Решение от 04 июня 2013 года №А07-5753/2013

 
 
        АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а,
 
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа
 
    04 июня 2013 года                                                      Дело № А07-5753/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2013 года
 
    Полный текст решения изготовлен 04 июня 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи              Гилязутдиновой Р.Х., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамсутдиновым Э.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (450022, г. Уфа, ул.  Гурьевская, 41, А, ИНН 0278013588, ОГРН 1030204608653)
 
    к Индивидуальному предпринимателю Тухватуллину Ринату Ахтямовичу(17.04.1965 года рождения, уроженцу г. Уфы Республики Башкортостан, адрес: г. Уфа, проспект Октября, 49-46, ИНН 027812616310, ОГРН 309028008500186)
 
    о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом.
 
    от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.
 
    От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.
 
    Ходатайство заявителя судом рассмотрено и удовлетворено.
 
 
    Дело согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается без участия сторон.
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по РБ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта(далее Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Тухватуллина Рината Ахтямовича (далее предприниматель, ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    Исследовав материалы дела, суд установил, что предприниматель Тухватуллин Ринат Ахтямович имеет лицензию серии ДА № 052115, регистрационный № АСС-02-01113333 от 29.06.2009 года, согласно которой предпринимателю разрешается осуществлять перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, со сроком действия до 28.06.2014 года (л.д. 25).
 
    Как следует из материалов дела 20, 22 и 27 марта 2013 года на основании распоряжения № 249 от 25.02.2013 года (л.д. 14-15) Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена проверка предпринимателя Тухватуллина Рината Ахтямовича по вопросам соблюдения условий, предусмотренных в лицензии на осуществление пассажирских перевозок, в ходе которой установлено, что предприниматель Тухватуллин Ринат Ахтямович осуществляет регулярные перевозки пассажиров с нарушением условий лицензирования.
 
    По итогам проверки Управлением составлен акт № 009/2561 от 27.03.2013 года (л.д. 10-13) и протокол об административном правонарушении № 01-13-41п от 27.03.2013 года (л.д. 8-9) по факту совершения ответчиком правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении предпринимателя Тухватуллина Рината Ахтямовича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. №  99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с нормами Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензирующих видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, и в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    Условия и требования осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом регламентированы в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N 280 (далее Положение "О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)").
 
    1. В соответствии с подпунктом "з" пункта 4 Положения "О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
 
    Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон "О безопасности дорожного движения")  юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе:
 
    - соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;
 
    - организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Согласно пункту 29 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются: над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; на заднем окне транспортного средства.
 
    В нарушение указанных требований законодательства автомобиль марки "FordTransit" с гос. номером О 626 АК 102RUS, принадлежащий  Индивидуальному предпринимателю Тухватуллину Ринату Ахтямовичу, предоставляемый для перевозки пассажиров и багажа, не оборудован указателями маршрута регулярных перевозок, которые должным быть размещены на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; на заднем окне транспортного средства.
 
    2. В соответствии с п. "ж" Положения "О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является  использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
 
    В нарушение указанной нормы Положения автомобиль марки "FordTransit" с гос. номером О 626 АК 102RUS, принадлежащий  Индивидуальному предпринимателю Тухватуллину Ринату Ахтямовичу, не оснащен аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Указанное нарушение подтверждается актом осмотра ТС № 2561/001 от 21.02.2013 г. (л.д. 16-17).
 
    3. Согласно п. 4.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2  выбор местоположения автобусных остановок производится владельцами автобусов в соответствии с действующими нормативными документами. При этом должны быть соблюдены условия обеспечения максимального удобства пассажиров, необходимой видимости автобусных остановок и безопасности движения транспортных средств и пешеходов в их зоне. Местоположение автобусных остановок согласовывается с дорожными, коммунальными организациями, главным архитектором города (района), органами Государственной автомобильной инспекции и утверждается органами исполнительной власти соответствующей территории. Обустройство автобусных остановок в городах осуществляется коммунальными, а на автомобильных дорогах - дорожными организациями в соответствии с действующими нормативными документами.
 
