Решение от 06 августа 2013 года №А07-6136/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Уфа                                                                                     Дело № А07-6136/2013
 
    12 августа 2013года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02.08.2013
 
    Полный текст решения изготовлен 12.08.2013
 
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Юсеевой И.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вагаповой А.А., рассмотрев дело по иску
 
    ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Башкортостан(ОГРН: 1030204595090)
 
    к Администрации ГО г. Уфа РБ"
 
    Третьи лица: Управление Росреестра РБ по РБ, ФГБУ ФКП, ТУ ФАУГИ в РБ, ООО «Строй-Ойл_Уфа
 
    о признании постановления Главы Администрации  незаконным в части, о внесении изменений в постановление
 
 
    При участии в судебном заседании представителя заявителя Минченкиной  А.А., доверенность от 09.04.2013, представителя Администрации ГО г.Уфа Валькова Д.А., доверенность от 27.05.2013., представителя  3 го ответчика ООО «Строй-Ойл-Уфа» Валеевой Л.С., доверенность от 02.10.12.,  ФКП Росреестра Чувашева И.Ю., доверенность от 18.01.13., представителя Росимущества Таминдарова И.Х., доверенность от 29.04.2013, от Управления Росреестра не явились, извещены.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие  представителя Управления Росреестра.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Башкортостан» / далее истец, ФБУ «ЦСМ РБ» /  обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением  о признании  частично незаконным постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан  31015 от 10 марта 2009 года «О внесении изменении и дополнений  в постановление главы Администрации ГО г.Уфа РБ №726 от 26.02.2007 «О предоставлении ООО «Строй-Ойл-Уфа» земельного участка, находящегося  в квартале ограниченном   улицами Цюрупы, Кировоградской, Пархоменко и бульвар Ибрагимова в Советском районе ГО г.Уфа  РБ для проектирования и строительства жилых домов» в части предоставления земельного участка площадью 112529 кв.м., внести соответствующее изменение  в абзац 3 пункта 6.2 постановления главы Администрации ГО г.Уфа РБ №726 от 26.02.2007  «О предоставлении ООО «Строй-Ойл-Уфа» земельного участка, находящегося в квартале  ограниченном  улицами Цюрупы, Кировоградской, Пархоменко и бульвар Ибрагимова в Советском районе ГО г.Уфа  РБ для проектирования и строительства жилых домов и указать площадь земельного участка 108963 кв.м.
 
    01 июля 2013 года заявитель уточнил заявленные требования в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил признать частично незаконным постановления главы Администрации ГО г.Уфы РБ №1015 от 10.05.2009 «О внесении изменений и дополнений  в постановление главы Администрации ГО г.Уфа №726 от 26.02.2007 «О предоставлении ООО «Строй-Ойл-Уфа» земельного участка, находящегося в квартале, ограниченном  ул.Цюрупы, Кировоградской, Пархоменко и бульвар Ибрагимова в Советском районе ГО г.Уфа  РБ для проектирования и строительства жилых домов.
 
    12 июля 2013 года в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заявитель уточнил заявленные требования, просил признать частично незаконным постановление главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №1015 от 10.03.2009   «О внесении изменений и дополнений в постановление главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 726 от 26.02.2007 г. «О предоставлении ООО «Строй-Ойл-Уфа» земельного участка, находящегося в квартале ограниченном улицами Цюрупы, Кировоградской, Пархоменко и бульвар Ибрагимова в Советском районе городского округа город Уфа республики Башкортостан, для проектирования и строительства жилых домов» в части предоставления земельного участка площадью 112529 кв.м., внести соответствующие изменения в абзац 3 пункта 6.2. постановление главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №1015 от 10.03.2009 г. «О внесении изменений и дополнений в постановление главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 726 от 26.02.2007 г. «О предоставлении ООО  «Строй-Ойл-Уфа» земельного участка, находящегося в квартале ограниченном улицами Цюрупы, Кировоградской, Пархоменко и бульвар Ибрагимова в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для проектирования и   строительства жилых домов» и указать площадь земельного участка 108963 кв.м.
 
    Заявлением в адрес суда от 17 июля 2013 года заявитель просил признать частично незаконным постановление главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №1015 от 10.03.2009 г. «О внесении изменений и дополнений в постановление главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 726 от 26.02.2007 г. «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Строй-Ойл-Уфа» земельного участка, находящегося в квартале ограниченном улицами Цюрупы, Кировоградской, Пархоменко и бульвар Ибрагимова в Советском районе городского округа город Уфа республики Башкортостан, для проектирования и строительства жилых домов», а именно:
 
    - признать незаконным пункт 2 Постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №1015 от 10.03.2009 г в части включения в проект границ по перераспределению земельных участков земельного участка с кадастровым номером 02:55:010522:0048 и исключить земельный участок с указанным кадастровым номером из утверждения проекта границ по перераспределению земельных участков,
 
    - признать незаконным пункт 31.26 Постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №1015 от 10.03.2009 г о признании недействующим и не подлежащим применению постановление главы администрации г.Уфы №464 от 04.12.1997 г. « О передаче земельного участка Центру стандартизации и метрологии и сертификации Республики Башкортостан, находящегося по адресу: ул. Бульвар Ибрагимова, 55/59 Советского района» и исключить данный пункт из Постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №1015 от 10.03.2009.
 
