Решение от 14 августа 2013 года №А07-5663/2013

 
 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Уфа                                                                                    Дело № А07-5663/2013
 
    14 августа 2013 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2013 года Полный текст решения изготовлен  14 августа 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Галимовой Н. Г., судей Валеева К.В. и                  Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Файзуллиной А.Р.,  рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью "Комсервис" (ИНН: 0267013762, ОГРН: 1080267000626, 453838, РБ, г. Сибай, ул. Белова, 7)
 
    к Совету городского округа город Сибай Республики Башкортостан (ИНН: 0267011525, ОГРН: 1050202145509, 453830, РБ, г. Сибай, ул. Ленина, 9,1,205)
 
    о признании недействующим в части решения от 28.11.2008 №133,
 
    с участием в деле в порядке статьи 52 АПК РФ Прокуратуры Республики Башкортостан  и третьих лиц: Общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети", Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам
 
    при участии в судебном заседании представителей :
 
    заявителя: Аюпова Ш.Т.,  Аюпова И.Т., Калмантаева P.M.- по доверенности,
 
    ответчика: Каймаковой Н.С.- главный специалист-юрисконсульт по доверенности, Закировой Г.Г.- ведущий специалист сектора муниципального контроля по доверенности,
 
    Прокуратуры РБ: Викторовой М.М., помощника прокурора РБ, удостоверение,
 
    3-их лиц -ООО «Баш РТС»:  Хуснитдинова А.Г.- юрисконсульт по доверенности,
 
    -Госкомитета РБ по тарифам:  Зиновьевой О.А.- юрисконсульт отдела по доверенности.
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Комсервис" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с  заявлением о признании недействующим решения Совета городского округа город Сибай Республики Башкортостан от 28.11.2008 №133 «Об установлении тарифов на коммунальные услуги и размеров платы за жилое помещение в жилищном фонде городского округа город Сибай»  в части установления с 1 января 2009 года норматива потребления тепла для населения в размере 0,0246 Гкал/кв.м. общей площади.
 
    28 ноября 2008 года Советом городского округа город Сибай Республики Башкортостан  было принято решение № 133 «Об установлении тарифов на коммунальные услуги и размеров платы за жилое помещение в жилищном фонде городского округа город Сибай», которое официально  опубликовано в газете «Сибайский рабочий» от 12.12.2008г. № 188-189 (8995-8996),  вступило в силу с 1 января 2009 года.
 
    Пунктом 4 данного решения Совета  с 1 января 2009 года утвержден норматив потребления тепла для населения г. Сибай  на отопление отдельных квартир — 0,0246 Гкал за 1 кв.м общей площади.
 
    ООО «Комсервис»   в обоснование  заявленных требований указывает на то, что  данное решение органа местного самоуправления в части установления  норматива потребления тепла для населения не соответствует статье 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации и Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства российской Федерации  № 306 от 23.05.2006г.   
 
    Заявитель считает, что при установлении норматива не производились расчеты, предусмотренные Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг,  норматив потребления тепла является завышенным,  поскольку  не учитывает  конструктивные и технические параметры многоквартирных домов, климатические условия в г.Сибай, что влечет незаконное возложение на общество обязанности оплачивать за тепловую энергию по завышенному нормативу.
 
    Ответчик, третьи лица  с требованиями не согласны по мотивам, изложенным в отзывах, считают решение соответствующим нормам законодательства, а права заявителя не нарушенными.
 
    Прокуратура Республики Башкортостан, вступившая в судебный процесс по делу в порядке ч.5 ст.52 АПК РФ,  требования считает необоснованными и   просит отказать в их удовлетворении, указывая в отзыве на   то, нормативный акт  принят уполномоченным органом в установленном законом порядке,  норматив определен с  применением расчетного метода, доказательств, свидетельствующих о завышении норматива  и  нарушении  прав заявителя,  не имеется,  норматив установлен для населения,  заявитель как  управляющая организация не  является  потребителем  коммунальной услуги, а только исполнителем,  расчеты с гражданами производятся по утвержденному органом местного самоуправления нормативу потребления коммунальных услуг.
 
