Решение от 25 сентября 2013 года №А07-5843/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс(347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                  Дело № А07-5843/2013
 
    30 сентября 2013года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2013
 
    Полный текст решения изготовлен 30.09.2013
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Кручининой Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новиковой Я.Н., рассмотрев дело по заявлению
 
    Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН 0257006903, ОГРН 105021257886) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202) от 28.01.2013 о делу № А-372/15-2
 
    третьи лица – Некоммерческая организация «Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан» (ИНН 0274990504, ОГРН 1110200000514), Правительство Республики Башкортостан (ИНН 0274033209, ОГРН 1020202553634)
 
 
    в судебном заседании приняли участие представители:  
 
    заявителя – Мирзаянов Р.А. по доверенности № 1832 от 10.06.2013
 
    заинтересованного лица – Бахтияров И.Н. по доверенности № 65 от 23.07.2013
 
    некоммерческой организации «Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан» – Муллаянова Д.И. по доверенности № 77 от 15.05.2013
 
    Правительства Республики Башкортостан – представитель не явился, извещен надлежаще
 
 
    Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 28.01.2013 о делу № А-72/15-2.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, просил заявление удовлетворить по основаниям, в нем изложенным.
 
    Представитель заинтересованного лица, возражая против заявленных требований со ссылкой на п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ч. 1ст. 15, п. 20 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» поддержал доводы, изложенные в отзыве, пояснил, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в ходе проведения ежеквартального мониторинга по земельным участкам, предоставленным в 2 квартале 2012 года для жилищного строительства, комплексного освоения и под ИЖС на соответствие антимонопольному законодательству выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях Администрации муниципального района Бирский район РБ, выразившиеся в передаче Некоммерческой организации Фонд строительства социального жилья РБ земельного участка с кадастровым номером 02:64:001116:627 на праве собственности (бесплатно) для строительства многоквартирного жилого дома, согласно постановлению Администрации муниципального района Бирский район РБ от 27.06.2012 № 1731 «О предоставлении бесплатно в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка Некоммерческой организации «Фонд жилищного строительства социального жилья РБ». Фактически правом получения бесплатного в собственность земельных участков в соответствии с Постановлением и получения субсидий из бюджета Республики Башкортостан для строительства жилья экономического класса, в том числе, на указанных земельных участках обладает только Фонд, как единственная на территории Республики Башкортостан организация, обладающая статусом социально ориентированной некоммерческой организации, созданный государственным унитарным предприятием Республики Башкортостан. Предоставление земельных участков в собственность бесплатно социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственным унитарным предприятием Республики Башкортостан, проведены без торгов, противоречащим действующему законодательству. Приказом Башкортостанского УФАС России от 26.11.2012 № 620 возбуждено дело № А-372/15-12 по признакам нарушения Администрацией муниципального района Республики Башкортостан части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
 
    Представитель Некоммерческой организации «Фонд строительства социального жилья РБ» с требованиями согласилась по доводам, изложенным в письменных пояснениях.
 
    Правительство Республики Башкортостан выразило свою позицию в письменном отзыве, согласно которому с заявленными требованиями Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан Правительство согласно.
 
    Выслушав представителей лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный  суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Из материалов дела следует, что в ходе проверки УФАС по РБ выявлено предоставление Администрацией муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее Администрация, заявитель) в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" постановлением № 1731 от 27.06.2012 Некоммерческой организации «Фонд строительства социального жилья РБ» в собственность без проведения конкурсных процедур (торгов) земельного участка площадью 1838 кв. м. с кадастровым номером 02:64:011116:627 из категории земель населенных пунктов, расположенногопо адресу: г. Бирск, ул. Коммунаров, 12-а для строительства многоквартирного жилого дома, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка (т.1 л. д. 53).
 
    Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по результатам рассмотрения дела № А-372/15-12 по признакам нарушения Администрацией ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», 28.01.2013 вынесено решение, в пункте 1 которогоАдминистрация муниципального района Бирский район РБ признана нарушившей часть 1 статьи  15 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции»; пунктом 3 установлено - материалы дела передать соответствующему должностному лицу для принятия мер административного реагирования (т.1 л. д. 11-20).
 
