Решение от 17 июня 2013 года №А07-6499/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Уфа                                                                                     Дело № А07-6499/2013
 
    17 июня 2013года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2013года
 
    Полный текст решения изготовлен 17 июня 2013года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи                   Галимовой Н. Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Файзуллиной А.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества  с ограниченной ответственностью "Группа компаний СУ-10"(ИНН 0277055850, ОГРН 1020203087827, 450065, г. Уфа, ул. Путейская, 6/1)
 
    к Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан (ИНН 0274107570, ОГРН 1050204060444)
 
    о признании незаконными и отмене постановлений о назначении административного наказания от 06.03.2013 № 08/08/ГИР/13, № 09/08/ГИР/13.
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: - Мухарламов Р.Г., ведущий юрисконсульт по доверенности от 09.01.2013 № 4, паспорт;  - Шафиков Р.Г., представитель по доверенности № 5 от 09.01.2013, водительское удостоверение;
 
    от ответчика: - Фаттахов С.Р., ведущий юрисконсульт отдела контроля и правовой работы по доверенности от 07.06.2013 № 02-08/1187, удостоверение № 114 от 06.07.2012;
 
    - Григорьева И.Р., старший государственный строительный инспектор отдела надзора по Северной зоне, удостоверение № 27 от 17.07.2007.
 
 
    Общество  с ограниченной ответственностью "Группа компаний СУ-10"обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановлений Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан №08/08/ГИР/13 от 06.03.2013  о привлечении к административной ответственности и назначении  административного наказания  по части 2  ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей и    №09/08/ГИР/13 от 06.03.2013г.  о привлечении к административной ответственности и назначении  административного наказания  по части 1  ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель заявителя в  части требований об отмене    постановления Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан №09/08/ГИР/13 от 06.03.2013  о привлечении к административной ответственности и назначении  административного наказания  по части 1  ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях отказался, в остальной части требования поддерживает.
 
    Представительответчика заявленные требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве.
 
    Согласно ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела  в суде соответствующей инстанции,  отказаться от иска полностью или частично.
 
    Отказ от иска в указанной части судом принимается, поскольку последний не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц, участвующих в деле. Производство в части  требований Общества  с ограниченной ответственностью "Группа компаний СУ-10"об отмене    постановления Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан №09/08/ГИР/13 от 06.03.2013  о привлечении к административной ответственности и назначении  административного наказания  по части 1  ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях подлежит прекращению.
 
    Рассмотрев материалы дела в остальной части требований заявителя, выслушав представителей сторон, суд
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    старшим государственным строительным инспектором отдела надзора по Северной зоне Госстройнадзора РБ Григорьевой И.Р. при проведении выездной проверки с 19.02.2013 по 26.02.2013 объекта капитального строительства «Комплексная компактная застройка и благоустройство микрорайона «Заводской» села Нижнеяркеево муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан» установлено, что генеральным подрядчиком ООО «ГК СУ-10»   при строительстве   объекта  (школы)   допущено нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти  извещения о сроках завершения работ, которые подлежат проверке в нарушение  ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ.
 
    По итогам проверки составлен акт проверки № 31 от 26.02.2013, протокол об административном правонарушении от 01.03.2013, постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 06.03.2013 ООО «ГК СУ-10» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.9.5 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке, ссылаясь в обоснование требований на уведомление  инспекции Гостройнадзора  путем направления  уведомления по факсу.
 
    Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства в их совокупности, проверив вынесенное постановление в порядке ч. 7 ст. 210 АПК РФ, суд считает заявленные требования Общества  с ограниченной ответственностью "Группа компаний СУ-10"не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
 
    Согласно п. 8 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006) лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать орган государственного строительного надзора об изменении сроков окончания работ, подлежащих проверке, указанных в программе проведения проверок (по образцу, приведенному в Приложении № 4 к РД-11 -04-2006).
 
    Согласно муниципальному контракту № 0101300001512000008-0109797-02 от 23.04.2012 генеральным подрядчиком по Объекту является ООО «ГК СУ-10».
 
    В ходе проверки установлено, что лицо, осуществляющее строительство - ООО «ГК СУ-10» не извещало представителей Госстройнадзора РБ о сроках завершения работ, которые подлежат проверке и которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства, в соответствии с технологией строительства контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также выполненных строительных конструкций, устранение дефектов которых, выявленных контролем, невозможно без разборки или повреждения последующих конструкций.
 
    Так на момент проверки строительства школы выполнены работы: устройство фундаментов - 100%, обратная засыпка - 80 %, в осях 1-14/А-Ж монтаж плит перекрытия техподполья - 100 %, кирпичная кладка первого этажа -100 %, монтаж плит перекрытия первого этажа -100 %, кирпичная кладка второго этажа - 70 %.
 
