаде высот более 0,45м для  предотвращения соскальзывания трости или ноги. Вдоль обеих сторон всех лестниц и пандусов, а также у всех перепадов высот более 0,45м необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни пандусов следует, как правило, располагать на высоте 0,7м и 0,9м, у лестниц – 0,9м. Поручень перил с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте. Завершающие части поручня должны быть  длиннее марша или наклонной части пандуса на 0,3м.     
 
    Пунктом 5 Положения о лицензировании № 416 предусмотрено, что осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 4 Положения о лицензировании.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ГУП«Башфармация» осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии № ЛО-02-02-000962 от 22.02.2012г., выданной Министерством здравоохранения Республики Башкортостан.
 
    В нарушение вышеназванных норм права на момент проведения проверки – 11.04.2013г. Дюртюлинской межрайонной прокуратурой установлено, что:
 
    - при   входе   в   центральную   районную   аптеку   № 39   филиала   ГУП «Башфармация»,    расположенную    по    адресу:    Республика    Башкортостан, г.Дюртюли,  ул.  Ленина, д. 1/2,  имеется лестничный подъем, который не имеет пандуса с поручнями либо иных средств подъема маломобильных групп населения;
 
    - при входе в аптеку № 302 структурного подразделения ЦРА №39 ГУП «Башфармация»    РБ,    расположенную    по    адресу:    Республика    Башкортостан, г. Дюртюли, ул. Первомайская, д10/А, имеется лестничныйподъем, оборудованный пандусом из металлических швеллеров и поручнямииз   металлических   труб, при   этом,   высота   лестничного   подъема составляет 121 см, высота каждой ступени снизу вверх составляет: 16см, 14см,16см, 14см, 16см, 15см, 14см, 16см, количество ступеней - 8 шт.; высота поручня   составляет80см., уклон пандуса - 24%.
 
    Указанные нарушения зафиксированы административным органом в справке о проведении проверки, при котором присутствовала заведующая аптекой Хамадиярова Ф.А., которая подписала справку без возражений и замечаний, а также подтверждаются  объяснением заведующей аптекой от 12.04.2013г., представленными в материалы дела доказательствами.
 
    Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также  принимая во внимание то, что фармацевтическая деятельность связана с торговлей лекарственными средствами, осуществление которой может повлечь нанесение ущерба здоровью и жизни граждан, регулирование которой не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием, арбитражный суд считает, что вина ГУП «Башфармация»   в данном конкретном случае заключается в нарушении требований и условий, установленных  Положением о лицензировании  фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006г. № 416; ГУП «Башфармация» сознавало противоправный характер своих действий и сознательно допускало возможность наступления общественно вредных последствий (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).
 
    При таких обстоятельствах, осуществление ГУП «Башфармация» фармацевтической деятельности» с грубым нарушением Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006г. № 416, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Довод ответчика о том, что  согласно приказу  № 56/1 от 24.05.2013г.  осуществление фармацевтической деятельности по адресу: г. Дюртюли, ул. Первомайская, 10А, прекращено, судом отклоняется, так как устранение нарушения после его выявления административным органом, не является основанием для освобождения лица от ответственности.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено,  постановление  о возбуждении  дела об административном правонарушении от 12.04.2013г. составлено с участием заведующей ЦРА № 39 Хамадияровой Ф.А., действовавшей по специальной доверенности от 11.04.2013г. (л.д. 14 том 1), подтверждающей ее полномочия на участие в данном административном деле, права и обязанности, предусмотренные  ст. 25.1 КоАП РФ, ей разъяснены, о чем имеется ее роспись (л.д.  7-11 том 1). 
 
    Ответчик  требования заявителя признал, выявленные органами прокуратуры нарушения не оспорил.
 
    Оснований для освобождения ГУП "Башфармация» от административной ответственности и квалификации вменяемого правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из следующего. 
 
    В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к выполнению лицензионных требований и условий, и выражается в угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, в связи с чем, ведение лицензируемого вида деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований само по себе представляет угрозу охраняемым общественным отношениям.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Учитывая принцип соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, и в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3  КоАП РФ, суд считает возможным назначить  административное наказание  в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Дюртюлинской межрайонной прокуратуры РБ удовлетворить.
 
    Привлечь Государственное унитарное предприятие "Башфармация» (адрес регистрации: г. Уфа, ул.  Батырская, 39; зарегистрирован в МРИ ФНС России № 40 по РБ 03.11.1993г.; ИНН 0274036320, ОГРН 1020202557418) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.1  КоАП РФ и наложить  административный штраф в размере 40000 руб.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:
 
    Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Прокуратура РБ)
 
    р/с № 40101810100000010001
 
    ГРКЦ НБ РБ Банка России г.Уфа
 
    БИК 048073001
 
    ИНН получателя: 0274038937
 
    КПП получателя 027401001
 
    По коду 415 1169 001 001 6000 140
 
    ОКАТО 80401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд РБ.
 
    Решение вступает в силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                   С.Я. Хафизова
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/