    В решении УФАС отражено, что предоставление земельного участка для жилищного строительства Некоммерческой организации "Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан"  без проведения торгов произведено в нарушение  положений Земельного кодекса Российской Федерации,  создает  организации преимущество по сравнению с другими организациями, осуществляющими строительную деятельность и конкурирующими с ним на одном товарном рынке; лишает последних возможности участвовать в торгах по выделению земельного участка под жилищное строительство; иным организациям созданы необоснованные барьеры при осуществлении предпринимательской деятельности, что запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
 
    Не согласившись с решением антимонопольного органа, администрация муниципального района Бирский район РБ оспорило его в судебном порядке.
 
    Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Нормой пункта 1.1 статьи 10 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан»  предусмотрено, что земельные участки  предоставляются бесплатно социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан, в целях строительства жилых помещений, реализуемых с предоставлением государственной поддержки гражданам, нуждающимся в жилых помещениях.
 
    Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 21.06.2011 № 736-р утвержден план мероприятий по организации строительства социального жилья в Республике Башкортостан, которым, в частности, утвержден сводный перечень земель для комплексного освоения и строительства социального жилья в Республике Башкортостан, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, органам местной исполнительной власти рекомендовано обеспечить предоставление участков из перечня земель для строительства социального жилья.
 
    В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 2, 10 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан"  Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.07.2011 № 254 утвержден Порядок бесплатного предоставления земельных участков социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан (далее – Порядок, утвержденный постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.07.2011 № 254), которым, в частности, органам местного самоуправления рекомендовано разработать и принять аналогичный порядок на местах.
 
    Пунктом 1.3 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.07.2011 № 254 предусматривалось, что предоставление земельных участков социально ориентированным организациям в собственность бесплатно производится без проведения торгов.
 
    В целях обеспечения жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами, в соответствии с пунктом 1.1 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", с учетом  Постановления Правительства Республики Башкортостан от 29 июля 2011 года N 254, постановлением Администрации от 27.06.2012 № 1731 утвержден Порядок бесплатного предоставления земельных участков социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан.
 
    Администрацией муниципального района Бирский район РБ издано постановление № 1731 от 27.06.2012 «О предоставлении бесплатно в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка Некоммерческой организации «Фонд строительства социального жилья РБ» земельного участка в по адресу: г. Бирск, ул. Коммунаров, 12-а указанной некоммерческой организации для строительства многоквартирного жилого дома, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка был предоставлен в собственность бесплатноземельный участок площадью 1838 кв. м. с кадастровым номером 02:64:011116:627 из категории земель населенных пунктов для жилищного строительства  без проведения конкурсных процедур (торгов).
 
    УФАС России по Республике Башкортостан расценило данное постановление, как нарушающее требования ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, поскольку, по мнению антимонопольного органа, в силу условий п. 11 ст. 1, ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).
 
    Как следует из текста постановления, Администрация руководствовались при его издании и утверждении п.1,2 ст. 15, п.2 ст.28, п.2.1 ст.30 Земельного кодекса РФ и п.1.1 ст.10 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», постановлением Правительства Республики Башкортостан №254 от 29.07.2011г. "О порядке бесплатного предоставления  земельных участков социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан".
 
    Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
 
    В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 и части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются  федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.  Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации  законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации,  действует федеральный закон.
 
    Статьей 2 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с  указанными конституционными нормами предусмотрено, что  земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
 
    Земельный кодекс Российской Федерации  установил в числе принципов земельного законодательства  принцип платности  использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации  (подпункт 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).
 
    Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан  и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами  и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Случаи бесплатного предоставления земельных участков предусмотрены в Законе Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» от 05 января 2004 года № 59-з.
 
    В частности, в редакции Закона Республики Башкортостан от 21.03.2011г. № 378-з предусмотрено бесплатное предоставление земельных участков социально ориентированным некоммерческим организациям в целях строительства жилых помещений, реализуемых с предоставлением  государственной поддержки гражданам, нуждающимся в жилых помещениях.
 
