Решение от 09 августа 2013 года №А07-6218/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс(347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Уфа                                                                          Дело № А07-6218/2013
 
    09 августа 2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07.08.2013
 
    Полный текст решения изготовлен 09.08.2013
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Харисова А.Ф., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятугиной Э.Ф., рассмотрев дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «ПГС-Поставка» (ОГРН 1100280045524)
 
    к  Администрации городского округа город Уфа (ОГРН 1050204343474)
 
    Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа  (ОГРН 1100280045546)
 
    третьи лица: Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа
 
    Управление Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан
 
    Правительство Республики Башкортостан
 
    Главное управление архитектуры  и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан,
 
    Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан
 
    о признании незаконными решений, действий (бездействия)
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя - Галлямов Ф.Ф., доверенность от 19.03.2013
 
    от заинтересованного лица Администрации городского округа город Уфа - Юсупова А.Р., доверенность от 03.04.2013
 
    от заинтересованного лица Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа - Юсупова А.Р., доверенность от 04.04.2013
 
    от третьего лица Росреестра - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
 
    от третьего лица КУМС г. Уфы - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
 
    от Правительства Республики Башкортостан  - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом 
 
    Главное управление архитектуры  и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
 
    От МЗИО - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
 
 
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ПГС-Поставка»  обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным решения Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:466, площадью 78096 кв.м, адрес: Демский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для добычи строительного грунта и земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:0266, площадью 25000 кв.м, адрес: Демский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан для использования в целях разработки карьера, изложенные в письмах № 112 от 15.10.2012 и № 125 от 30.11.2012; обязании Администрации городского округа город Уфа заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «ПГС-Поставка» договора аренды в отношении: земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:466, площадью 78096 кв.м, адрес: Демский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для добычи строительного грунта на условиях договора аренды № 2306-10 от 30.12.2010, земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:466, площадью 25000 кв.м, адрес: Демский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для использования в целях разработки карьера, на условиях договора аренды.
 
    Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.06.2013 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено к участию в деле   Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.
 
    Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.06.2013 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено к участию в деле  Правительство Республики Башкортостан.
 
    Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.07.2013 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены к участию в деле Главное управление архитектуры  и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.
 
    От представителя заявителя 31.07.2013 поступило уточнение исковых требований, просит признать решение управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа № 31944 от 29.01.2013, о нахождении в зоне рекреационного назначения земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:466, площадью 78096 кв.м., адрес: Демский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для добычи строительного грунта и земельного участка с кадастровым     номером 02:55:050302:0226, площадью 25000 кв.м., адрес: Демский район городского округа город Уфа Республики  Башкортостан, для использования в целях разработки карьера, и решение управления по земельным ресурсам Администрации городского, округа город Уфа № 27715 от 14.11.2012   о прекращении договора аренды № 2306-10 от 30.12.2010  и договора аренды № 185-08 от 28.02.2008 в отношении указанных земельных участков - незаконными. Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «ПГС-Поставка» необходимые платежные реквизиты для оплаты арендных платежей по договорам аренды № 2306-10 от 30.12.2010 и № 185-08 от 28.02.2008.
 
    Данное уточнение в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал согласно уточнения.
 
    Представитель заинтересованного лица с требованиями не согласна, по мотивам, изложенным в отзыве.
 
    Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
 
    Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Выслушав представителей сторон, проверив материалы дела, арбитражный суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Договором аренды земельного участка № 185-08 от 28.02.2008 г. ООО «Уфимская строительная компания» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:55:050302:0226, расположенный по адресу: Демский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для разработки карьера, общей площадью 25000 кв.м. Срок аренды установлен с 23.07.2007  на неопределенный срок.
 
    Договором аренды земельного участка № 2306-10 от 30.12.2010  ООО «Уфимская строительная компания» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:55:050302:466, расположенный по адресу: Демский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для добычи строительного грунта, общей площадью 78096 кв.м. Срок аренды установлен с 09.04.2010 г. на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд.
 
    Между ООО «Уфимская строительная компания» и ООО «ПГС-Поставка» 01.11.2011заключен договор передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка № 185-08 от 28.02.2008 и договор передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка № 2306-10 от 30.12.2010.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ПГС-Поставка» (заявитель) на основании договора аренды № 2306-10 от 30.12.2010, договора о передаче прав и обязанностей по нему № б/н от 01.11.2011  и договора аренды № 185-08 от 28.02.2008, договора о передаче прав и обязанностей по нему № б/н от 01.11.2011, является арендатором земельного участка с кадастровым   номером 02:55:050302:466, площадью 78096 кв.м., адрес: Демский   район   городского   округа   город   Уфа   Республики   Башкортостан,   для   добычи строительного грунта,  и земельного участка с кадастровым     номером 02:55:050302:0226, площадью 25000 кв.м., адрес: Демский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для использования в целях разработки карьера.
 
