Решение от 07 ноября 2014 года №А07-6494/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ул. Октябрьской революции, 63 а, г. Уфа, 450057
 
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Уфа                                                                         Дело № А07-6494/2014
 
    07 ноября 2014года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2014года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи                   Галимовой Н. Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Файзуллиной А.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Муниципального унитарного предприятия  Единый расчетно-кассовый центр городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450098, г. Уфа, ул. Комсомольская, 165/1, ИНН 0276069810, ОГРН 1020202851020)
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Пушкина, 95, ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202)
 
    о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АА-065/14 от 24.02.2014  по ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Жуков А.В., представитель по доверенности от 18.02.2014, паспорт;
 
    от ответчика: Крючков Е.В., специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля товарных рынков  по доверенности  № 5 от 13.01.2014, удостоверение № 10812 от 09.01.2014.
 
 
 
    Муниципальное унитарное предприятие  Единый расчетно-кассовый центр городского округа город Уфа Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан  об отмене постановления от 24.02.2014 № АА-065/14 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.32 КоАП РФ.
 
    Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что  УФАС по РБ было  вынесено решение от 29.11.2013 № А-31/11-13,  которым МУП «ЕРКЦ» и Управления жилищного хозяйства районов города были признаны нарушившими пункт 2 части 4 статьи 11 Закона №135-Ф3 «О защите конкуренции»  в части заключения между МУП «ЕРКЦ» и Управлениями жилищного хозяйства районов города договоров, а также участия в них, которое привело к экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар.
 
    На основании указанного решения УФАС по РБ в отношении МУП «ЕРКЦ» возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ,  составлен протокол об административном правонарушении №АА-036/14  от 24.02.2014 (л.д.101-110) и принято постановление от 24.02.2014 по делу № АА-065/14 о привлечении МУП «ЕРКЦ» к административнойответственности по ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ в виде взыскания штрафных санкций в сумме  100 000 руб. (л.д. 88-99).
 
    Заявитель просит отменить  названное постановление, ссылаясь на отсутствие субъективной стороны правонарушения, а именно на отсутствие вины организации ввиду  использования в договорах подряда тарифов, утвержденных постановлением Администрации ГО г.Уфа РБ, а также просит учесть обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности правонарушения.
 
    Антимонопольный орган в удовлетворении требований просит отказать.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    Управлением ФАС по РБ в отношении МУП УЖХ г. Уфы (правопреемник - МУП ЕРКЦ) было  возбуждено  дело по признакам  нарушения п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по обращению Совета домовых комитетов города Уфы.  
 
    Решением антимонопольного органа от 29.11.2013г.  по делу № А-31/11-13 установлено, что в 2011-2012 г.г. действовали заключенные между восемью управляющими организациями г.Уфы - Управлениями жилищного хозяйства районов города и МУП УЖХ г. Уфы  договоры подряда, предметом которых являлись работы (услуги) по сбору платежей, распечатке квитанций (счета-извещения), начислению платы за жилищно-коммунальные услуги, осуществляемые через филиал МУП «ЕРКЦ», с указанием в договоре стоимости вознаграждения за услуги в размере 2,3% от начисления и сбора платы за ЖКУ, при этом было определено, что оплата производится ежедневно путем удержания из средств, собранных по услуге «содержание и ремонт жилых помещений» в размере от 6 до 8 % . В связи с переименованием МУП УЖХ ГО г. Уфа РБ в МУП «ЕРКЦ» согласно постановлению Администрации № 4623 от 29.10.2012, с 01.01.2013г. договоры были заключены с МУП «ЕРКЦ» на выполнение работ (услуг) аналогичного содержания с оплатой в процентном отношении к начисленным и собранным платежам за жилищно-коммунальные услуги.
 
    Проверкой, проведенной антимонопольным органом, установлено, что плата за услуги по приему платежей, оказываемых МУП «ЕРКЦ», зависит от стоимости оплаченных жильцами жилищно-коммунальных услуг и представляет собой разную сумму ежемесячно, независимо от затрат на выполнение работ (услуг), в связи с чем в решении антимонопольного органа сделан вывод об экономической необоснованности размера вознаграждения, исчисляемого помесячно в процентах.
 
    Управлениями жилищного хозяйства районов города и МУП «ЕРКЦ» заключены договоры подряда от 26.04.2013, действующие с 01.05.2013 по 01.01.2014, с оплатой стоимости услуг по предоставлению платежного документа и обработке платежей за ЖКУ исходя из размера 33 руб. 27 коп. за один лицевой счет за месяц, в том числе НДС 18% в размере 5 руб. 08 коп.          Указанные тарифы на услуги МУП «ЕРКЦ» установлены в соответствии с постановлениями Администрации № 1647 от 12.04.2013 «Об установлении тарифа на услугу по предоставлению платежного документа и обработке платежей за жилищно-коммунальные услуги» и № 2974 от 10.06.2013 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 12.04.2013 № 1647» .
 