    Пунктом 11 части 3 статьи 2 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (здесь и далее - в редакции Закона Республики Башкортостан от 21.03.2011 № 378-з) установлено, что Правительство Республики Башкортостан устанавливает порядок бесплатного предоставления социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан, земельных участков в целях строительства жилых помещений, реализуемых с предоставлением государственной поддержки гражданам, нуждающимся в жилых помещениях.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также в случаях, определенных в частях 1.1 и 2 настоящей статьи (ч. 1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з).
 
    Земельные участки предоставляются бесплатно социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан, в целях строительства жилых помещений, реализуемых с предоставлением государственной поддержки гражданам, нуждающимся в жилых помещениях (ч. 1.1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з).
 
    Согласно пункту 1.1 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.07.2011 № 254, настоящий Порядок разработан в целях установления условий и процедур предоставления земельных участков в собственность бесплатно социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан (далее - социально ориентированные организации), в целях строительства социального жилья в Республике Башкортостан и реализации гражданами их конституционного права на жилище.
 
    Кроме того, решение о предоставлении земельных участков социально ориентированной организации в собственность бесплатно без проведения торгов принимается в случае, если земельный участок поставлен на кадастровый учет, границы земельного участка определены в соответствии с федеральными законами (п. 1.7 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.07.2011 № 254).
 
    Условия аналогичного характера содержались в Порядке бесплатного предоставления земельных участков социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 12.04.2012 N 3/5 (в частности, в пункте 1.1, 1.2, 1.5, 1.7).
 
    В рассматриваемой ситуации антимонопольным органом не установлено, что предоставленный Фонду бесплатно земельный участок не был поставлен на кадастровый учет, равно как не были определены границы земельного участка в соответствии с федеральными законами (пункты 1.7, 1.6 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.07.2011 № 254 и Постановления, утвержденного решением Совета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 29.09.2011 N 744 соответственно).
 
    Нормы п. 2, пп. 3 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительно на которые антимонопольный орган сослался в оспариваемом заявителем решении, к рассматриваемым правоотношениям неприменимы.
 
    Статьи 30 и 30.1 ЗК РФ не регламентируют вопросы безвозмездного предоставления в собственность земельных участков.
 
    Соответственно, норма ч. 4 ст. 11 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з, согласно которой предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, производится без проведения торгов (аукционов, конкурсов), - является специальной, и не противоречит условиям абз. 1 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    С учетом изложенного, поскольку в данной ситуации Фонд, исходя из условий п. п. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ создан для достижения определенных социальных целей и не преследует цель извлечения прибыли, - отсутствуют условия, предусмотренные ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, так как предоставление земельных участков социально ориентированным организациям носит заявительный характер (раздел 2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.07.2011 № 254, раздел 2 Порядка, утвержденного решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 13.10.2011) и, следовательно, не создает преимуществ одной социально ориентированной организации по отношению к другой, а равно, не приводит и не может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
 
    Ссылка ответчика в отзыве на нормы Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», судом не принимается, как не имеющая отношения к рассматриваемому спору. Вопросы субсидирования Фонда не были предметом исследования антимонопольного органа в ходе рассмотрения дела о нарушении ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции и не имеют значения при рассмотрении настоящего спора.
 
    Выводы антимонопольного органа о том, что нормы республиканского законодательства противоречат федеральному законодательству, а именно  пункту 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
 
    Указанные положения Земельного кодекса РФ устанавливают, что предоставление земельных участков для строительства в собственность осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах), и что продажа земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. При этом в указанных  нормах оговариваются исключения из  установленного порядка предоставления земельных участков на торгах в  случаях, предусмотренных Кодексом.
 
    Таким образом, из  положений статей  28, 30, 30.1 Земельного кодекса РФ следует, что законом предусмотрены два варианта предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  в собственность граждан и юридических лиц:  на условиях платности и  бесплатно в случаях, предусмотренных законодательными актами.
 
    При этом предусмотренный статьями 30 и 30.1 Земельного кодекса РФ  порядок предоставления земельных участков в собственность для строительства, в том числе для жилищного строительства, путем проведения торгов, относится к механизму передачи земельных участков в собственность граждан и юридических лиц  на возмездной основе.
 
