Решение от 11 июня 2013 года №А07-6239/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Уфа                                                                                    Дело № А07-6239/2013
 
    11 июня 2013года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2013года
 
    Полный текст решения изготовлен 11 июня 2013года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи                   Галимовой Н. Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бахтияровой Х.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью "Башкирский бекон"(ИНН 0255013574, ОГРН 1060255005810)
 
    к Управлению ветеринарии Республики Башкортостан(ИНН  0274151347, ОГРН 1100280037802)     
 
    3-е лицо: Мелеузовская межрайонная прокуратура
 
    о признании постановления по делу об административном правонарушении от 04.04.2013 № 21 недействительным,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Кириллова Л.А., представитель по доверенности №353 от 08.12.2011,
 
    от ответчика: Нигматуллин Р.Э., начальник отдела по доверенности  от 02.07.2012,
 
    от 3-го лица: не явились, извещены надлежаще.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Башкирский бекон"обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления ветеринарии Республики Башкортостан№ 21 от 04.04.2013 о назначении административного наказания по ч.1 статьи 10.6 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. 
 
    В обоснование требований заявитель указывает на следующие нарушения, допущенные  административным органом: не уведомление заявителя о проведении внеплановой проверки за 24 часа; проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), а также представителю заявителя не была вручена копия распоряжения или приказа; отсутствие уполномоченного представителя заявителя при проведении проверки,  проверка проводилась в присутствии начальника свинокомплекса Мухтаруллина A.M., который ни в силу  должной инструкции, ни в силу доверенности № 450 от 01.01.2013 не имел полномочия на участие в проверке как законный представитель юридического лица.
 
    Ответчик заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.51-53).
 
    Третье лицо - Мелеузовская межрайонная прокуратура представила отзыв, в котором просит  требования оставить без удовлетворения (л.д.44-46).
 
    Рассмотрев материалы дела,  выслушав пояснения представителей сторон, суд
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Мелеузовской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов Мелеузовского территориального отдела государственного ветеринарного надзора Республики Башкортостан с 25 марта по 29 марта 2013г.  проведена проверка исполнения природоохранного законодательства Российской Федерации   обществом с ограниченной ответственностью «Башкирский бекон».
 
    Основанием для проведения проверки послужило обращение жителей с.Дарьино с жалобой (л.д.55-56).
 
    По результатам проверки составленасправка от 27.03.2013 №68, которая направлена в адрес прокурора (л.д.30).
 
    Рассмотрев материалы проверки Мелеузовской межрайонной прокуратурой, 29.03.2013 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по факту нарушения статьи 18 Закона Российской Федерации N 4979-1 от 14.05.1993 года "О ветеринарии" (л.д.31-32). Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вручено директору общества Денисову И.Б., о чем свидетельствует его подпись  в постановлении ( л.д.32).
 
    В результате проведенной проверки выявлено, что по отчетным данным на 26 марта 2013 года пало 1474 голов свиней общим весом 48592 кг из числа общего поголовья свиней и приплода. Падеж животных списывается согласно составленным актам выбывания и ведется журнал учета падежа.
 
    Акт вскрытия составляется формально (в акте не указывается анамнез, лечение, прижизненный диагноз, микроклимат, условия содержания, кормления, описание трупа, истечения, вздутие, кровоизлияния, снималась ли кожа, не указывается отправлен ли был материал в лабораторию для исключения инфекций и подтверждения диагноза), не все трупы подвергаются вскрытию для установления посмертного диагноза и причины падежа, хотя на все павшее поголовье составлены акты вскрытия.
 
    Патологический материал (падеж 1474 голов) в текущем году в Мелеузовскую зональную ветеринарную лабораторию г. Мелеуза и БашНПВЛ г. Уфа для исключения острых инфекционных заболеваний не направлялся. Трупы животных утилизируются путем сжигания в крематоре марки КДУ-300 изготовитель г. Давлеканово РБ,  который  установлен в феврале 2012 года (за рабочую смену крематор обезвреживает 600 кг биологических отходов). Биологические отходы (трупы) с корпусов транспортируется до крематора на неприспособленной и негерметичной передвижной тележке; биоотходы своевременно полностью не утилизируются, трупы расположены на земле возле крематора, допускается накопление трупов в приспособленной продуваемой, негерметичной емкости, которая находится под открытым небом (имеется доступ птиц и грызунов,) во внешнюю среду попадает кровь, сгустки, жижа, в результате под воздействием атмосферных осадков, талых вод, высока вероятность попадания патогенной микрофлоры на грунт и за пределы комплекса; навес не соответствует данному объему приема биологических отходов; нет специального оборудованного пункта сбора для изоляции и временного хранения биоотходов; не составляется акт (заключение) утилизации биоотходов; своевременно о фактах падежа не сообщается, а предоставляется в конце месяца.
 
