Решение от 25 июня 2013 года №А07-6427/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Уфа                                                                                    Дело № А07-6427/2013
 
    25 июня 2013года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2013 года
 
    Полный текст решения изготовлен 25 июня 2013года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи                   Галимовой Н. Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Файзуллиной А.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью "ЭКО"(ИНН 0261012900, ОГРН 1040202767670, 453210, РБ. г. Ишимбай, ул. Стахановская, 39)
 
    к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам(ИНН 0278082937, ОГРН 1020203230673, 450057, г. Уфа, ул. Пушкина, 95)
 
    о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 03.04.2013 № 03-06/7-5/13
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Салыкин В.К., юрисконсульт по доверенности № б/н от 12.02.2013, паспорт;
 
    от ответчика: - Чудина А.П., ведущий юрисконсульт отдела юридического и правового обеспечения по доверенности от 23.05.2013 № 11-ОЮ, паспорт;
 
    - Шафионецкая Н.В., начальник отдела контроля исполнения тарифов по доверенности от 20.06.2013, паспорт.
 
 
    В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «ЭКО» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам № 03-06/7-5/13 от 03.04.2013 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил, что на основании приказа № 08-ОД от 06.03.2013 Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам 25 марта  2013 года проведена плановая выездная проверка ООО «ЭКО» по соблюдению обязательных требований, установленных правовыми актами  (л.д.73-75 том 1).
 
    По результатам проверки составлен акт проверки № 8/ОКИТ от 25.03.2013 (л.д.78-82 том 1),  протокол об административном правонарушении № 03-06/7-5/13 от 25.03.2013 (л.д.83-86 том 1),  на основании которых заместителем председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам Васимирской И.Н. вынесено постановление по делу №03-06/7-5/13  от 03.04.2013г.  о привлечении ООО «ЭКО» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб.
 
    Согласно постановлению обществу вменено нарушение установленного порядка ценообразования, выразившееся в предъявлении обществом «Эко» потребителям  расходов по утилизации твердых бытовых отходов на полигоне по тарифам, не установленным  уполномоченным органом.
 
    Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в арбитражный суд.
 
    В обоснование  заявленных требований общество ссылается на то, что административный орган не конкретизировал состав правонарушения, не обозначил событие, которое  квалифицировано в качестве правонарушения по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, отсутствуют доказательства нарушений и  не установлена виновность общества в нарушении интересов организаций – потребителей.  Заявитель также указывает на то, что проверяющий орган не вынес предписания об устранении нарушения в порядке ст.ст.16 и 17 Федерального закона № 294-ФЗ, что, по мнению заявителя, свидетельствует об отсутствии нарушений.   Заявитель также считает, что должностное лицо административного органа, проводившего проверку, не обладало полномочиями по вынесению протокола, кроме того, сам  Комитет по тарифам не уполномочен возбуждать дела по ст.14.6 КоАП РФ.
 
    Ответчик согласно представленному отзыву и дополнительному отзыву считает, что при производстве по делу об административном правонарушении Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также Федерального законаот 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не допущено. В действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, так как организация установила свои цены на услуги, а не применяла утвержденные тарифы, что подтверждается счетами-фактурами и обращениями организаций-потребителей (л.д. 45-56 том 1;  л.д.9-15 том 3).
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.
 
    ООО    «ЭКО»    осуществляло    регулируемый     государством    вид
 
    деятельности, а именно услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, что подтверждается представленными материалами дела об установлении тарифа на услуги по утилизации ТБО с 2011г. (том 2 дела).
 
    Федеральным законом от 30 декабря 2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее -Федеральный закон 210-ФЗ) закреплены основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) ТБО. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона 210-ФЗ тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса -производителей товаров и услуг в сфере утилизации (захоронения) ТБО подлежат регулированию.
 
    В пункте 6 Постановления Правительства РФ от 14 июля 2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" (далее - Постановление  № 520) также предусмотрено, что тарифы на утилизацию (захоронение) ТБО отнесены к регулируемым тарифам.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2011 г. № 97, утвердившим Типовое положение об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, установлено, что Госкомитет по тарифам является органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственное регулирование тарифов (цен) и контроль за их применением.
 
    В Республике Башкортостан полномочия по установлению тарифов возложены на Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам (пункт 1.1. Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам, утвержденного Указом Президента Республики Башкортостан от 24.09.2010 г. № УП-567).
 