    Проведение торгов в указанных случаях является способом, обеспечивающим одновременно как наиболее выгодные условия реализации государством  имущества на соответствующем рынке, так и открытость и доступность государственных и муниципальных ресурсов всем заинтересованным лицам, а также является  гарантией обеспечения равных возможностей на приобретение земельных участков.
 
    Процедура торгов является наиболее эффективным способом  или механизмом реализации земельных участков на платной основе,  однако  эта процедура не может быть применима ко второму варианту предоставления земельных участков – бесплатному предоставлению в установленных законом случаях.
 
    Поэтому нормы, регулирующие  порядок предоставления земельных участков на платной основе путем проведения торгов,  не распространяются  на случаи  передачи земельных участков в собственность граждан и юридических лиц на  безвозмездной основе.
 
    Такие случаи бесплатного предоставления земельных участков  в собственность лиц должны быть специально предусмотрены законом, поскольку  эти  случаи являются исключением из  принципа платности  предоставления земельных участков. 
 
    Согласно пункту 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ такие случаи могут быть предусмотрены Кодексом, федеральными законами и  законами субъектов Российской Федерации.
 
    Выводы ответчика о том, что только Земельным кодексом РФ  могут быть  предусмотрены такие случаи  бесплатного предоставления земельных участков, не основаны на  нормах закона  и  не соответствуют положениям  пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ.
 
    Суд не усматривает противоречий между нормой пункта 1.1 статьи 10 Закона Республики Башкортостан, предусматривающей конкретный случай бесплатного предоставления земельных участков в собственность организаций,    и  положениями статей 30 и 30.1 Земельного кодекса РФ,  регулирующих  порядок предоставления земельных участков путем проведения торгов  в случаях передачи участков  на платной основе.
 
    С учетом изложенного, суд находит необоснованными выводы антимонопольного органа о том, что постановление Администрации муниципального района Бирский район РБ принято с  нарушением действующего земельного законодательства.
 
    Постановление муниципального района Бирский район РБ о бесплатном предоставлении земельного участка социально ориентированной некоммерческой организации принято  в соответствии с  Законом Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан»,   нормами Земельного кодекса РФ (пункт 2 статьи 28 Кодекса), не противоречит  принципам  земельного законодательства, а также конституционным основам, предусматривающим совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области земельного законодательства.
 
    Антимонопольным органом  в решении  сделан вывод  о нарушении администрацией антимонопольного законодательства, поскольку предоставление земельного участка без проведения торгов создает организации  преимущества, которые обеспечивают более выгодные условия деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами и препятствуют доступу к государственному ресурсу  широкого круга лиц, тем самым иным организациям созданы необоснованные барьеры к осуществлению предпринимательской деятельности, что запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
 
    Однако из положений данной нормы антимонопольного законодательства    следует, что  если принятие актов и осуществление  таких действий (бездействий)   предусмотрено  федеральными законами,  они не могут быть признаны нарушающими  закон о конкуренции.
 
    В данном случае федеральным законом предусмотрена возможность бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц в случаях, установленных актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Рассматриваемый случай бесплатного предоставления земельных участков социально ориентированным некоммерческим организациям в целях строительства жилья, реализуемого с предоставлением государственной поддержки гражданам, нуждающимся в жилых помещениях,  обусловлен необходимостью решения государственной задачи по строительству и предоставлению  жилья в соответствии с принятыми  социальными и жилищными программами.
 
    В соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» для решения социальных проблем и развития гражданского общества в Российской Федерации могут создаваться социально ориентированные некоммерческие организации.
 
    Органы государственной власти, органы местного самоуправления могут оказывать указанным организациям поддержку в формах,  установленных статьей  31.1 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ. Одной из таких форм является оказание органами местного самоуправления имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям путем передачи во владение и (или) пользование таким некоммерческим организациям муниципального имущества (пункт 6 статьи 31.1  Федерального  закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
 
    Согласно части 2 статьи 3  Закона Республики Башкортостан от 11.07.2012г. №565-з «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Башкортостан»   поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям оказывается при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами деятельности, в том числе по организации строительства жилья экономического класса, реализуемого с предоставлением государственной поддержки гражданам, нуждающимся в жилых помещениях.
 