    Согласно Решения Совета городского округа город Уфа № 41/13  от   13.10.2011,  полномочия    по   владению,    пользованию    и    распоряжению    земельными    участками, находящимися в собственности городского округа город Уфа РБ, и земельными участками, государственная   собственность   на   которые   не   разграничена,   переданы   Управлению   по  земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа.
 
    Письмом от 22.08.2012 ООО «ПГС-Поставка» уведомило Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа   о состоявшейся передаче прав по вышеуказанным договорам аренды, а письмами № 112 от 15.10.2012 г. и № 125 от  30.11.2012  обратилась к Главе администрации г. Уфы с просьбой согласовать указанные  договора передачи прав и обязанностей и заключить с ООО «ПГС-Поставка» договора аренды  на вышеуказанные земельные участки. При этом, в настоящее время ООО «ПГС-Поставка»  продолжает   владеть   и   пользоваться   указанными   Земельными   участками,   ведя   на   них  предусмотренную   разрешенным   видом   использования   земельных   участков   и   уставом  предприятия хозяйственную деятельность.
 
    Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа РБ письмом от 29.01.2013 года за № 31944 сообщило, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:050302:0226 и 02:55:050302:446, расположены в территориальной зоне рекреационного назначения (Р-2),   полномочия   по   распоряжению   которыми   принадлежат  Правительству Республики Башкортостан, договора аренды прекращены.
 
    Полагая, что указанные действия заинтересованного лица нарушают права и законные интересы заявителя, и данный отказ неправомерным, заявитель  обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав доводы представителей сторон, суд приходит к выводу, что требования являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению в силу следующего:
 
    В соответствии с положениями статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно разъяснениям, данным Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет ему проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
 
    Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Основными критериями отнесения споров к отношениям, урегулированным этой главой АПК РФ, являются публичность правоотношений и административно-властный характер одной из сторон таких правоотношений.
 
    Под правовым актом индивидуального характера понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. С учетом этого ненормативный правовой акт – односторонний акт индивидуального характера, изданный соответствующим органом власти, содержащий властные предписания, обязательные для исполнения.
 
    Ненормативные акты принимаются государственными органами или органами местного самоуправления в инициативном порядке, поэтому носят односторонний характер. Индивидуальный характер ненормативного акта обусловлен его правоприменительным свойством, его действие направлено на конкретное лицо или группу лиц, акт принимается для урегулирования конкретного отношения.
 
    Правоотношения, возникающие в связи с изданием ненормативного правового акта всегда носят публичный характер.
 
    Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действий (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В связи с ликвидацией Общества с ограниченной ответственностью «Уфимская строительная компания» 27.06.2012 г., согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа РБ были составлены Акты о прекращении договора аренды № 2306-10 от 30.12.2010 земельного участка от 14.09.2012  и договора аренды № 185-08 от 28.02.2008  земельного участка от 14.09.2012.
 
    Согласно кадастрового паспорта на спорные земельные участки, имеющие кадастровый номер 02:55:050302:0226 и 02:55:050302:446, земельный участок с кадастровым номером 02:55:050302:0226 площадью25 000+55 кв.м относится к землям населенных пунктов, разрешенным использованием земельного участка является разработка карьера. Особые отметки в кадастровом паспорте свидетельствуют о вхождении земельного участка в территориальную зону рекреационного назначения, индекс Р-2, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Решения Совета городского округа г. Уфа «О правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан» от 22.08.2008 № 7/4.
 
    Земельный участок с кадастровым номером 02:55:050302:446 площадью 78 096+/-98 кв.м относится к землям населенных пунктов, разрешенным использованием земельного участка является для добычи строительного грунта. Особые отметки в кадастровом паспорте свидетельствуют о вхождении земельного участка в территориальную зону рекреационного назначения, индекс Р-2, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Решения Совета городского округа г. Уфа «О правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан» от 22.08.2008 № 7/4.
 
    Согласно пунктам 1, 9 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительной документацией к рекреационным зонам, то есть земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами и т.д., которые используются для отдыха граждан и туризма.
 