    Как следует из материалов тарифного дела,  Госкомитет РБ по тарифам постановлением от 25 ноября 2010 года № 1296 «Об утверждении тарифов на услугу по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, оказываемую обществом с ограниченной ответственностью «ЭКО» г. Ишимбай», установил тариф на услугу по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов с дифференциацией по группам потребителей в размере:
 
    -   «население» -31,20 руб./куб.м.;
 
    -   «бюджетные потребители» - 52,13 руб./куб.м.;
 
    -    для потребителей всех тарифных групп, за исключением
потребителей группы «население» и «бюджетные потребители» - 83,36
руб./куб.м. (л.д.1 том 2).
 
    В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона 210-ФЗ задачами государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и
 
    надбавок в коммунальном комплексе являются предупреждение, выявление и
 
    пресечение       нарушений,        связанных       с       неправомерностью       и
 
    необоснованностью  установления,   изменения  и   применения  тарифов   и
 
    надбавок,  регулируемых в соответствии с данным Федеральным законом №
 
    210-ФЗ.    При    осуществлении    государственного    контроля  применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ     «О    защите     прав     юридических    лиц     и     индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
 
    и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).
 
    В соответствии с пунктом 3.3 Положения о Госкомитете РБ по тарифам, утвержденным Указом Президента Республики Башкортостан от 24 сентября 2010 года № УП-567,   Госкомитет РБ по тарифам осуществляет функции по контролю применения регулируемых цен (тарифов) в пределах своей компетенции и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения этих цен.
 
    В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 294-ФЗ председателем Госкомитета РБ по тарифам 23 октября 2012г. утвержден «Ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год».Сводный план проверок субъектов предпринимательства на 2013 год размещен на официальном сайте Генеральной Прокуратуры РФ,   в соответствии с которым  ООО «ЭКО» (ИНН: 0261012900) подлежало  проверке в марте 2013 года сроком 20 рабочих дней.
 
    Плановая выездная проверка проводилась в соответствии с приказом Госкомитета РБ по тарифам № 08-ОД от 06 марта 2013 года «О проведении плановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «ЭКО» (далее - Приказ № 08-ОД) (ИНН 0261012900, ОГРН 1040202767670) уполномоченным на проведение проверки  лицом, а именно начальником
 
    отдела контроля исполнения тарифов Госкомитета РБ по тарифам Шафионецкой Н.В.  Полномочия должностного лица на составление протоколов об административных правонарушениях утверждены Приказом Госкомитета № 39 от 05.05.2012г. (л.д.59 том1), полномочия лиц, рассматривающих административные дела,  утверждены Приказом Комитета № 104 от 28.12.2012г. (л.д.60 том 1).
 
    На основании изложенного, суд считает необоснованными доводы заявителя об отсутствии законных полномочий у административного органа и  должностного лица, проводившего непосредственно проверку, на осуществление контрольных мероприятий в рамках выездной проверки по предмету применения тарифов и цен в регулируемой  сфере.
 
    Как следует из материалов проверки,  во исполнение пункта 12 статьи 9 Федерального закона 294-ФЗ ООО «ЭКО» (директор Гусев Р.А.) были заблаговременно уведомлены о проведении плановой проверки юридического лица, а именно - 15 марта 2013года согласно почтовой отметке о вручении уведомления  (л.д.76-77 том 1).
 
    Во исполнение пункта 11 Приказа 08-ОД ООО «ЭКО» представило уполномоченному лицу документы, в т.ч. договора, заключенные между ООО «ЭКО» и потребителями, счета-фактуры и акты выполненных работ по данным договорам за 2012 год.
 
    В ходе анализа представленных документов уполномоченным лицом были установлены факты применения ООО «ЭКО» при выставлении счетов-фактур по актам выполненных paбот (услуг) тарифов, размер которых Госкомитетом РБ по тарифам не устанавливался. В качестве подтверждения обоснованности применяемых цен (тарифов) ООО «ЭКО» были представлены документы:
 
    -   утвержденные директором ООО «ЭКО» 9 декабря 2011г. «Тарифы на оказание услуг по вывозу и захоронению ТБО для населения, предприятий и организаций муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан», действующие с 1 января 2012 года, в соответствии с которым по категории потребителя «население, проживающие в жилищном фонде» установлен тариф «захоронение ТБО» в размере 0,22 рубля за 1 кв.м. (л.д.89 том 1);
 
    -   утвержденный директором ООО «ЭКО» приказ № 01/12 от 1 декабря 2010 года «О применении коэффициента перевода»,  в соответствии с которым при расчете с коммерческими предприятиями по приему на захоронение (утилизацию) промышленных отходов 4 класса опасности вводится коэффициент 0,22 и приказано бухгалтерии оформлять расчетные документы исходя из цены в размере 378,91 рубля за 1тонну (л.д.88 том 1).
 