    Исследовав материалы дела,  оценив представленные документы  и  доводы участников судебного процесса,  суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.
 
    Порядок определения размера платы граждан за коммунальные услуги установлен статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1 названной статьи (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации -городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с вышеуказанными полномочиями Правительством Российской Федерации утверждены постановлением от 23 мая 2006г. № 306  Правила установления и определения нормативов  потребления коммунальных услуг, определяющие порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию (далее -  Правила).
 
    Согласно пункту 8 Правил установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций.
 
    В соответствии с пунктом 14  Правил  ( в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) для установления нормативов потребления коммунальных услуг необходимо их определить либо рассчитать по формулам согласно приложению.
 
    Как следует из материалов дела,  ресурсоснабжающая организация - ООО «Баштеплосбыт»  направила в Администрацию городского округа город Сибай РБ  расчеты нормативов потребления коммунальных услуг в части отопления и горячего водоснабжения  сопроводительным письмом от 22 октября 2007 года № 131-2616 (л.д.87-94 том 1).
 
    Представленные расчеты были произведены по формуле, предусмотренной  для расчета норматива отопления  пунктом 13 приложения  к Правилам,  утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 306.
 
    Как видно из представленного расчета  в примененной формуле были  учтены показатели  общей площади жилых помещений многоквартирных домов, не оборудованных приборами учета тепловой энергии, удельный расход тепловой энергии на отопление с учетом  расчетной температуры наружного воздуха   -35 градусов Цельсия  и   этажности зданий.
 
    При этом согласно примечанию к расчету  расчетная температура наружного  воздуха использована в соответствии СНиП 23-01-99 «Строительная климатология» по территориальным признакам, наиболее распространенным в данном климатическом районе (по г.Мелеуз).
 
    Доводы заявителя о том, что использование  данного показателя температуры наружного  воздуха при расчете не соответствует установленным Правилам,  суд находит подлежащими отклонению.
 
    Согласно пункту 45 Правил  предусмотрено, что средняя температура  наружного воздуха в отопительный период   определяется на основании    сведений органов гидрометеорологической службы за предыдущие 5 отопительных периодов как среднеарифметическое средних суточных температур наружного воздуха за отопительный период.  При отсутствии такой информации средняя температура наружного воздуха в отопительный период определяется исходя из климатических параметров, применяемых при проектировании зданий и сооружений, систем отопления.   Данным пунктом предусмотрено, что температура наружного воздуха в целях проектирования систем отопления  для конкретного населенного пункта определяется  исходя из климатических параметров средней температуры наиболее  холодного периода  в течение 5 дней подряд, применяемых при проектировании зданий и сооружений, систем отопления.  При отсутствии таких данных климатические параметры  принимаются равными параметрам ближайшего населенного пункта.
 
    Таким образом, использование  в расчетах  климатических параметров в соответствии с установленными  строительными нормами для соответствующей климатической зоны  не противоречит положениям Правил.
 
    Решением Совета ГО г.Сибай № 133  был утвержден на 2009 год   иной норматив потребления тепла для населения, нежели норматив, определенный  с использованием  расчетного метода по расчетам  ресурсоснабжающей организации.
 
    В  результатах расчета  ООО «Баштеплосбыт» отражен  усредненный показатель норматива отопления  - 0,0255 Гкал/ мес.  на квадратный метр площади (л.д.90 том 1).
 
    В то время как Советом утвержден  более низкий показатель норматива – 0,0246 Гкал/кв.м. общей площади.
 
    Согласно пояснениям  представителя ответчика в судебном заседании,  Совет  утвердил более низкий показатель норматива, чем установлено при расчетном методе, в целях предотвращения  повышения цен и социального конфликта.
 
    При указанных обстоятельствах дела,   доводы заявителя об установлении Советом  завышенного норматива   являются необоснованными.
 
    Данное  обстоятельство  свидетельствует о том, что интересы  заявителя, как  управляющей компании, не могут быть признаны нарушенными решением Совета № 133, поскольку норматив потребления тепла для населения на отопление  в размере 0.0246 Гкал/кв.м. площади  был утвержден в меньшем объеме,   чем  показатель   в соответствии с расчетом по формуле, предусмотренной постановлением Правительства РФ.
 
