Дата принятия: 17 июня 2013г.
Номер документа: А07-6353/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г.Уфа Дело № А07-6353/2013
17 июня 2013года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2013 года
Полный текст решения изготовлен 17 июня 2013года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Галимовой Н. Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Файзуллиной А.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Министерства здравоохранения Республики Башкортостан
к индивидуальному предпринимателю Корженевскому Алексею Арнольдовичу (ИНН 027806583138, ОГРН 304027808200123)
о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Хусаинова Э.М., представитель по доверенности №17-05/295 от 10.06.2013, паспорт;
от ответчика: Корженевский А.А., индивидуальный предприниматель, паспорт.
В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Министерство здравоохранения Республики Башкортостан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Корженевского Алексея Арнольдовича к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ответчик с требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве.
Выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил, что на основании распоряжения (приказа) от 22.02.2013 № 457-Д в соответствии с планом проверок, утвержденным Прокуратурой РБ, Министерством здравоохранения Республики Башкортостан проведена плановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя Корженевского Алексея Арнольдовича по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности по месту осуществления деятельности по адресу: 450098, г.Уфа, ул.Бабушкина, д.17.
В ходе проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Корженевским Алексеем Арнольдовичем не соблюден порядок в части наличия необходимых помещений и стандартов оснащения кабинета, отсутствуют: спирограф, небулайзер, аппарат для измерения артериального давления, пикфлуометр и др.
По результатам проверки Министерством здравоохранения Республики Башкортостан составлен акт проверки №20-М от 22.03.2013 (л.д.16-18), а также протокол об административном правонарушении от 22.03.2013 по факту совершения индивидуальным предпринимателем Корженевским Алексеем Арнольдовичем правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
Индивидуальному предпринимателю Корженевскому А.А. выдано предписание № 20-М от 22.03.2013 об устранении нарушений лицензионных требований и условий.
На основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Министерство здравоохранения Республики Башкортостан обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Корженевского Алексея Арнольдовича к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.
Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
В соответствии с п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона № 99-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Порядок осуществления лицензируемой медицинской деятельности регламентируется Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № 291.
Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Корженевский Алексей Арнольдович имеет лицензию Министерства здравоохранения Республики Башкортостан серии ЛО №000666 от 16.07.2012 на осуществление медицинской деятельности. Согласно приложению к лицензии предприниматель имеет право оказывать медицинские услуги в области амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по аллергологии и иммунологии (л.д.68-69).
Согласно протоколу об административном правонарушении, предпринимателю вменяется нарушение пп. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.12 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности» в части отсутствия необходимых помещений и стандартов оснащения кабинета, отсутствуют спирограф, небулайзер, аппарат для измерения артериального давления, пикфлуометр и др. Невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» и «б» п.5 Положения относится к грубым нарушениям лицензионных требований и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
Приказом Министерства здравоохранения РФ № 606н от 7.11.12 г. «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «аллергология и иммунология» утверждены стандарты оснащения кабинета врача-аллерголога-иммунолога, предусматривающие наличие необходимого оборудования и аппаратуры для оказания диагностической и лечебной помощи больным.
Согласно пояснениям ответчика, им оказывается только консультативная помощь больным,медицинские исследования, манипуляции или тесты не проводятся. Консультативный врачебный прием осуществляется в соответствии с договором на оказание услуг, прейскурантом цен, где указывается только одна услуга- «консультация врача-иммунолога». Записи в амбулаторных картах пациентов и бланки оплаты за оказанные услуги, представленные договоры подтверждают, что осуществляется исключительно консультативный врачебный прием (л.д.57, 80-81). В виду отсутствия кабинета аллерголога-иммунолога в поликлинике №51 проводится консультативный прием в арендуемом на 4 часа в неделю терапевтическом кабинете, что подтверждается представленным договором с МБУ Поликлиника № 51 (л.д.71-74).
В соответствии с Приказом Минздрава РФ N606hот 7.11.12 г. в случае отсутствия кабинета врача-аллерголога-иммунолога в медицинской организации первичная специализированная медико-санитарная помощь может оказываться в терапевтических и педиатрических кабинетах (пункт 5 Порядка).
Таким образом, положениями Приказа Минздрава РФ не исключается возможность оказания медицинских услуг не в специализированных кабинетах врача-аллерголога-иммунолога, а в обычных терапевтических кабинетах.
Оказываемые медицинские услуги в области консультативной помощи имеют самостоятельное и законченное значение, и для их выполнения не требуется наличие спирографа, небулайзеров, аппарата искусственной вентиляции легких, инфузомата и другого оборудования.
Факт того, что предпринимателем оказываются исключительно услуги в рамках консультативной медицинской помощи, заявителем не оспаривается.
Учитывая, что индивидуальный предприниматель Корженевский Алексей Арнольдович оказывает только консультативную помощь, что подтверждается представленным типовым договором на оказание консультативных услуг и прейскурантом цен только по консультативным услугам, лечебные и диагностические процедуры им не проводятся, то необходимость в оснащении оборудованием для кабинета, предназначенного для диагностической и лечебной помощи отсутствует, что не противоречит пункту 5 Приказа Минздрава РФ.
Суд считает, что в данном случае нарушений в осуществлении лицензируемого вида медицинской деятельности не имеется, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, отсутствует.
При указанных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности административным органом факта ненадлежащего исполнения предпринимателем возложенных на него обязанностей и допущение нарушения, образующего объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена п..4 ст.14.1 КоАП РФ.
Учитывая вышеизложенное, требования Министерства здравоохранения Республики Башкортостано привлечении индивидуального предпринимателя Корженевского Алексея Арнольдовича к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхудовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявленных требований Министерства здравоохранения Республики Башкортостан(450002, г. Уфа, ул. Тукаева, 23) к индивидуальному предпринимателю Корженевскому Алексею Арнольдовичу (ИНН 027806583138, ОГРН 304027808200123)о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ – отказать.
Решение вступает в законную силу через 10 дней, если оно не обжаловано.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
Судья Н.Г.Галимова
