Решение от 17 июня 2013 года №А07-6380/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Уфа                                                                                    Дело № А07-6380/2013
 
    17 июня 2013года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2013 года
 
    Полный текст решения изготовлен 17 июня 2013года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи                   Галимовой Н. Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Файзуллиной А.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью "Каратэ"  (ИНН 0276059555, ОГРН 1020202864505)
 
    к Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан (ИНН 0274107570, ОГРН 1050204060444)
 
    об отмене постановления о назначении административного наказания от 04 апреля 2013г. № 33,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя:  Бакиров И.А., представитель по доверенности №б/н от 29.01.2013,
 
    от ответчика: Чингизова З.Ф., главный юрисконсульт по доверенности от 20.02.2012 №02-08/276.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Каратэ"  обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан от 04.04.2013 года по делу № 33 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Каратэ"  к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.
 
    Представительответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.16-20).
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что старшим государственным строительным инспектором отдела надзора по г. Уфа Госстройнадзора РБ Фаттаховым Т.Ч. в период с 19.03.2013 по 29.03.2013 с целью проверки информации средств массовой информации в сети Интернет (ИНТЕРФАКС-ПОВОЛЖЬЕ, Комсомольская правда) от 18.03.2013 об обрушении части строящегося здания, расположенного недалеко от ипподрома «Акбузат», на основании приказа Госстройнадзора РБ № 566-2013 от 19.03.2013 проведена выездная проверка в отношении ООО «Каратэ» по объекту капитального строительства «Спортивный магазин по ул. Менделеева в Октябрьском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан» (далее - объект), в ходе, которой выявлены нарушения, подпадающие под ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.
 
    Старшим  государственным строительным инспектором отдела надзора по г. Уфа РБ Фаттаховым Т.Ч. составлен протокол об административном правонарушении по делу № 33 от 02.04.2013 года в отношении общества «Каратэ» по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ в связи со строительством объекта капитального строительства без разрешения на строительство (л.д. 28-30).
 
    04 апреля  2013 года начальником отдела надзора по г.Уфа  Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 33, в котором Общество с ограниченной ответственностью "Каратэ"  признано виновным в совершении административного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей (л.д.22-24).
 
    Не согласившись с данным постановлением, Общество с ограниченной ответственностью "Каратэ"  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В обоснование заявленных требований, заявитель указывает на отсутствие вины, поскольку предпринимал необходимые меры по продлению разрешения на строительство объекта и то, что после  истечения срока разрешения N° RU03308000-760-П  собственными силами строительство не осуществлял,  вина общества в нарушении отсутствует.
 
    Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства в их совокупности, проверив вынесенное постановление в порядке ч. 7 ст. 210 АПК РФ, суд считает заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Каратэ"  не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Судом установлено, что согласно постановлению Главы администрации ГО г. Уфа №3733 от 28.07.2009,  договору аренды земельного участка №1674-09 от 23.09.2009 обществу с ограниченной ответственностью «Каратэ»  предоставлен земельный участок (кадастровый номер 02:55:020708:145), расположенный по адресу: г. Уфа, ул. Менделеева (в 110 м на запад относительно ориентира ул. Менделеева, 217/А), для строительства объекта капитального строительства «Спортивный магазин по ул. Менделеева в Октябрьском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан». Срок аренды установлен до 28.07.2012. Отделом градостроительного  контроля и выдачи разрешений администрации городского округа город Уфа РБ 18 октября 2011 года  обществу «Каратэ» выдано разрешение на строительство объекта сроком действия до 18.09.2012 г. (л.д. 75-76).
 
    В силу п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской ФедерацииООО «Каратэ» является застройщиком объекта.
 
    Согласно п. 16 ст. 1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
 
    Согласно представленному договору инвестирования от 08.10.2012, заключенному между ООО «Каратэ» и ООО СФ «Прогресс», ООО «Каратэ» осуществляет функции застройщика, несет обязательства по продлению договора аренды земли и разрешения на строительство, ООО СФ «Прогресс» производит финансирование инвестиционного проекта, включающего в себя комплекс работ и затрат по оформлению, согласованию и подготовке строительной площадки, выполнению проектных работ, строительству инженерных сетей и подъездных дорог к объекту (в объеме проекта), строительству и вводу в эксплуатацию объекта (то есть фактически выполняет функции генерального подрядчика) и передачу объекта на баланс управляющей организации в объеме своей доли (л.д.44-46).
 
    В соответствии с представленным договором подряда №27/02/02 от 06.08.2012, заключенным между ООО СФ «Прогресс» и обществом с ограниченной ответственностью «Милана»,  ООО «Милана» возводит монолитные железобетонные конструкции объекта.
 
    При проверке Госстройнадзором РБ установлено, что возведение монолитного железобетонного каркаса объекта в соответствии с общим журналом работ №1 начато 12.07.2012 (армирование ростверка в осях 6-11/А-Г),возведен монолитный железобетонный каркас до уровня 4-го этажа (отм. +14,000);  выявлено разрушение перекрытия и колонн третьего и четвертого этажа части здания;  в средней части здания произошло разрушение монолитных конструкций каркаса до отм. -3,300,  что подтверждается представленными документами,  заключением по результатам обследования строительных конструкций (л.д.82-89).
 
    Из общих журналов  работ (велся  ООО«Милана» в ходе возведения монолитных конструкций), журнала бетонных работ  видно, что  по состоянию на 16 марта 2013 года на объекте возведен монолитный железобетонный каркас до уровня 4-го этажа (отм. +10,800), в осях 6-11/А-Г   возведены   колонны   и   перекрытия   4-го   этажа   (отм.   +14,400), устройствоконструкций 4-го этажа в осях 6-11/А-Г  велось с «4» марта 2013 г. (л.д.49-60).
 