    Результат проверки ООО «ЭКО» уполномоченным лицом был оформлен в соответствии со статьей 6 Федерального закона 294-ФЗ.
 
    Акт проверки был составлен  и один экземпляр со всеми приложениями вручен директору ООО «ЭКО» Гусеву Р.А. под расписку об ознакомлении (л.д.82 том 1).
 
    Как следует из акта проверки и протокола об административном правонарушении, в ходе проведения выездной проверки ООО «ЭКО» на основании представленных ООО «ЭКО» документов, в т.ч. договоров, заключенных между ООО «ЭКО» и потребителями, счетов-фактур и актов выполненных работ по данным договорам за 2012 год, было выявлено нарушение со стороны ООО «ЭКО» Федерального закона 210-ФЗ, выразившееся в применении при выставлении счетов-фактур по актам выполненных работ (услуг) тарифов, размер которых Госкомитетом РБ по тарифам не устанавливался.
 
    Факт совершения правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
 
    счет-фактуры от 31 марта 2012 года № 0000000409 , акт выполненных работ от 31 марта 2012 года № 0000000409 ; договор от 15 декабря 2011;
 
    счет-фактуры от 30 июня 2012 года № 769; акт выполненных работ от 30 июня 2012 года № 769 ;договор № 14 от22 декабря 2011 года;
 
    счет фактуры № 737 от 18 июня 2012 года ; акт выполненных работ № 737 от 18 июня 2012 года ; договор № 70 от 1 января 2012 года;
 
    счет-фактуры № 0000000403 от 31 марта 2012 года ; акт выполненных работ № 0000000403 от 31 марта 2012 года ; договор № 20 от 1 января 2012 года;
 
    счет-фактуры №0000000280 от 21 марта 2012 года ; акт выполненных работ №0000000280 от 21 марта 2012 года;
 
    счет-фактуры №0000000281 от 21 марта 2012 года ; акт выполненных работ №0000000281 от 21 марта 2012 года;
 
    счет-фактуры №0000000282 от 21 марта 2012 года ; акт выполненных работ №0000000282 от 21 марта 2012 года;
 
    счет-фактуры №0000000283 от 21 марта 2012 года ; акт выполненных работ №0000000283от 21 марта 2012 года;
 
    счет-фактуры №0000000167 от 29 марта 2012 года ; акт выполненных -работ №0000000167 от 29 марта 2012 года,  договор № 20 от 1 января 2012 года  (л.д.111-147 том 1).
 
    Факт нарушения подтверждается также  изданием директором ООО «ЭКО» ведомственного приказа № 01/12 от 01.12.2010г. «О применении коэффициента перевода», согласно которому был введен коэффициент 0,22 для расчетов с коммерческими организациями по приему на захоронение (утилизацию) промышленных отходов 4 класса опасности на городском полигоне, исходя из соответствия 378,91 руб. за 1 тонну  - 83,36 руб. за 1 куб.м.,  а также тем, что  директором ООО «ЭКО» введены тарифы на оказание услуг по вывозу и захоронению ТБО для населения, предприятий и организаций MPИшимбайский район Республики Башкортостан, согласно которых тариф для населения, проживающего в жилищном фонде, на захоронение ТБО составляет 31,20 руб/куб.м. или 0,22 руб/кв.м.
 
    Действующим законодательством не предусмотрено право  организации коммунального комплекса самостоятельно устанавливать  тариф с учетом переводного коэффициента уплотнения к фактическому объему твердых бытовых отходов, принимаемых для утилизации на полигоне, а также переводить установленный тариф за куб.м. в квадратные метры, исходя из обслуживаемого жилого фонда и нормативов накопления бытовых отходов на человека в год.
 
