Решение от 06 июня 2013 года №А07-652/2013

 
 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс(347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Уфа                                                                                         Дело № А07-652/2013
 
    06 июня 2013года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 06 июня 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице                                       судьи Бобровой С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Уразаевой Т.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ОАО «УЖХ Ленинского района ГО г.Уфа РБ» (450015, г.Уфа, ул.К.Маркса, 45, ИНН 0275066581, ОГРН 1080275003962)
 
    к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному надзору (450059, г.Уфа, ул.Ст.Халтурина, 28)
 
    об оспаривании постановления от 29.11.2012г. № 12-7302-17101,
 
 
    при участии в судебном  заседании:
 
    от заявителя: Галляметдинов А.И. по доверенности № 1154 от 24.04.2013г.;
 
    от ответчика: Гузаирова З.М. – главный юрисконсульт правового отдела по доверенности № 13536 от 03.06.2013г.
 
 
 
    В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Открытое акционерное общество «Управление жилищного хозяйства Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Республики Башкортостан от 29.11.2012г. № 12-7302/17101 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 45 800 руб.
 
    Определением суда от 04.06.2013г. произведена замена наименования ответчика с Государственной жилищной инспекции Республики Башкортостан на Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному надзору.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил, что на основании распоряжения № 7302 от 09.11.2012г. Государственной жилищной инспекцией Республики Башкортостан (далее Инспекция) проведена внеплановая выездная проверка ОАО «УЖХ Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее Общество) по вопросам соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения мероприятий по защите прав потребителей с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителя дома № 261 по ул.Пожарского г.Уфы рег. № 6197 от 18.10.2012г.
 
    В ходе проведения проверки Инспекцией непосредственно обнаружены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170 (далее Правила):
 
    - местами следы затопления подвала канализационными стоками (п.4.10.2.1, 3.4.1, 3.4.3, 3.4.2 Правил);
 
    - подтопление подвала (местами), присутствие постороннего запаха канализации, наличие скопившихся участков луж в подъезде № 1 (п.4.1.15, 4.10.2.2 Правил);
 
    - захламленность подвального помещения бытовым мусором в подъезде № 1 (пакеты, бутылки, бумага) (п.3.4.1, 4.1.15, 3.4.1, 5.2.3, 4.2.11 Правил).
 
    По результатам проверки составлен акт проверки № 12-7302-171 от 13.11.2012г. и протокол об административном правонарушении № 12-7302-17101 от 14.11.2012г., на основании которых Инспекцией вынесено постановление № 12-7302-17101 от 29.11.2012г. о привлечении ОАО «УЖХ Ленинского района ГО г.Уфа РБ» к административной ответственности по ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил содержания и ремонта жилого дома.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, ОАО «УЖХ Ленинского района ГО г.Уфа РБ» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления. Основанием для отмены обжалуемого постановления Общество указывает на то, что при вынесении постановления Инспекцией не учтены документы, подтверждающие о том, что Обществом в необходимых объемах принимались меры по содержанию данного дома.
 
    Инспекция согласно представленному отзыву требования Общества не признает, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, поскольку в действиях (бездействии) Общества имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителя ответчика, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Из содержания данной статьи следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.
 
    Согласно ч.3 ст.39 Жилищного кодекса Российской Федерации Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
 
    Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
 
    Пунктами 16 и 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказанияи выполнения, а также размера финансирования.
 
    Согласно п.42 Правилобщего имущества в многоквартирном доме управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    Согласно ч.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятныеи безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.
 
    Согласно подп.3 п.2 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со ст.162 данного Кодекса договора управления многоквартирным домом.
 
    Пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Согласно протоколу от 14.01.2009г. общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г.Уфа, ул.Пожарского, д.261, выбран способ управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией ОАО «УЖХ Ленинского района ГО г.Уфа РБ».
 
    В соответствии с пунктом 3.1.1 договора управления многоквартирным домом № 3115 от 24.08.2009г., заключенного между управляющей организацией – ОАО «УЖХ Ленинского района ГО г.Уфа РБ» и собственником многоквартирного дома № 261 по ул.Пожарского г.Уфы, управляющая организация обязана организовывать проведение комплекса мероприятий в многоквартирном доме с целью обеспечения населения, проживающего в нем, предоставленными услугами в соответствии с условиями договора, правилами предоставления коммунальных  услуг гражданам и действующим законодательством.
 
    Таким образом, ОАО «УЖХ Ленинского района ГО г.Уфа РБ» является ответственным за содержание и ремонт жилого дома № 36 по ул.К.Маркса г.Уфы, а также за соответствие его технического состояния действующим требованиям законодательства, соответственно является субъектом ответственности, предусмотренной ст.7.22 КоАП РФ.
 
    Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003г. № 170 определяют требования и порядок технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда. Техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.
 
    Указанные Правила являются обязательными для исполнения управляющими организациями.
 
    В соответствии с п.3.4.1 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций, чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья.
 
    Согласно п.3.4.2 Правил подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям.
 
    Пунктом 3.4.3 Правил предусмотрено, что подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее чем однократного воздухообмена.
 
    В соответствии с п.4.10.2.1 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).
 
    В силу п. 4.1.15 Правил не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования.
 