    В принятом решении от 29.11.2013г. УФАС по РБ признал, что Управления жилищного хозяйства районов города и МУП «ЕРКЦ», занимающие доминирующее положение на рынке города Уфы в сфере оказания услуг по содержанию многоквартирных домов и управлению жилыми домами, заключая указанные соглашения без решения общего собрания собственников, приводящих к удорожанию стоимости услуг, ущемляют права собственников жилых помещений в многоквартирных жилых домах, нарушают положения Закона о конкуренции.
 
    Арбитражный суд   считает доказанным событие административного правонарушения в действиях МУП «ЕРКЦ» исходя из обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.05.2014 по делу N А07-3623/2014,  в котором установлена правомерность выводов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан  о том, что при заключении управляющими организациями с МУП «ЕРКЦ» договоров на выполнение работ (услуг) по операциям начисления, обработки платежных документов по платежам за жилищно-коммунальные услуги и установлении размера вознаграждения данных услуг, которые включаются в работы по управлению жилым домом,  были  нарушены права собственников жилых помещений, так как эти вопросы не обсуждались и не принимались решениями собраний собственников в нарушение жилищного законодательства.   Выявленные антимонопольным органом нарушения норм жилищного законодательства привели к взиманию с собственников жилых помещений многоквартирных домов законодательно и экономически необоснованных платежей, которые зависели не от фактически понесенных затрат на выполнение работ МУП «ЕРКЦ», а от монопольно определенной хозяйствующими субъектами стоимости услуг, исходя из процентного соотношения от суммы поступающих платежей за жилищно-коммунальные услуги.
 
    Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2014 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.05.2014 по делу N А07-3623/2014 оставлено без изменения (л.д.121-137).
 
    В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Установленные при рассмотрении дела N А07-3623/2014 обстоятельства в части события правонарушения носят преюдициальный характер и не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий. Санкцией этой нормы (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ) предусмотрено наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
 
    Объективную сторону правонарушения образуют действия хозяйствующего субъекта, признанные недопустимыми антимонопольным законодательством Российской Федерации: заключение соглашения, ограничивающего конкуренцию; участие в таком соглашении; осуществление согласованных действий, ограничивающих конкуренцию.
 
    Пунктом 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.
 
    Доводы заявителя об отсутствии вины   МУП ЕРКЦ судом отклоняются, поскольку рассмотренные  в рамках дела о нарушении антимонопольного законодательства  договоры  2011 года, 2012, 1 кв.2013 года  были  заключены   в период, когда  тарифы Администрацией  городского округа город Уфа ещё не были утверждены.   Договоры, заключенные   с 01.05.2013 года по утвержденным тарифам города,  также  были признаны заключенными с нарушением  антимонопольного законодательства, поскольку при заключении таких договоров на оказание услуг, касающихся обязательств по управлению многоквартирными домами, следует руководствоваться  решениями собственников многоквартирных домов, закрепленных в протоколах решений общих собраний собственников.
 
    Доводы заявителя о малозначительности административного правонарушения  подлежат  отклонению.
 
    В п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Однако, в данном случае   действиями   заявителя  были затронуты интересы  значительного количества  собственников многоквартирных домов в городском округе город Уфа,  ущемлены их интересы, что было установлено  антимонопольным органом  в  решении от 29.11.2013г.
 
    При наложении административного штрафа на Муниципальное унитарное предприятие  Единый расчетно-кассовый центр городского округа город Уфа Республики Башкортостан были учтены характер и обстоятельства совершенного правонарушения, с учетом которых был наложен минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 1 статьи 14.32 КоАПРФ – 100 000 рублей.
 
    При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что событие административного правонарушения материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах санкции части 1 статьи 14.32 КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, в связи с чем, отсутствуют основания для отмены постановленияУправления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан  от 24.02.2014 по делу об административном правонарушении №АА-065/14 о назначении административного наказания по ч.1 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении заявленных требований  Муниципального унитарного предприятия  Единый расчетно-кассовый центр городского округа город Уфа Республики Башкортостан об  отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан  от 24.02.2014 по делу об административном правонарушении                    №АА-065/14 о назначении административного наказания по ч.1 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -  отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                          Н.Г.Галимова