    Дело рассмотрено по последним уточненным заявленным требованиям.
 
    Администрация ГО г.Уфа РБ в отзыве указала, что земельные участки, находящиеся  по адресу: РБ, г.Уфа, Советский район, ограниченном улицами Цюрупы, Кировоградской, Пархоменко и бульваром Ибрагимова были образованы  путем перераспределения  границ земельных участков, указанных в п.2 постановления главы Администрации от 10.03.2009 №1015. Администрация ГО г.Уфа РБ при подготовке  постановления от 10.03.2009 №1015 опиралась на сведения о земельных участках, которые находятся  у филиала ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии» по РБ. К тому де к ведению данного органа в соответствии  ст.9 Закона относится проверка наличия соответствующих прав на недвижимое имущество у подготовившего  документ лица или органа власти. Администрация указывает, что при создании земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010522:266 и 02:55:010522:267 у Администрации ГО г.Уфа РБ не имелось сведений о разграничении государственной собственности на земельный участок  с кадастровым номером 02:55:010522:48.  Считает постановление главы Администрации  №1015 от 10.03.2009 является обоснованным и законным.
 
    Росимущество в отзыве требования ФБУ «ЦСМ по РБ» считает обоснованным, указав, что  решения об утверждении проекта границ земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010522:266 и 02:55:010522:267 в установленном порядке не принималось и не согласовывалось с собственником земельного участка, который участвовал в перераспределении - Территориальным управлением, либо с пользователем данного земельного участка ФБУ «ЦСМ по Республике Башкортостан» у Администрации ГО г. Уфа отсутствовали какие-либо полномочия по перераспределению земельного участка. Таким образом, образовав два земельных участка с кадастровыми номерами 02:55:010522:266 и 02:55:010522:267, путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский район, ограниченный улицами Цюрупы, Кировоградской, Пархоменко, бульваром Ибрагимова и других участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 02:55:010522:48, Администрация ГО г. Уфа Республики Башкортостан нарушила при этом права собственника - Российской Федерации.
 
    Также Росимущество отмечает в отзыве, что  земельный участок с кадастровым номером 02:55:010522:48,  передан в постоянное (бессрочное) пользование ФБУ «ЦСМ по Республике Башкортостан» и для образования новых участков с участием вышеуказанного земельного участка, необходимо согласие со стороны ФБУ «ЦСМ по Республике Башкортостан» и собственника земельного участка. Поскольку собственник и пользователь земельного участка, в отношении которого проводится межевание, всегда относятся к числу лиц, чьи права при межевании затрагиваются, то неизвещение их о межевании нарушило права и законные интересы собственника и землепользователя вышеуказанного земельного участка. При этом Росимущество указало, что перераспределение земельных участков и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, статьей 11.7 Земельного кодекса не предусмотрено. Таким образом, образование земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010522:266 и 02:55:010522:267 в результате перераспределения земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, расположенных по адресу: РБ, г. Уфа, Советский район, ограниченный улицами Цюрупы, Кировоградской, Пархоменко, бульваром Ибрагимова   и других участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 02:66:010522:48 без согласия собственника и пользователя  данного земельного участка, является нелогичным и необоснованным и противоречит нормам действующего законодательства.
 
    ООО «Строй-Ойл-Уфа» в отзыве заявленные требования считает необоснованными, указав, что на основании постановлений главы Администрации ГО г.Уфа РБ №726 от 26.02.2007, №1015 от 10.03.2009, №6167 от 14.12.2009, №269 от 26.01.10 между КУМС Администрации ГО г.Уфа РБ  и ООО «Строй-Ойл-Уфа»  был заключен договор  №2188-09 от 29.12.2009 аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:010522:267, расположенного по адресу: Советский район Г.Уфа РБ, в квартале ограниченном улицами Цюрупы, Кировоградской, Пархоменко и бульваром Ибрагимова для проектирования и строительства жилых комплексов, объектов соцкультбыта,   предприятий бытового  обслуживания населения, торгово-административных зданий, подземных стоянок общей площадью 104783 кв.м.. 26 января 2010 года договор зарегистрирован в  Управлением ФС государственной регистрации, кадастра и картографии РБ. Как указывает ООО «Строй-Ойл-Уфа», при образовании земельного участка с кадастровым номером 02:55:010522:267 были проведены все необходимые процедуры согласования с землепользователями, в том числе ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний по РБ». ООО «Строй-Ойл-Уфа» в отзыве считает, что заявителем не приведено обстоятельств, указывающих на нарушение  обжалуемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя, считает, что заявителем пропущен срок исковой давности. 
 
    Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности
 
    Согласно частям 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:
 
    - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
 
    - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Постановлением главы Администрации ГО г.Уфа от 26 февраля 2007 года №726 ООО «Строй-Ойл» предоставлен земельный участок, находящийся в квартале, ограниченном улицами Цюрупы, Кировоградской, Пархоменко и бульваром Ибрагимова в Советском районе ГО г.Уфа, ля проектирования и строительства жилых комплексов.
 