    В соответствии со ст.ст. 43.4, 68.8 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 22.08.2008 г. № 7/4 (ред. от 20.03.2013 г.) - рекреационные зоны Р-1, Р-2 - это зоны городских парков, городских лесов, лесопарков, скверов, бульваров для зеленых насаждений общего пользования и объектов активного и пассивного отдыха, которые включают в себя зоны зеленых насаждений общего пользования, зоны зеленых насаждений ограниченного пользования, озеленение специального назначения и т.д.
 
    Заявителем доказательств оспаривания решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 22.08.2008 г. № 7/4 в установленном законом порядке недействительным судом не признаны, такие документы в материалах дела отсутствуют. Следовательно, решение Совета городского округа г. Уфа РБ от 22.08.2008 г. № 7/4 является действующим.
 
    В  соответствии  со  ст.   25.1   Закона Республики Башкортостан  «О регулировании   земельных   отношений   в   Республике   Башкортостан»   от 05.01.2004 г. № 59-з (ред. от 24.12.2012)    - Правительство Республики Башкортостан, если иное не предусмотрено федеральным законодательством, распоряжается    следующими    земельными    участками,    государственная собственность   на   которые    не   разграничена   в    столице   Республики   Башкортостан - городе Уфе:  предоставленными органу государственной власти   Республики   Башкортостан;   занятыми   обособленными   водными объектами;   отнесенными   к   территориальным   зонам   рекреационного   и историко-культурного назначения;  под поверхностью которых находятся участки недр республиканского значения; занятыми городскими лесами и лесами, находящимися в пользовании сельскохозяйственных организаций (предприятий),   древесно-кустарниковой   растительностью,   в   том   числе защитного назначения.
 
    На основании ст. 94 Земельного Кодекса РФ земли отнесенные к землям рекреационного назначения, являются землями особо охраняемых территорий.
 
    На основании п. 1 ч. 2 ст. 56 Земельного Кодекса одним из видов ограничения прав на землю относятся земельные участки с особыми условиями использования, к которым относятся земли рекреационного назначения.
 
    Согласно пунктам 1, 9 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительной документацией к рекреационным зонам, то есть земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами и т.д., которые используются для отдыха граждан и туризма.
 
    В соответствии со ст. 98 ЗК РФ, к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность не соответствующая их целевому назначению.
 
    Пунктом 2 решения Совета городского округа от 15.12.2010 № 31/17
 
    установлено, что Управление по земельным ресурсам в части реализации функций, установленных Положением об Управлении по земельным ресурсам, осуществляет свою деятельность с 01.01.2011.
 
    В соответствии с Положением об Управлении по земельным ресурсам целью деятельности Управления является выполнение функций от имени муниципального образования городской округ город Уфа Республики Башкортостан и администрации по решению вопросов местного значения в сфере регулирования земельных отношений на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, установленными федеральным законодательством, законами Республики Башкортостан и иными нормативными правовыми актами (пункт 2.1 Положения). Задачей Управления является осуществление права владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами: земельными участками, находящимися в собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Башкортостан, Уставом городского округа город Уфа Республики Башкортостан, решениями Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан, актами главы администрации и настоящим Положением (пункт 2.2 Положения).
 
    Управлению переданы функции, в том числе по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми, в соответствии с действующим законодательством, осуществляется органами местного самоуправления (пункт 3.2 Положения).
 
    Письмо Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа (исх. № 31944 от 29.01.2013) носит уведомительный характер о расположении испрашиваемых земельных участков в территориальной зоне рекреационного назначения (Р-2), с указанием на то, что полномочиями по распоряжению данными земельными участками, в соответствии с законом, обладает Правительство Республики Башкортостан.
 
    Таким образом, ни Администрация городского округа город Уфа, ни Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа  не является компетентным органом по распоряжению и принятию решений о предоставлении в аренду спорных земельных участков.
 
    Требования заявителя о признании решение управления по земельным ресурсам Администрации городского, округа город Уфа № 27715 от 14.11.2012   о прекращении договора аренды № 2306-10 от 30.12.2010  и договора аренды № 185-08 от 28.02.2008 в отношении указанных земельных участков - незаконными. Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «ПГС-Поставка» необходимые платежные реквизиты для оплаты арендных платежей по договорам аренды № 2306-10 от 30.12.2010 и № 185-08 от 28.02.2008. не приведет к восстановлению его нарушенных прав, поскольку полномочиями по распоряжению данными земельными участками, в соответствии с законом, обладает Правительство Республики Башкортостан.
 
    С учетом изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    В  соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчикав размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «ПГС-Поставка» (ОГРН 1100280045524) – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                       А.Ф.Харисов
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/