    Предъявление ООО «ЭКО» потребителям расходов по утилизации твердых бытовых отходов на полигоне по тарифам, не установленным в уполномоченном органе,  является нарушением  Федерального закона 210 – ФЗ,   административная ответственность  за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Все указанные обстоятельства выявленных  нарушений в применении тарифов в деятельности общества  отражены в протоколе и постановлении, в связи с чем доводы заявителя об отсутствии конкретизации события правонарушения и не указании квалифицирующих признаков правонарушения по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ,  подлежат отклонению.
 
    Объективной стороной данного правонарушения является занижение
 
    регулируемых   государством   цен   (тарифов,   расценок,   ставок ) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок)  к  ценам   (тарифам,   расценкам,   ставкам  и  тому  подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.
 
    Одним из главных условий наступления ответственности за указанное правонарушение    является    нарушение    установленного    нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
 
    Материалами дела подтверждается и фактически не оспаривается ООО «ЭКО», что при осуществлении деятельности, связанной с оказанием услуг по утилизации бытовых отходов потребителям ООО «ЭКО» при расчетах применены тарифы, не утвержденные Государственным комитетом РБ по тарифам, а применены  самостоятельно установленные тарифы, что является нарушением закона Федерального закона 210-ФЗ от 30.12.2004 г., нарушением установленного порядка ценообразования,   за что  предусмотрена административная ответственность ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.
 
    Оценив доводы заявителя о том, что  постановление, датированное 03 апреля 2013г.,  является незаконным  ввиду того, что  фактически  03 апреля 2013г.  не было рассмотрения дела об административном правонарушении,   суд  установил следующее.
 
    27 марта 2013 г. определением Госкомитета РБ по тарифам назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЭКО» на 02 апреля 2013 г., копия указанного определения направлена в адрес ООО «ЭКО» надлежащим образом (л.д.24-26 том 1).
 
    02 апреля 2013 г.  рассмотрение материалов дела об административном правонарушении состоялось с участием  представителя юридического лица  - ООО «Эко» Салыкина В.К.,  что подтверждается пояснениями  в судебном заседании представителя заявителя  Салыкина В.К. и ответчика  (аудиозапись протокола судебного заседания от 21.05.2013г.).
 
    Из пояснений ответчика следует, что  постановление ошибочно датировано 03 апреля 2013г., что является технической ошибкой в изготовлении текста  постановления, в то время как постановление было принято  фактически 02 апреля 2013г.
 
    Указанная опечатка не нарушает права ООО «ЭКО», каких либо негативных правовых последствий не повлекло и на законность и обоснованность вынесенного постановления не влияет.
 
    Кроме того  Госкомитет РБ по тарифам вынес определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 21.05.2013 г., согласно которому техническая ошибка устранена и дату постановления следует читать как «02 апреля 2013г.» (л.д.6-7 том 3).
 
    Учитывая указанные обстоятельства,  суд считает, что неправильное отражение даты принятия постановления 03 апреля,  а не 02 апреля 2013г.,  в данном случае не  привело  к  ущемлению  прав и интересов  лица при рассмотрении дела об административном правонарушении,  в связи с чем  данное обстоятельство не может быть положено в основу признания постановления незаконным.
 
    Доводы заявителя о пропуске срока давности привлечения к ответственности, так как  общество давно не ведет деятельности  в регулируемой области,   суд находит подлежащим отклонению по следующим основаниям.
 
    Административным органом установлено, что ООО «ЭКО» предоставлял услуги по приему, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов  коммерческим организациям вплоть до сентября 2012 г. (л.д.18-19 том 3).
 
    Согласно ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об  административном правонарушении за нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов)  не может быть вынесено позднее одного года со дня совершения правонарушения.
 
    Таким образом, сроки давности к моменту принятия данного постановления по результатам проведенной выездной проверки не истекли.
 
    На основании вышеизложенного суд считает, что состав правонарушения Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифамбыл надлежащим образом установлен и доказан.
 
    При указанных обстоятельствах Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифамправомерно привлек Общество с ограниченной ответственностью "ЭКО"к административной ответственности по ч.2  статьей 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом с ограниченной ответственностью "ЭКО"были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2  статьей 14.6 КоАП РФ.
 
    В силу изложенного, суд считает постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам№03-06/7-5/13 от 02.04.2013г.  о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствующим требованиям законодательства.
 
    Руководствуясь статьями 167-170,  211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Отказать в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "ЭКО"(ИНН 0261012900, ОГРН 1040202767670) о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам№03-06/7-5/13 от 02.04.2013г.  о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                Галимова Н.Г.