    10 марта 2009  года Администрацией ГО г.Уфа вынесено постановление  «О внесении изменений и дополнений в постановление главы Администрации ГО г.Уфа РБ №76 от 26 февраля 2007 года «О предоставлении  ООО «Строй-Ойл-Уфа» земельного участка, находящегося в квартале, ограниченном улицами Цурюпы, Кировградской, Пархоменко и бульваром Ибрагимова в Советском районе ГО г.Уфа РБ для проектирования и строительства жилых комплексов
 
    ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в РБ» оспаривая обозначенное постановление в части  включения в проект границ по перераспределению земельных участков земельный участок с кадастровым номером 02:55:010522:0048, в части признания незаконным пункта 31.26 постановления о признании недействующим и не подлежащим  применению Постановления главы Администрации г.Уфы от 4 декабря 1997 года «О передаче земельного участка Центру стандартизации, метрологии и сертификации РБ обратилось с настоящим заявлением.
 
    В обоснование заявленных требований заявителем представлены: распоряжение  Территориального управления  Министерства имущественных отношений РФ по РБ от 18 июня 2004 года №135 «О предоставлении  ФГУ «Центр стандартизации, метрологии и  сертификации РБ» в постоянное ( бессрочное ) пользование земельного участка с кадастровым номером  02655:01 05 2260048;  свидетельство о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования   от 18 апреля 2005 года, от 17 октября 2011 года,  свидетельство о государственной регистрации права РФ на земельный участок с кадастровым номером 02:556 01 05 22648  от 30 декабря 2010 года.
 
    ФГУ «Земельная кадастровая палата» / исх.№09883 от 2 октября 2010 / года было сообщено заявителю, что на основании заявления о постановке  на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 20 августа 2009 года №1/0200/09-9042, межевого плана,  Постановления Главы Администрации ГО г.Уфа от 10 марта 2009 года и Решения  об осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости от 9 сентября 2009 года №Ф09-97429 были поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами  02:55:010522:266, 02:55:010522:67, образованные, в том числе и в результате перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе  земельного участка с кадастровым номером  02:55:010522:48. 
 
    В силу ч.4 ст.198 Арбитражно-процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации  стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок  подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Согласно ст.113 Арбитражно-процессуального кодекса РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные арбитражно-процессуальным кодексом и иными федеральными законами.
 
    Статьей 115 Арбитражно-процессуального кодекса РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных  действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным кодексом или иными федеральными законами.
 
    В определении Конституционного Суда РФ от 18 ноября 2004 года №367-О указано, что вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
 
    Оспариваемое постановление  главы администрации ГО г.Уфа принято  10 марта 2009 года. Заявитель обратился в суд 11 апреля 2013 года.
 
    В своем отзыве Администрация ГО г.Уфа указывает на пропуск  заявителем процессуального срока, установленного ч.4 ст.198 Арбитражно-процессуального кодекса РФ, ссылаясь на обращение заявителя к главе Администрации ГО г.Уфа 26 июля 2012 года о необходимости внесения изменений в п.2 оспариваемого постановления.
 
    Таким образом, из представленных суду доказательств следует, что заявителю в 2010 году было известно о постановлении главы Администрации ГО г.Уфа №1015 от 10 марта 2009 года.
 
    Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие, что имелись обстоятельства, объективно препятствовавшие обращению в суд с требованием о признании недействительным оспариваемого постановления в установленный срок. По мнению суда, право судебного обжалования постановления Главы Администрации ГО г.Уфа №1015 от 10 марта 2009 года  заявителем утрачено.
 
    Согласно п.2 ст.199 Гражданского кодекса РФ  истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием  к вынесению решения об отказе в иске.
 
    В пункте 26 Постановления пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 ноября 2001 года №18 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса РФ об исковой давности» разъяснено, что, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок  исковой давности и уважительных причин для восстановления этого срока не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку  в соответствии с абзацем 2 п.2 статьи 199 Гражданского кодекса РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием ля отказа в иске.
 
    Пропуск заявителем срока, предусмотренного ч.4 ст.198 Арбитражно-процессуального кодекса РФ является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления  ( Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 ноября 2007 года №8673/07 ).
 
    Заявление ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в РБ» удовлетворению не подлежит.
 
    Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст.110 Арбитражно-процессуального кодекса РФ возлагаются на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Башкортостано признании частично незаконным постановления главы Администрации ГО г.Уфы РБ №1015 от 10.05.2009 «О внесении изменений и дополнений  в постановление главы Администрации ГО г.Уфа №726 от 26.02.2007 «О предоставлении ООО «Строй-Ойл-Уфа» земельного участка, находящегося в квартале, ограниченном  ул.Цюрупы, Кировоградской, Пархоменко и бульвар Ибрагимова в Советском районе ГО г.Уфа  РБ для проектирования и строительства жилых домов отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
 
 
    Судья                                                                                    И.Р.Юсеева
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/