    В нарушение п. 4.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами индивидуальным предпринимателем Тухватуллиным Ринатом Ахтямовичем не согласованы с дорожными, коммунальными организациями, главным архитектором города (района), органами Государственной автомобильной инспекции местоположения остановочных пунктов по маршруту "Уфа – Алкино-2". Ответчикомсоответствующие подтверждающие документы по требованию административного органа не представлены.
 
    4. В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 13 раздела III "Порядок заполнения путевого листа"  Приказа Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 года № 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
 
    В нарушение этого требования в путевых листах № 644 от 11.01.2013 г.; № 656 от 12.01.2013 г.; № 687 от 14.02.2013 г.; № 695 от 14.02.2013 г.; № 698 от 14.02.2013 г.; № 1134 от 10.02.2013 г. (л.д. 20-23) уполномоченными лицами не проставляются показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку.
 
    5. В соответствии с пунктами 17 и 18 раздела III "Порядок заполнения путевого листа" Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" (зарегистрировано в Минюсте РФ 08.10.2008 N 12414) собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов. Оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет.
 
    В нарушение указанных требований Порядка заполнения путевого листа индивидуальным предпринимателем Тухватуллиным Ринатом Ахтямовичем не организовано хранение путевых листов.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
 
    Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.
 
    В данном случае вина Индивидуального предпринимателя Тухватуллина Рината Ахтямовича заключается в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства о лицензировании и безопасности дорожного движения.
 
    Предприниматель Тухватуллин Ринат Ахтямович, нарушив требования законодательства в области безопасности дорожного движения и регулирования перевозки пассажиров автотранспортом, допустил нарушение лицензионных условий.
 
    Поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Нарушение лицензионных условий является основанием для применения административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе:
 
    - запросом Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о предоставлении необходимых для рассмотрения в ходе проведения внеплановой документарной проверки документов, свидетельствующих о выполнении обязательных требований (л.д. 12-13);
 
    - путевыми листами № 644 от 11.01.2013 г.; № 656 от 12.01.2013 г.; № 687 от 14.02.2013 г.; № 695 от 14.02.2013 г.; № 698 от 14.02.2013 г.; № 1134 от 10.02.2013 г. (л.д. 20-23);
 
    - актом осмотра транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров на маршрутах общего пользования № 2561/001 от 21.02.2013 г. (л.д. 16-17);
 
    - фотографиями (л.д. 18-19);
 
    - актом проверки № 009/2561 от 27.03.2013 года (л.д. 10-13);
 
    - протоколом об административном правонарушении № 01-13-41п от 27.03.2013 года (л.д. 8-9).
 
    Кроме этого, факт правонарушения также подтверждается объяснениями Индивидуального предпринимателя Тухватуллина Рината Ахтямовича, данными им при составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 8).
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от 3000 до 4000 рублей.
 
    На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения Индивидуального предпринимателя Тухватуллина Рината Ахтямовича к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Требования Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (450022, г. Уфа, ул. Гурьевская, 41, А; ИНН 0278013588, ОГРН 1030204608653) удовлетворить.
 
    Признать Индивидуального предпринимателя Тухватуллина Рината Ахтямовича(17.04.1965 года рождения, уроженца г. Уфы Республики Башкортостан, адрес: г. Уфа, проспект Октября, 49-46, ИНН 027812616310, ОГРН 309028008500186) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить Индивидуальному предпринимателю Тухватуллину Ринату Ахтямовичу(17.04.1965 года рождения, уроженцу г. Уфы Республики Башкортостан, адрес: г. Уфа, проспект Октября, 49-46, ИНН 027812616310, ОГРН 309028008500186)административное наказание в виде административного штрафа в размере  3000  (три тысячи) рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:
 
    Получатель: Управление Федерального казначейства по РБ (УГАДН по РБ)
 
    р/с 40101810100000010001
 
    в ГРКЦ НБ г.Уфы в УФК по РБ
 
    КБК 106 116 90040 04 6000 140
 
    БИК 048073001
 
    ИНН Получателя 0278013588
 
    КПП Получателя 027401001
 
    ОКАТО 80401000000
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
     
 
    Судья                                                                        Р.Х. Гилязутдинова
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/