Решение от 24 июня 2013 года №А07-6523/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Уфа                                                                                    Дело № А07-6523/2013
 
    24 июня 2013года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 июня  2013 года
 
    Полный текст решения изготовлен 24 июня 2013года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи                   Галимовой Н. Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Файзуллиной А.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Открытого акционерного общества "Управление жилищного хозяйства Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан"(ИНН 0278154980, ОГРН 1080278011164, 450001, г. Уфа, ул. Бессонова, 2А)
 
    к Государственной жилищной инспекции Республики Башкортостан – Государственному комитету РБ по жилищному надзору   (ИНН 0278074647, ОГРН 1030204611612;450059, г. Уфа, ул. Ст. Халтурина, 28)
 
    об отмене постановления о назначении административного наказания от 14.03.2013 № 13-209-067-003
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: - Кульцук С.В., представитель по доверенности от 29.05.2013, паспорт;
 
    - Михайличенко А.Н., представитель по доверенности от 04.02.2013 № 152, паспорт;
 
    от ответчика: - Ахметдинова Ю.С., ведущий юрисконсульт Госкомитета РБ по жилищному надзору по доверенности от 06.06.2013, удостоверение от 27.05.2013 № 38.
 
 
    В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Открытое акционерное общество «Управление жилищного хозяйства Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Государственной жилищной инспекции Республики Башкортостан                                       № 13-209-067-003 от 14.03.2013 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В связи с преобразованием Государственной жилищной инспекции РБ согласно Указу Президента РБ от 08.05.2013г.,  наименование ответчика  по делу изменено на Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному надзору (л.д.33, 70-71).
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    На основании распоряжения № 209 от 21.01.2013 Государственной жилищной инспекцией  РБ проведена внеплановая проверка ОАО «УЖХ Советского района ГО г.Уфа РБ» по вопросам соблюдения нормативных требований по подготовке  жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах к сезонной эксплуатации, соблюдения  нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отоплением) с целью проверки  фактов, изложенных  в обращении  № 9760 от 26.12.2012 жителей дома № 17/1 в г.Уфе, по ул.Дмитриева (л.д.5, 45-46).
 
    В ходе проведения проверки Инспекцией произведены замеры температуры горячей  воды термометром ТС-4С (зав.№100),  непосредственно обнаружены нарушения нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами, а именно: в подвальном помещении в водомерном узле температура  горячей  воды на вводе в жилой дом составила +61 градусов С, обратка +42 градуса С. При замере в квартире №19 установлено, что температура  горячей воды в кухне составляет +45 градусов С,  в квартире №6 температура  горячей воды составила +50 градусов С, что отражено в акте проверки  № 13-209-067 от  31.01.2013 (л.д.47-48).
 
    По результатам проверки составлен  протокол об административном правонарушении    №13-209-067-003 от 01.03.2013 (л.д.54-55), на основании которого  14.03.2013г.  Инспекцией вынесено постановление № 13-209-067-003 о привлечении ОАО «УЖХ Советского района ГО г.Уфа РБ» к административной ответственности по ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 7 000 рублей за совершение правонарушения, выразившегося в необеспечении нормативного уровня и режима предоставления коммунальных услуг  населению (л.д.14-15).
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, ОАО «УЖХ Советского района ГО г.Уфа РБ» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления.
 
    В обоснование требований заявитель ссылается на процессуальные нарушения при проведении проверки, а именно превышение  государственной жилищной инспекцией  полномочий по проверке, поскольку функции контроля в области защиты прав потребителей возложены на органы Роспотребнадзора.  Заявитель  ссылается также на отсутствие состава административного правонарушения в действиях управления жилищного хозяйства, поскольку поставщиком горячей воды является предприятие «Уфимские инженерные сети», которое заявитель просил привлечь к участию в деле для выяснения обстоятельств, связанных с температурным режимом поставляемой горячей воды (л.д.26, 84).
 
    В судебном заседании  представитель инспекции пояснил, что считает  требования ОАО «УЖХ Советского района ГО г.Уфа РБ» не обоснованными, поскольку управляющая организация  обязана  обеспечивать  нормативный уровень коммунальных услуг, принимать соответствующие меры. Ответчик возражал против ходатайства о привлечении в качестве третьего  лица предприятия «Уфимские инженерные сети», поскольку  при проверке  установлено, что  температурный режим при подаче воды на вводе в дом соответствует нормативным требованиям ( + 61 градус С). Письменный отзыв по делу не представлен.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно  договору № 287/10 от 09.12.2010г.  об управлении жилым домом №17/1 по ул. Дмитриева г. Уфы  управляющей организацией названного дома является ОАО «УЖХ Советского района ГО г. Уфа РБ (л.д.60-62).
 
    око
 
    'иск
 
    Согласно   п.   1.1   названного   договора   управляющая   организация   принимает   на   себя обязательства по управлению, содержанию техническому обслуживанию и ремонту общего имущества жилого дома №17/1 по ул. Дмитриева г. Уфы со встроенными помещениями, а так же предоставлению нанимателям помещений необходимых коммунальных услуг.
 
    Согласно пункту  2.1 договора управляющая организация выступает заказчиком на жилищно-коммунальные услуги, организует и обеспечивает выполнение работ по техническому обслуживанию, содержанию и эксплуатации жилого дома,  согласно пункту  2.8 планирует и организует выполнение мероприятий по обеспечению безопасности и комфортности проживания в жилых помещениях многоквартирного дома, согласно пункту 3.1.3 осуществляет все необходимые действия, связанные с надлежащим обеспечением проживающих в нем лиц жилищно-коммунальными услугами в соответствии с действующим  законодательством,  нормативными  актами,  положениями  и  инструкциями.
 