    Согласно записям в общем журнале учета выполненных работ № 2 по строительству школы, работы начаты с 15.10.2012. В осях l-14/A-Жвыполнены:
 
    -       устройство фундаментов с 24.10.2012 по (07.12.2012;
 
    -       монтаж плит перекрытия техподполья с 10.12.2012 по 19.12.2012;
 
    -       кирпичная кладка первого этажа с 18.12.2012 по 06.02.2013;
 
    -       монтаж плит перекрытия первого этажа с 28.01.2013 по 07.02.2013;
 
    -       производится кирпичная кладка второго этажа с 06.02.2013.
 
    В осях Ж-М/6-9 выполнено устройство фундаментов с 03.12.2012 по 07.12.2012.
 
    Как установлено материалами дела, при проверке Объекта с 19.02.2013 по 26.02.2013 должностным лицом отдела надзора по Северней зоне Госстройнадзора РБ установлено, что ООО «ГК СУ-10» нарушены сроки направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения об этапах проведенных работ.
 
    Доказательств того, что общество направляло в надлежащие  сроки  уведомления в инспекцию стройнадзора суду не представлено. В судебном заседании представители заявителя также пояснили,  что  уведомления не направлялись.
 
    Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемое постановление о назначении административного наказания от 06.03.2013 по делу № 08/08/ГИР/13,   обществом не представлено.
 
    Поскольку доказательств невозможности надлежащего исполнения градостроительных норм и правил обществом не представлено,  суд считает доказанной  вину ООО «ГК СУ-10» в совершении правонарушения, которая  заключается в том, что обществом не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства в области строительства.
 
    Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «ГК СУ-10» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.
 
    Доводы представителей заявителя о том, что данное правонарушение не повлекло существенных отрицательных последствий, суд находит подлежащими отклонению.
 
    В данном случае  объектом строительства является школа – социально-значимый объект с массовым посещением  людей,  соответственно имеют особую важность  соблюдение порядка строительства в отношении данного объекта  и контроль за  ходом строительства объекта.  Не уведомление инспекции госстройнадзора о выполнении этапов работ привело к  невозможности своевременного осмотра  выполненного фундамента объекта и контроля за возведением строительных конструкций на соответствующих этапах работ.
 
    Нарушений процессуальных норм,  являющихся основанием для отмены постановления о назначении административного наказания от 06.03.2013 по делу № 08/08/ГИР/13,   судом не установлено.
 
    Уведомлением о составлении протокола от 26.02.2013 № 123/08-24 ООО «ГК СУ-10» приглашено на составление протокола к 15 ч. 00 м. 28.02.2013. Уведомление направлено факсимильным сообщением 26.02.2013 в 10 ч. 06 м. о чем есть факсимильный отчет об отправке уведомления.
 
    В связи с неявкой представителя  с надлежаще оформленной доверенностью на составление протокола, общество было приглашено повторно на составление протокола на 01.03.2013 к 15 ч. 00 м. уведомлением от 28.02.2013, направленным факсимильным сообщением на номер (347) 242-64-52, о чем имеется отчет об отправке факса от 28.02.2013 время отправки 15 ч. 04 м.
 
    Представители ООО «ГК СУ-10» 01.03.2013на составление протокола с надлежаще оформленной доверенностью не явились.
 
    На основании части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении,   если   они   извещены   в   установленном   порядке,   протокол   об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Старшим государственным строительным инспектором отдела надзора по Северной зоне Госстройнадзора РБ Григорьевой И.Р. 01.03.2013 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ в отсутствии представителя ООО «ГК СУ-10», о чем сделана запись в протоколе.
 
    Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 01.03.2013 по делу № 08/08/ГИР/13 общество вызвано на 06.03.2013 к 12 ч. 00 м.
 
    06 марта 2013 года начальник отдела надзора по Северной зоне Госстройнадзора РБ Миногина Т.Н. рассмотрела дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ в отношении ООО «ГК СУ-10» и вынесла постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000,00 руб. (Сто тысяч рублей 00 копеек).
 
    При наложении административного штрафа на ООО «ГК СУ-10» были учтены обстоятельства и был наложен минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ - сто тысяч рублей 00 коп.   Оснований для освобождения ООО «ГК СУ-10» от административной ответственности не имеется.
 
    На основании вышеизложенного, арбитражный суд пришел к выводу, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах санкции ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, поэтому оснований для отмены постановления инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан  и удовлетворения заявленных требований не имеется.
 
    Руководствуясь статьями п.4 ч.1 ст.150, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявленных требований Общества  с ограниченной ответственностью "Группа компаний СУ-10"об отмене    постановления Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан №08/08/ГИР/13 от 06.03.2013  о привлечении к административной ответственности и назначении  административного наказания  по части 2  ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей   отказать.
 
    Производство  по делу прекратить в части  отказа  от требований Общества  с ограниченной ответственностью "Группа компаний СУ-10"  об отмене    постановления Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан №09/08/ГИР/13 от 06.03.2013  о привлечении к административной ответственности и назначении  административного наказания  по части 1  ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                          Н.Г.Галимова