Решение от 24 июня 2013 года №А07-5434/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                 Дело № А07-5434/2013
 
    24 июня 2013года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2013г.
 
    Полный текст решения изготовлен 24.06.2013г.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Симахиной И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Максютовым Т.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан
 
    к Арбитражному управляющему Гайнуллину Иреку Ильдусовичу (ИНН 165022778531, ОГРН 304165019800222)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Магадеева Д.М., дов. № 127 от 26.04.2013г.
 
    от ответчика: Гайнуллин И.И. – арбитражный управляющий, предъявлен паспорт.
 
 
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Гайнуллина Ирека Ильдусовича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.
 
    Арбитражный управляющий в судебном заседании нарушения признал и просил ограничиться штрафом в минимальном размере.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее – Управление) по результатам проведенного административного расследования в отношении деятельности конкурсного управляющего ООО «Российская Башкирская Аграрная Компания» Гайнуллина Ирека Ильдусовича 28.03.2013г. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002г. (далее Федеральный закон № 127-ФЗ, Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»), а именно не исполнил обязанности, установленные п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    В соответствии со ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Гайнуллина И.И. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ за невыполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    Изучив представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-17776/2009 от 11.06.2010 года в ООО «Российско Башкирская Аграрная Компания» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Гайнуллин Ирек Ильдусович (л.д. 42-46).
 
    Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.05.2012г. арбитражный управляющий Гайнуллин И.И. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Российская Башкирская Аграрная Компания», 25.06.2012г. конкурсным управляющим ООО «Российская Башкирская Аграрная Компания» утвержден Уразбахтин Р.З. Передача имущества вновь утвержденному арбитражному управляющему осуществлено 21.09.2012г., что подтверждается актом приема-передачи имущества ООО «Российская Башкирская Аграрная Компания».
 
    В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    Согласно п. 2 ст. 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан: принимать меры, направленные на поиск, выявленные  и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании.
 
    Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.11.2010г. требование АК Сберегательного банка Российской Федерации в размере 2435000 рублей включено в реестр требований кредиторов ООО «Российская Башкирская Аграрная Компания»  третьей очереди, как обеспеченное залогом имущества должника: мясорубка «Dilmann», куттер «Rex», дымогенератор «Verinox», термокамера «Verinox», термокамера «Dilmann», вакуумный массажер, шприц вакуумный.
 
    Как следует из определения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.01.2013г. по делу № А07-17776/2009, в период с 15.05.2011г. по 17.05.2011г. произошла кража имущества ООО «Российская Башкирская Аграрная Компания». По данному факту было возбуждено уголовное дело № 1470313. Приговором Иглинского районного суда Республики Башкортостан от 03.10.2011г. Матвеев Е.Ю., Игнатущенко К.А. признаны виновными в совершении преступлений, предусмотренных п.п. «а,б» ч. 2 ст. 158 УК РФ, по факту кражи из здания колбасного цеха, расположенного на 1499 км, автодороги «Уфа-Челябинск» возле ДРСУ-1 Иглинского района Республики Башкортостан. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 309 УПК РФ в резолютивной части приговора также должно содержаться решение по предъявленному гражданскому иску. Из содержания вышеуказанного приговора гражданский иск конкурсным управляющим в рамках уголовного дела не предъявлялся. Доказательства, подтверждающие принятие мер по взысканию причиненного ущерба с лиц, разукомплектовавших и похитивших заложенное имущество, отсутствуют.
 
    Данным определением Арбитражного суда Республики Башкортостан признал незаконными бездействия арбитражного управляющего Гайнуллина И.И. за период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Российская Башкирская Аграрная Компания», выразившиеся в непринятии мер по взысканию причиненного ущерба с лиц, разукомплектовавших и похитивших залоговое имущество.
 
    Ни в ходе административного расследования, ни в судебные заседания, документы, подтверждающие принятие мер по взысканию причиненного ущерба с лиц, разукомплектовавших и похитивших залоговое имущество арбитражным управляющим Гайнуллиным И.И. не представлены, что свидетельствует о недобросовестном исполнении обязанностей и нарушении положений п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 129Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    Таким образом, арбитражным управляющим Гайнуллиным И.И. не были приняты меры по взысканию причиненного ущерба, что свидетельствует о том, что  действия (бездействия) арбитражного управляющего нарушают требования, установленные  п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. 
 
    Установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что арбитражным управляющим не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о банкротстве, поэтому в силу статьи 2.2 КоАП РФ суд считает установленной вину Гайнуллина Ирека Ильдусовича в совершении правонарушения.
 
    Поскольку арбитражный управляющий в силу специфики своей профессиональной  деятельности  должен был знать  требования нормативных актов, регулирующих деятельность конкурсного управляющего, и обязан был предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнений требований этих нормативных актов, но без достаточных к тому оснований рассчитывал на предотвращение таких последствий, суд полагает установленной вину арбитражного управляющего в совершении вмененного ему правонарушения (ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ).
 
    Доказательств того, что конкурсным управляющим принимались меры, направленные на соблюдение норм Закона о банкротстве, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, а также наличие обстоятельств, препятствующих исполнению его обязанностей, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется, суду не представлено.
 
    Материалы дела также не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для арбитражного управляющего препятствиями.
 
    Данные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих обязанностей при осуществлении процедуры конкурсного производства, наличии вины арбитражного управляющего Гайнуллина И.И. в неисполнении обязанностей, установленных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» и совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13. КоАП РФ.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, арбитражный управляющий подлежит привлечению к административной ответственности за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния в виде наложения административного штрафа в размере от 2500 рублей  до 5000 рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Согласно ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено только при наличии одного из поводов к возбуждению дела, указанных в ч.1 ст.28.1 КоАП РФ.
 
    На основании ч.1.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 14.12, 14.13, 14.23 КоАП РФ, являются поводы, указанные в п.п.1,2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов.
 
    Согласно ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Следовательно, в соответствии со смыслом ч.1 и ч.1.1 ст.28.1 КоАП РФ  поводом к возбуждению дела об административном правонарушении  по ст.14.13 КоАП РФ являются не только обращения собрания (комитета) кредиторов, а также иные поводы, предусмотренные  в п.1 и п.2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, в том числе непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Положения КоАП РФ не содержат в качестве ограничений в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде единственного повода – обращения от указанных законом лиц.
 
    В соответствии с п.2 ст.35 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) орган по контролю (надзору) вправе участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве.
 
    Согласно материалам дела, должностным лицом Управления при реализации полномочий по участию в судебном заседании по делу №А07-17776/2009 получены сведения о признании незаконными действий арбитражного управляющего ООО «Российско Башкирская Аграрная Компания» Гайнуллина И.И., о чем в тот же день 22.01.2013 специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Сергеевой С.В. составлена служебная записка. В соответствии со служебной запиской Сергеевой С.В. от 22.01.2013 должностным лицом указано о том, что в судебном заседании оглашена резолютивная часть определения, решение вопроса о принятии процессуального акта является преждевременным в связи с отсутствием полного текста судебного акта.
 
    Определение Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-17776/2013, резолютивная часть которого оглашена 22.01.2013, изготовлено судом в полном объеме 29.01.2013 и получено Управлением 04.02.2013 согласно штампу входящей корреспонденции на определении.
 
    После получения и ознакомления с указанным определением при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, руководствуясь п.1 ч.1, ч.1.1 ст.28.1 КоАП РФ должностным лицом Управления 04.02.2013 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования №00190213 в связи с проведением мероприятий, требующих значительных временных затрат.
 
    В соответствии с ч.1 ст.28.7 КоАП РФ  административное расследование проводится в случае, если после выявления административного правонарушения, в том числе в сфере несостоятельности (банкротстве) осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.
 
    Руководствуясь ч.3 ст.28.2 КоАП РФ в целях соблюдения прав        Гайнуллина И.И. для дачи объяснений с подтверждающими документами, что требует временных затрат, должностным лицом Управления на основании ч.1.1. ст.28.1, ст.28.3, ст.28.7 КоАП РФ  31.01.2012, немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения вынесено определение о  возбуждении дела об административном правонарушении  и проведении административного расследования по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
 
    По результатам административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо постановление о прекращении производства по делу.
 
    В соответствии с п.10 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих вправе составлять протоколы об административных правонарушениях,  предусмотренных, в том числе ст.14.13 КоАП РФ. Согласно Приказа Управления от 16.01.2013 №11 утвержден перечень должностных лиц управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в числе которых имеется специалист-эксперт Сергеева С.В.
 