    В соответствии с п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
 
    На основании пункта 6 Правил горячее водоснабжение входит в состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг, согласно пункту 9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена, в том числе, бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
 
    На основании  Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170,   температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град. С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град. С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна.
 
    В силу пункта 4.16.3 ГОСТ Р 51617-2000 температура горячей воды в точках водоразбора у потребителей должна быть от 50 до 75 °C.
 
    Материалами дела подтверждается, что при проведении внеплановой проверки 31.01.13г. температура горячего водоснабжения на вводе в жилой дом соответствовала  нормативным требованиям и составляла 61 град.С,  температура  горячей воды в точках водоразбора потребителей  (квартира № 19) составляла 45 град.С.
 
    При проверке участвовал представитель ОАО «УЖХ Советского района ГО г.Уфа РБ» инженер Бакиева А.Р., которая подписала акт проверки  без замечаний и возражений по выявленным фактам.
 
    Таким образом,  нарушение температурного режима подачи горячего водоснабжения  населению в жилом доме  № 17/1 по ул.Дмитриева, г.Уфа,  имело место,  что образует событие  административного правонарушения по ст.7.23 КоАП РФ.
 
    Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
 
    Таким образом, ОАО «Управление жилищного хозяйства Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан»  как управляющая организация является  исполнителем коммунальных услуг  для  населения в соответствии с заключенным договором управления жилым домом и,  соответственно,  является субъектом ответственности по ст.7.23 КоАП РФ.
 
    Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административнойответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    На основании пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.
 
    Доводы заявителя о вине  поставщика коммунальных услуг в необеспечении температурного режима поставляемого ресурса, суд находит подлежащими отклонению, поскольку  при проведении внеплановой проверки не выявлено фактов   нарушения  температурного режима  при вводе в жилой дом.  Представленный заявителем акт от 21.06.2013г. о температуре горячей воды на водомерном узле в жилом доме, составляющей только  50градусов С (л.д.85),  подписан в одностороннем порядке только представителями  ООО «ЖЭУ № 10».  С учетом изложенного, суд  не усматривает оснований для признания  заявителя невиновным в совершении правонарушения и необходимости привлечения к участию в деле  предприятия поставщика. 
 
    Суд считает, что  даже при наличии вины непосредственного поставщика коммунальных ресурсов  в нарушении температурного режима поставляемого ресурса,  в обязанности управляющей организации  входят функции  по  осуществлению надлежащего  контроля за поставкой ресурсов и принятие своевременных организационных  мер  в целях обеспечения населения соответствующим нормативным уровнем коммунальных услуг.
 
    Вина ОАО «Управление жилищного хозяйства Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» состоит в бездействии, поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, общество могло предпринять своевременные меры по их устранению.
 
    Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что ОАО «Управление жилищного хозяйства Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан»были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.
 
    На основании вышеизложенного суд считает, что составправонарушения Инспекцией был надлежащим образом установлен,  доказан соответствующими документами,  в том числе актом проверки, обращениями жителей с жалобами на отсутствие горячей воды надлежащей температуры.
 
    При указанных обстоятельствах Государственная жилищная инспекция Республики Башкортостан правомерно привлекла ОАО «УЖХ Советского района ГО г.Уфа РБ» к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Доводы заявителя о том, что жилищная инспекция незаконно провела проверку в  сфере, касающейся защиты прав потребителей,  подлежат отклонению.
 
    В соответствии со статьей 23.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях  дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23,  входят в компетенцию органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
 
    Таким образом, Государственная жилищная  инспекция РБ  правомерно  провела проверку и  рассмотрела дело об административном правонарушении по ст.7.23 КоАП РФ, поскольку выявленные факты касаются  режима обеспечения коммунальными услугами  населения при осуществлении деятельности по оказанию услуг по содержанию  жилищного фонда.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    При наложении административного штрафа на ОАО «УЖХ Советского района ГО г.Уфа РБ» были учтены характер совершенного правонарушения, был наложен штраф в размере 7 000 руб.  выше минимального размера с учетом отягчающих ответственность обстоятельств.  
 
    Отягчающим обстоятельством является привлечение  к административной ответственности ОАО «УЖХ Советского района ГО г.Уфа РБ» ранее за совершение аналогичного правонарушения с применением минимального размера санкции (постановления Государственной жилищной инспекции Республики Башкортостан  № 12-6919-18604 от 10.10.2012 и №13-8858-067-003 от 12.02.2013 – л.д.88-91).
 
    Суд считает постановление Государственной жилищной инспекции Республики Башкортостан №  13-209-067-003 от 14.03.2013  о привлечении ОАО «УЖХ Советского района ГО г.Уфа РБ» к административной ответственности по ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствующим требованиям законодательства.
 
    Оснований для освобождения общества от административной ответственности не установлено. Административным органом не допущены  процессуальные нарушения при  ведении административного производства.
 
    С учетом изложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Отказать в удовлетворении заявления Открытого акционерного общества "Управление жилищного хозяйства Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан"(ИНН 0278154980, ОГРН 1080278011164, 450001, г. Уфа, ул. Бессонова, 2А)  о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Республики Башкортостан №  13-209-067-003 от 14.03.2013  о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 7 000 рублей.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                          Н.Г.Галимова