    Материалы об административном правонарушении в соответствии со статьей 23.14 КоАП РФ направлены для рассмотрения по существу в адрес Управления ветеринарии Республики Башкортостан.
 
    Постановлением управления от 04.04.2013 № 21 общество «Башкирский бекон»  привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.27-28).
 
    Считая постановление Управления о привлечении к административной ответственности незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
 
    Оценив представленные документы и доводы сторон, суд пришел к следующим  выводам.
 
    Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил либо уклоняющихся от их исполнения.
 
    В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются контроль за соблюдением органами исполнительной власти и должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйствующими субъектами независимо от их подчиненности и форм собственности, общественными объединениями, международными организациями, иностранными юридическими лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства - владельцами животных и продуктов животноводства ветеринарного законодательства Российской Федерации; осуществление государственного ветеринарного надзора.
 
    Согласно части 2 статьи 2 Закона о ветеринарии ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    В соответствии со статьей 8 Закона о ветеринарии государственный ветеринарный надзор направлен на выявление, предупреждение и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также на осуществление надзора за проведением организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими действующих ветеринарных норм и правил.
 
    Согласно статье 13 Закона о ветеринарии помещения, предназначенные для временного или постоянного содержания животных, по своей площади и оборудованию должны обеспечивать благоприятные условия для их здоровья.
 
    Предприятия, учреждения, организации и граждане - владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам.
 
    Статья 18 Закона о ветеринарии устанавливает обязанности предприятий, учреждений, организаций и граждан - владельцев животных и производителей продуктов животноводства, в соответствии с которыми ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.
 
    При этом указывается, что владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
 
    Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения административного производства по статье 10.6 КоАП РФ и последующего привлечения заявителя к административной ответственности послужил выявленный в ходе проверки факт ненадлежащего выполнения обществом своих обязанностей по обеспечению соблюдения требований действующего ветеринарного законодательства.
 
    Сам факт нарушений обществом не оспаривается, подтвержден материалами дела,   в связи с чем следует признать подтвержденным наличие в действиях заявителя объективной стороны вмененного ему правонарушения.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Поскольку доказательств осуществления заявителем всех возможных действий для недопущения указанных нарушений в материалах дела не содержится, следует признать подтвержденной вину общества в совершении вмененного ему правонарушения.
 
    При таких условиях общество  обоснованно привлечено к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.
 
    При проведении проверки, возбуждении дела об административном правонарушении и привлечении заявителя к административной ответственности нарушений  процессуальных требований не выявлено.
 
    Ссылка на нарушение административным органом  положений Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" несостоятельна, так как согласно пункту 3  части 3 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются  при осуществлении прокурорского надзора, а также согласно пункту 5 части 3 статьи 1 данного закона не подлежат применению при расследовании причин возникновения массовых заболеваний и поражений животных.
 
    При проведении проверки  участвовал представитель общества Мухтаруллин А.М., который является  согласно представленной должностной инструкции начальником комплекса, то есть ответственным  должностным лицом общества «Башкирский бекон» за надлежащую работу вверенного структурного подразделения (л.д.34-38).
 
    Как следует из представленных материалов дела,  постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности были вынесены при участии  директора общества Денисова И.Б.
 
    Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено административным органом в пределах полномочий, предоставленных ему ч. 1 ст. 23.14 КоАП РФ. 
 
    Мера ответственности применена административным органом с учетом всех обстоятельств нарушения в пределах санкции части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.
 
    С учетом изложенного суд пришел к выводу, что санкция за правонарушение установлена в соответствии с законом с учетом всех обстоятельств дела, вина заявителя установлена,  оснований для признания незаконным оспоренного постановления  и удовлетворения требований заявителя не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Отказать в удовлетворении заявленного требования Общества с ограниченной ответственностью "Башкирский бекон"(ИНН 0255013574, ОГРН 1060255005810) о признании незаконным и отмене постановления Управления ветеринарии Республики Башкортостан№ 21 от 04.04.2013 о назначении административного наказания по ч.1 статьи 10.6 КоАП РФ.
 
    Решение  вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.
 
    Судья                                                                   Галимова Н.Г.