    Как следует из пояснительной записки органа регулирования тарифов  к проекту решения по установлению тарифов на 2009 г.,  расчет норматива потребления тепла на отопление для населения в г.Сибай был определен с учетом  годового расхода тепловой энергии на отопление жилых домов согласно их отапливаемых объемов в объеме 175 596,9 Гкал/год и общей отапливаемой площади жилых домов согласно ведомости начисления – 594 840,5 кв.м. :
 
    Qотоп/месс/м2= 175 596,9Гкал/год :12: 594 840,5м2 = 0,0246Гкал/месс/м2   (л.д.48 том 2).
 
    Примененные при расчете показатели подтверждены в судебном заседании представленными доказательствами :  ведомостью пообъектного расчета отпуска тепловой энергии на отопление жилых домов города Сибай за 2008 год (л.д.29-32 том 3)  и перечнем объектов жилищного фонда, составляющих многоквартирные дома от 2 и более квартир с центральным отоплением (л.д.33-36 том 3).
 
    Данный расчет   не противоречит   методике и формуле 2 определения норматива отопления, предусмотренного  пунктом 3 приложения к Правилам,  который рассчитывается исходя из суммарного расхода тепловой энергии на отопление жилых помещений многоквартирного дома, определенного как сумма показаний коллективных приборов учета за отопительный период (Гкал) и общей площади жилых помещений многоквартирного дома (кв.м.) с учетом 12  месяцев.
 
    В соответствии с пунктом 20 Правил  при установлении нормативов потребления коммунальных услуг применяются следующие методы: метод аналогов, экспертный метод и расчетный метод. Решение о применении одного из методов либо их сочетания применяется уполномоченными органами  согласно пункту 24 Правил.
 
    Таким образом, при  определении и установлении норматива отопления на 2009 год   Советом городского округа  были учтены реальные физические показатели теплопотребления по городу Сибай исходя из общей отапливаемой площади жилого фонда и  объема отпуска тепловой энергии за предыдущий год,   были  учтены  показатели норматива потребления, определенного ресурсоснабжающей организацией с использованием расчетного метода по установленным формулам, и  выбран норматив 0,0246 Гкал/кв.м. общей площади с учетом  установленных данных.
 
    Доводы заявителя о том, что норматив потребления тепла  не учитывает конструктивные и технические параметры многоквартирных домов, в связи с чем не соответствует положениям Правил,  подлежат отклонению по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 10 Правил (в редакции, действовавшей на момент принятия решения) и пункту 11 ныне действующей редакции Правил нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются.
 
    В соответствии с подпунктом «д» пункта 5 Правил  при определении нормативов потребления в отношении отопления учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома :  материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования.
 
    Однако, каким именно образом  указанные конкретные конструктивные и технические  параметры дома (материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования)  должны учитываться  при определении норматива потребления на отопление, постановлением Правительства РФ не определено.
 
    Если при применении метода аналогов, данные параметры отражаются в показаниях  приборов учета тепла  и  соответственно могут быть учтены при проведении замеров по группам соответствующих  домов, то  при отсутствии приборов учета и применении  расчетного метода установления норматива потребления  порядок  учета при расчете конструктивных особенностей   дома,   Правилами не определен.
 
    Как следует из  формулы расчета норматива отопления, приведенной в пункте 13 приложения к Правилам,  количество тепловой энергии, необходимой для отопления многоквартирного дома, определяется по формуле с учетом  часовой тепловой нагрузки на отопление домов,  не оборудованных приборами учета тепловой энергии.
 
    Согласно пункту 15 приложения к Правилам часовая тепловая нагрузка на отопление  определяется исходя из проектных данных домов. В случае отсутствия проектных данных часовая тепловая нагрузка определяется по паспортам домов.  В случае отсутствия проектных и паспортных данных часовая тепловая нагрузка определяется  по формуле исходя из нормируемого  удельного расхода тепловой энергии на отопление, предусмотренной в таблице № 7.
 