    При проверке также установлено, что  договор аренды земельного участка, на котором осуществляется строительство объекта, разрешение на строительство надлежащим образом в администрации городского округа город Уфа не продлены.
 
    Таким образом, в нарушение ст. 51 ГрК РФ строительно-монтажные работы на объекте  производились  без разрешения на строительство.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки № 121 от 29.03.2013 и выдано предписание об устранении нарушений при строительстве № 50 от 29.03.2013.
 
    Согласно ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
 
    Согласно абз. 2 п. 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011г. № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ,  могут являться застройщик, заказчик, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.
 
    В данном случае, факт того, что в период с 19.09.2012 по 16.03.2013 строительно-монтажные работы осуществлялись без надлежаще оформленного (продленного) разрешения на строительство и правоустанавливающих документов на земельный участок подтверждается материалами дела.
 
    Из содержания ст.ст. 51, 52 ГрК РФ следует, что разрешение на строительство выдается до начала осуществления работ. В случае окончания действия разрешения на строительство, застройщик (заказчик) для продолжения производства работ обязан в установленном порядке продлить действие разрешения,    правом на обращение в уполномоченный орган для продления разрешения на строительство обладает застройщик либо заказчик по договору с застройщиком.
 
    Следовательно, ООО «Каратэ» является лицом, ответственным за не выполнение обязанностей по продлению срока разрешения на строительство, за  координацию работ по строительству объекта,  и в соответствии с ч.1 ст.9.5 КоАП РФ подлежит привлечению к административной ответственности за строительство объекта без разрешения на строительство.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доводы  заявителя о том, что при вынесении постановления о назначении административного наказания, не было учтено, что ООО «Каратэ» обращалось к главе администрации ГО г. Уфа РБ с просьбой о продлении срока действия разрешения на строительство, неоднократно пыталось решить вопрос с продлением срока договора аренды земельного участка,  в связи с чем у общества отсутствует вина в совершении административного правонарушения,  являются несостоятельным по следующим основаниям.
 
    Срок действия разрешения на строительство № RU03308000-760-П от 18.10.2011 истек 18.09.2012, срок договора аренды от 23.09.2009 № 1674-09 истек 28.07.2012.
 
    ООО «Каратэ» обратилось в администрацию ГО г. Уфа 04 октября 2012 года с просьбой продлить срок действия разрешения на строительство № RU03308000-760-П от 18.10.2011  (исх. № 97 от 02.10.2012, вход админ. ГО г. Уфа РБ № 01-02-38524/11 от 04.10.2012 -  л.д.9).
 
    Однако, решение о продлении срока действия разрешения не было принято в связи с не представлением действующего договора аренды земельного участка, зарегистрированного в установленном порядке.
 
    В данном случае,    обращение   с   заявлением   о   выдаче   разрешения   на строительство (его продлением)  не  дает право осуществлять строительство в  отсутствии соответствующего решения о продлении разрешения.
 
    Доводы заявителя об отсутствии вины суд считает подлежащими отклонению,   поскольку застройщиком по договору инвестирования были согласованы графики выполнения строительно-монтажных работ до декабря 2012г. (л.д.10),  однако в связи с не продлением разрешения на строительство с его стороны не были приняты надлежащие меры по уведомлению  о необходимости изменения сроков строительства.  Заявитель не представил суду доказательств того, что с его стороны были приняты все необходимые меры по приостановлению  начатого строительства до получения разрешения. Тот факт, что застройщик знал о продолжении строительно-монтажных работ после  истечения срока действия разрешения,   подтверждается представленными актами освидетельствования срытых работ, в которых стоит подпись   представителя организации застройщика – Халикова Р.Р. (л.д.61-63).
 
    Инспекцией   при   рассмотрении дела  правильно   оценены   все   имеющиеся   в   деле доказательства и правильно установлена вина застройщика (ООО «Каратэ») в продолжении работ по строительству в отсутствии продленного разрешения на строительство.
 
    Вина общества с ограниченной ответственностью "Каратэ"  состоит в том, что зная о возложенных на него обязанностях, не исполнило их в требуемом объеме и в установленные законом сроки, строительство продолжалось в отсутствие факта продления срока действия  разрешения на строительство, что подтверждается журналами производства работ. Застройщик не принял мер к приостановлению строительства в связи с тем, что срок  разрешения не был продлен.
 
    Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих надлежащее принятие ООО «Каратэ» необходимых мер по соблюдению требований законодательства о градостроительной деятельности.
 
    Таким    образом,    вина    ООО    «Каратэ»    в    совершении    административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена, доказана и отражена в постановлении о назначении административного наказания от 04.04.2013 по делу №33.
 
    Поскольку действующим законодательством именно на застройщика  возложена обязанность получения разрешения на строительство, то общество с ограниченной ответственностью "Каратэ"  в рассматриваемой ситуации является субъектом административного правонарушения,  предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.
 
    Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности со стороны административного органа судом не установлено.
 
    На основании вышеизложенного, арбитражный суд пришел к выводу, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах санкции ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, поэтому оснований для отмены постановления инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан  и удовлетворения заявленных требований не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Каратэ"  об отмене    постановления Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан №33 от 04.04.2013  о привлечении к административной ответственности и назначении  административного наказания  по части 1  ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 500000 рублей отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                           Галимова Н.Г.