    Согласно п.4.10.2.2 Правил предупреждение поступления грунтовых вод в подвалы (техподполья), устранение отсыревания нижней части стен (цоколей) вследствие воздействия грунтовой влаги должны производиться путем восстановления или устройства вновь горизонтальной и вертикальной гидроизоляции фундаментов, цоколя и пола подвала, инъецирования в кладку гидрофобизирующих составов, создающих в стене водонепроницаемую зону, устройства осушающих галерей, дренажной системы, применения электроосмотических и других методов.
 
    В нарушение данных требований Инспекцией в ходе проведения проверки установлены следы затопления подвала канализационными стоками (местами); подтопление подвала (местами), присутствие постороннего запаха, наличие скопившихся участков луж в подъезде № 1.
 
    В соответствии с п.3.4.1 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья.
 
    Согласно п.4.1.15 Правил не допускается захламлять и загрязнять подвальные помещения.
 
    В нарушение данных требований Инспекцией в ходе проверки установлен факт захламленности подвального помещения бытовым мусором в подъезде № 1 (пакеты, бутылки, бумага).
 
    Таким образом, ОАО «УЖХ Ленинского района ГО г.Уфа РБ» нарушены требования Правил.
 
    Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе, актом проверки № 12-7302-171 от 13.11.2012г., фотоснимками, протоколом об административном правонарушении № 12-7302-17101 от 14.11.2012г.
 
    В силу ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхлицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с п.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Как следует из содержания оспариваемого постановления, вина ОАО «УЖХ Ленинского района ГО г.Уфа РБ» в совершении правонарушения выразилась в бездействии, поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, Общество могло выявить нарушения и предпринять своевременные меры по их устранению.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.22 КоАП РФ.
 
    Довод заявителя о том, что Инспекцией при рассмотрении дела не было учтено, что засор произошел 13.11.2012г., то есть за день до проведения проверки и был устранен 14.11.2013г., судом отклоняется, поскольку кроме подтопления подвала в ходе проведения проверки Инспекцией также был установлен факт захламленности подвального помещения бытовым мусором в подъезде № 1 (пакеты, бутылки, бумага).
 
    Устранение выявленного нарушения не является основанием для освобождения от административной ответственности.
 
    Учитывая изложенное, действия (бездействие) ОАО «УЖХ Ленинского района ГО г.Уфа РБ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.
 
    При проведении проверки Инспекцией процессуальных нарушений не допущено.
 
    Как следует из материалов дела, уведомлением от 13.11.2012г. Инспекция уведомила Общество о составлении протокола 14.11.2012г. в 12 час. Данное уведомление получено Обществом 13.11.2012г.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении               № 12-7302-17101 от 14.11.2012г. присутствовал законный представитель ОАО «УЖХ Ленинского района ГО г.Уфа РБ» Хаматгалеев И.Ф. по доверености № 2574 от 14.11.2012г. Законному представителю Общества были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, что подтверждается его подписью (л.д.39). Законным представителем также даны пояснения.
 
    Определением от 15.11.2012г. № 12-7302-17101 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 29.11.2012г. в Государственной жилищной инспекции Республики Башкортостан. Данное определение получено Обществом согласно штампу входящей корреспонденции 28.11.2012г., вх.3750 (л.д.40).
 
    С учетом изложенного, Общество было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, однако не направило своего представления для участия при рассмотрении дела об административном правонарушении; каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела Обществом не заявлялось. В связи с чем, Инспекцией вынесено оспариваемое постановление в отсутствие законного представителя Общества при его надлежащем извещении.
 
    Какие-либо доказательства соблюдения Обществом Правил не были представлены не только в ходе проведения проверки, но и в ходе рассмотрения дела арбитражным судом.
 
    Таким образом, при привлечении ОАО «УЖХ Ленинского района ГО г.Уфа РБ» к административной ответственности Инспекцией процессуальных нарушений не допущено.
 
    При указанных обстоятельствах Государственная жилищная инспекция Республики Башкортостан правомерно привлекла ОАО «УЖХ Ленинского района ГО г.Уфа РБ» к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Следовательно, применение конкретной меры ответственности с учетом принципа справедливости, соразмерности, характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и других обстоятельств может быть только в пределах санкции, установленной законом.
 
    Общество ранее привлекалось к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ, а именно: постановлением № 11-4965-12701 от 08.12.2011г., № 11-5958-0301 от 02.02.2012г., № 12-0535-15001 от 16.02.2012г., что является отягчающим вину обстоятельством по делу.
 
    При наложении административного штрафа на ОАО «УЖХ Ленинского района ГО г.Уфа РБ» были учтены характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    С учетом этих обстоятельств был наложен административный штраф в размере 45800 рублей, то есть в пределах санкции статьи 7.22 КоАП РФ.
 
    В силу изложенного, суд считает постановление Государственной жилищной инспекции Республики Башкортостан № 12-7302-17101 от 29.11.2012г. о привлечении ОАО «УЖХ Ленинского района ГО г.Уфа РБ» к административной ответственности по ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствующим требованиям законодательства.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления Открытого акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (ИНН 0275066581, ОГРН 1080275003962)о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Республики Башкортостан (г.Уфа, ул.Ст.Халтурина, 28) от 29.11.2012г. № 12-7302-17101 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 45 800 рублей отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                           С.А.Боброва