    В представленных  суду  расчетах  норматива потребления тепла на отопление применены  значения нормируемого удельного расхода тепловой энергии на отопление многоквартирного дома с учетом  этажности, года постройки и температуры наружного воздуха, приведенных в таблице № 7 утвержденных Правил.
 
    Таким образом,  суд установил, что представленные  расчеты норматива  были произведены  с учетом  предусмотренных постановлением Правительства РФ  параметров многоквартирных домов по соответствующей формуле и с учетом параметров, приведенных в Правилах.
 
    Установление единого норматива, исходя из  расчетной формулы с применением всех  предусмотренных показателей, соответствует положениям пункта 10 Правил и пунктам 13, 15 приложения к Правилам,  таблице № 7 приложения. 
 
    Тот факт, что отсутствует дифференциация норматива потребления исходя из конструктивных и технических параметров, предусмотренных в  подпункте «д» пункта 5 Правил,   а именно по материалу стен, крыши, объему жилых помещений, площади ограждающих конструкций и окон, износу внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования,     не может быть вменено  Совету  как нарушение требований  Правил, поскольку в самом постановлении Правительства РФ  порядок их учета не определен.
 
    В свою очередь заявитель  не привел конкретных данных,  свидетельствующих о том, что заявитель  несет какие-либо убытки в связи с установлением данного единого  норматива, либо возможности причинения ущерба  обществу при отсутствии дифференцированных нормативов потребления в отношении  какой-либо конкретной группы домов, находящихся на обслуживании  управляющей организации.
 
    Оценив  изложенные обстоятельства по делу,  суд считает, что  принятое Советом решение № 133 в части  установления норматива потребления тепла для населения на отопление квартир в размере 0,0246 Гкал/кв.м. общей  площади,   было  разработано и принято с учетом требований,  установленных  Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006г. № 306.
 
    В данном случае  утверждение Советом норматива потребления тепла в размере  меньшем, чем  было определено по расчетному методу,  не противоречит Правилам,  поскольку   учитывает  суммарный расход тепловой энергии на отопление по городу Сибай  за предыдущий год.
 
    Данное обстоятельство никак не нарушает права заявителя,  поскольку норматив  не был установлен  в завышенном   размере, как это утверждал заявитель. Тем самым  законные права и  интересы заявителя как управляющей компании, производящей расчеты за тепловую энергию по установленным нормативам органа местного самоуправления,  нельзя признать нарушенными данным нормативным актом.
 
    В силу статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
 
    Рассмотрев заявленные требования по существу  сучетом  приведенного анализа нормативных актов, на соответствие которым проверялось решение Совета ГО г.Сибай,  и оценки обстоятельств по данному конкретному делу,  суд пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения,  поскольку  оспариваемый нормативный акт принят уполномоченным органом местного самоуправления, в установленном статьей 157 Жилищного Кодекса РФ  порядке,  при разработке и  установлении норматива были учтены   положения утвержденных  постановлением  Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306  Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, права и законные интересы заявителя не нарушены оспариваемым положением нормативного акта.
 
    С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований ООО «Комсервис».
 
    В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований,  расходы по уплате государственной пошлины относятся  на заявителя в соответствии со  статьей  110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Комсервис" о признании недействующим решения Совета городского округа город Сибай от 28.11.2008 № 133 «Об установлении тарифов на коммунальные услуги и размеров платы за жилое помещение в жилищном фонде городского округа город Сибай»  в части установления норматива потребления тепла для населения на  отопление  в размере 0,0246 Гкал/кв.м общей площади, отказать.
 
    Признать пункт 4 решения Совета городского округа город Сибай от 28.11.2008 № 133 « Об установлении тарифов на коммунальные услуги и размеров платы за жилое помещение в жилищном фонде городского округа город Сибай» в части установления норматива потребления тепла для населения на  отопление  в размере 0,0246 Гкал/кв.м общей площади соответствующим положениям части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации  и  Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. № 306.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Председательствующий -Н.Г.Галимова
 
    СудьиВалеев К.В.
 
    Решетников С.А.