    Как следует  из представленных документов, Некоммерческая организация «Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан»  создана  в соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от 21.01.2011г. № УП-9 с целью массового строительства социального жилья и решения жилищных вопросов населения  в Республике Башкортостан.
 
    Уставом Фонда предусмотрено, что некоммерческая организация осуществляет деятельность в области жилищного строительства в рамках реализации федеральных, республиканских и муниципальных жилищных программ.
 
    Фонд участвует в реализации жилищных программ по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с Федеральной Целевой Программой «Жилище»,  ветеранов, инвалидов и участников ВОВ, боевых действий, детей сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей,  молодых семей и молодых специалистов, многодетных семей и других категорий граждан  в соответствии с утвержденными  Республиканскими программами государственной  поддержки граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Суду представлены договор безвозмездного предоставления в собственность земельного участка № 1 от 02.07.2012, акт приема-передачи земельного участка от 02.07.2012, разрешение на строительство № RU03513000-207, реестр граждан-заявителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (сироты, ветераны Великой Отечественной войны; работники бюджетной сферы; члены семьи погибших (умерших) иные участники программы социального жилищного ипотечного кредитования, признанные нуждающимися в жилых помещениях в рамках данной программы и имеющие право на приобретение жилья в первоочередном порядке) (т. 1 л. д. 110-117).
 
    Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 21.06.2011 № 736-р утвержден план мероприятий по организации строительства социального жилья в Республике Башкортостан, которым в частности утвержден сводный перечень земель для комплексного освоения и строительства социального жилья в Республике Башкортостан, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, органам местной исполнительной власти рекомендовано обеспечить предоставление участков из перечня земель для строительства социального жилья.
 
    Пунктом 4 статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ  предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в приоритетном порядке оказывают поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в соответствии с  настоящим  Федеральным законом.
 
    К предусмотренным  законом мерам государственной поддержки относится  оказание имущественной поддержки  в порядке передачи во владение и (или) пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества.
 
    Вышеизложенные обстоятельства по делу подтверждают, что  действия Администрации по предоставлению в собственность  бесплатно земельных участков из категории земель населенных пунктов относятся к мерам имущественной поддержки социально ориентированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность в области жилищного строительства, направленной на решение социальных проблем государства.  
 
    Указанному аспекту социальной деятельности  не была дана оценка Управлением Федеральной антимонопольной службы по РБ при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства.  Однако данный момент является существенным при анализе  возникших правоотношений. 
 
    В соответствии с разъяснениями пункта 8 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства»   нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции имеет место в случае, если  акты, действия (бездействие)  органов  приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,  а соответствующим органом не указана конкретная норма Федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить соответствующие действия (бездействие).
 
    Оценив обстоятельства дела,  суд пришел к выводу, постановление органа местного самоуправления о бесплатном предоставлении земельного участка принято как в соответствии с нормами земельного законодательства, так и федерального законодательства, регулирующего деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций и предусматривающего формы государственной поддержки их  социальной  деятельности.
 
    Действия Администрации по  бесплатному предоставлению земельных участков социально ориентированной некоммерческой организации не могут быть квалифицированы как необоснованное и неправомерное  создание преимуществ одному хозяйствующему субъекту и препятствование в осуществлении  предпринимательской деятельности иным хозяйствующим субъектам ввиду наличия норм законодательства,  разрешающих  их  осуществление. 
 
    Суд не усматривает правовых оснований для признания  Администрации нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, на основании всестороннего, полного и объективного их исследовании  согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает, что обжалуемый ненормативный акт антимонопольного органа не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.
 
    По вышеизложенным основаниям подлежат удовлетворению заявленные требования администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы  Республики Башкортостан  от 28.01.2013 по делу А-372/15-2.
 
    Судебные расходы не подлежат взысканию, поскольку заявители и заинтересованное лицо от уплаты государственной пошлины освобождены в соответствии со ст.333.37 Налогового кодекса РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    заявление   Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН 0257006903, ОГРН 105021257886) удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202) от 28.01.2013 по делу № А-372/15-2
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
 
 
    Судья                                                                      Н.Е. Кручинина
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/