    Достаточные  данные, указывающие на наличие события административного правонарушения и состав административного правонарушения в действиях арбитражного управляющего Гайнуллина И.И. выявлены и подтверждены должностным лицом Управления, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях – специалистом-экспертом Сергеевой С.В. при рассмотрении материалов по результатам административного расследования 28.03.2013. В этот же день в соответствии со ст.28.2, ст.28.3, ч.1 ст.28.5 КоАП РФ в 16.00 в отсутствии надлежащим образом извещенного Гайнуллина И.И., которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.24.2 и 25.1 КоАП РФ, составлен  протокол об административном правонарушении.
 
    Таким образом, судом установлено, что административное расследование Управлением проведено по требованиям главы 28 КоАП РФ.
 
    Доводы ответчика о признании недопустимыми доказательств, приложенных к заявлению о привлечении к административной ответственности №16,17,18 в связи с тем, что Управление не является участником дела о банкротстве, суд находит необоснованными в силу следующего.
 
    В соответствии с п.2 ст.35 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) орган по контролю (надзору) вправе участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве. Пункт 3 цитируемой статьи наделяет орган по контролю (надзору) правом знакомиться с материалами дела о банкротстве, делать выписки из них, снимать с них копии.
 
    Реализуя указанное право, должностное лицо Управления ознакомилось с материалами дела о банкротстве ООО «Российская Башкирская Аграрная Компания», что подтверждается ходатайством от 28.01.2013. В ходе ознакомления представителем Управления сняты фотокопии указанных документов №16 (Копия жалобы ОАО Сбербанк), №17 (Копия Приговора Иглинского районного суда РБ), №18 (Копия отзыва Гайнуллина И.И.), которые впоследствии направлены в суд при рассмотрении административного дела.
 
    Статьей 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении является истечение сроков исковой давности привлечения к административной ответственности.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).
 
    Срок привлечения Гайнуллина И.И. к административной ответственности, установленный п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек ( акт приема-передачи имущества от 21.09.2012г.).
 
    В связи с изложенным, суд считает требования заявителя обоснованными, а состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ установленным, так как все доводы заявителя подтверждаются представленными доказательствами.
 
    Факт совершения правонарушения и вина арбитражного управляющего Гайнуллина Ирека Ильдусовича подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 00500213 от 28.03.2013 года и другими материалами по делу.
 
    Процессуальных нарушений при проведении административного расследования и составлении протокола об административном правонарушении не имеется.
 
    Оснований для освобождения арбитражного управляющего               Гайнуллина И.И. от административной ответственности и квалификации вменяемого правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст. 2.9 КоАП РФ суд, не усматривает. 
 
    Дифференцированный размер санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ позволяет суду избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.
 
    С учетом обстоятельств дела суд избирает наказание в виде наложения административного штрафа в размере 2 500 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН 0274101138, ОГРН 1040203924485, 450000, г. Уфа, ул. 50 лет СССР, д. 30, корп. 5, лит. А) удовлетворить.
 
    Признать арбитражного управляющего Гайнуллина Ирека Ильдусовича (28.07.1977 года рождения, уроженца г. Набережные Челны Республики Татарстан, зарегистрирован по адресу: г. Набережные Челны, ул. Проспект Мира, д. 97/2, кв. 52 , (ИНН 165022778531, ОГРН 304165019800222) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить арбитражному управляющему управляющего Гайнуллину Иреку Ильдусовичу (28.07.1977 года рождения, уроженца г. Набережные Челны Республики Татарстан, зарегистрирован по адресу: г. Набережные Челны, ул. Проспект Мира, д. 97/2, кв. 52 , (ИНН 165022778531, ОГРН 304165019800222)  административное наказание в виде штрафа в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей.
 
    Реквизиты получателя административного штрафа: Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан), ИНН 0274101138, КПП 027601001, код бюджетной классификации – 32111690040046000140, ОКАТО – 80401000000, номер счета получателя – 40101810100000010001, БИК 048073001, плательщик штрафа – Гайнуллин И.И., ИНН 165022778531 .
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                           И.В. Симахина
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/