Решение от 28 мая 2013 года №А07-5411/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                 Дело № А07-5411/2013
 
    28 мая 2013года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2013г.
 
    Полный текст решения изготовлен 28.05.2013г.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Симахиной И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Максютовым Т.Р.,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостанв лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостанв городе Салават и Ишимбайском районе
 
    к Закрытому акционерному обществу "Тандер"(ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Пудовкина С.А., дов. от 22.04.2013г.
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Постникова С.А., дов. от 30.04.2013г.
 
 
 
    В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Салават и Ишимбайском районе с заявлением о привлечении ЗАО «Тандер» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, заявленные требования не признает.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил, что в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее Управление) поступили обращения потребителей от 13.02.2013г. вх. № 27, № 28, содержащие информацию о нарушении прав потребителей в гипермаркете «Магнит» ЗАО «Тандер», реализующего парфюмерно-косметическую продукцию без информации о ее составе на русском языке.
 
    В связи с поступившими обращениями Управлением на основании распоряжения № 786 от 18.02.2013г. проведена внеплановая выездная проверка ЗАО «Тандер» (юридический адрес: 350002, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Леваневского, 185) в гипермаркете «Магнит», расположенном по адресу:453250, Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Губкина, 3.
 
    18 февраля 2013 года в ходе проверки соблюдения ЗАО «Тандер» обязательных требований законодательства, правил и иных правовых актов Российской Федерации в области защиты прав потребителей, факты,  изложенные потребителями в жалобах,  не подтвердились, однако Управлением было установлено, что ЗАО «Тандер» допустило нарушение Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. № 2300-I«О защите прав потребителей» (с изменениями) (далее – Закон о защите прав потребителей), Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55 (далее – Правила продажи отдельных видов товаров), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» (ТР ТС 009/2011), утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 23.09.2011г. № 799 (далее – Технический регламент), Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) № 299 от 28.05.2010г. (с изменениями), а именно:
 
    -допустило в реализацию профилактическую зубную пасту «Дракоша» (клубника) от 2 лет, объемом 60 мл., изготовитель ОАО «Концерн «КАЛИНА», Россия, г. Екатеринбург, по цене 26 руб. 30 коп. в количестве 8 шт. на общую сумму 210 руб. 40 коп. без указания на потребительской таре специального кода или номера партии, позволяющие идентифицировать партию данной продукции в нарушение п. 9.2 ст. 5 Технического регламента, глава II, раздел 4, подрарздел I, п. 5 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) № 299 от 28.05.2010г. (с изменениями);
 
    -не представило расшифровку специальных кодов, позволяющие идентифицировать партию парфюмерно-косметической продукции на следующие средства:
 
    - детское мыло «Johnsonsbaby» с молоком и детским лосьоном, сделано в Греции, специальный код 20121 Р, в количестве 10 шт. по цене 20 руб. 60 коп. на общую сумму 206 рублей;   
 
    - крем дневной эхиноцея и солодка «Чистая линия» изготовитель ОАО «Концерн «КАЛИНА», Россия, г. Екатеринбург, специальный код 07:17, в количестве 15 шт., по цене 71 руб. 50 коп. на общую сумму 1072 руб. 50 коп.;
 
    - крем для рук «Nivea» интенсивное питание с маслом макадамского ореха, произведено во Франции, импортер в России ООО «Байерсдорф», г. Москва, специальный код СА А по цене 89 руб. 90 коп. в количестве 7 шт. на общую сумму 629 руб. 30 коп.;
 
    - средство для купания «Маша и Медведь» (Клубника) изготовитель ЗАО «МЭЗОПЛАСТ», Россия, г. Москва, специальный код М 001.С1, по цене 35 руб. 60 коп. в количестве 7 шт. на общую сумму 249 руб. 20 коп;
 
    - ночной крем против старения «Черный жемчуг» изготовитель ОАО Концерн «Калина», Россия, г. Екатеринбург, специальный код 11:24 по цене 119 руб. 90 коп. в количестве 10 шт. на общую сумму 1199 руб. – п. 9.2 ст. 5 Технического регламента, глава II, раздел 4, подраздел I, п. 5 Единых санитарно-эпидемиологических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) № 299 от 28.05.2010г. (с изменениями);
 
    -допустило реализацию крема для рук «Nivea» интенсивное питание с маслом макадамского ореха, произведено во Франции, импортер в России ООО «Байерсдорф», г. Москва, специальный код СА А по цене 89 руб. 90 коп. в количестве 7 шт. на общую сумму 629 руб. 30 коп. в отсутствии декларации о соответствии в нарушение ст. 7 Закона о защите прав потребителей; п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, п. 1, п. 2 ст. 6 Технического регламента.
 
    По результатам проверки составлены: протокол осмотра от 18.02.2013г., протокол ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 18.02.2013г.,  акт проверки № 786 от 26.02.2013г.
 
    26 февраля 2013 года Управлением в отношении ЗАО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО «Тандер» к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Решением комиссии Таможенного союза от 23.09.2011г. № 799 утвержден технический регламент таможенного союза (ТР ТС 009/2011) «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» (далее – Технический регламент «О безопасности парфюмерно-косметической продукции»).
 
    Настоящий технический регламент Таможенного союза (далее - ТС) распространяется на выпускаемую в обращение на территории государств - членов ТС парфюмерно-косметическую продукцию в потребительской таре.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 5 Технического регламента «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», безопасность парфюмерно-косметической продукции обеспечивается совокупностью требований, в том числе к маркировке продукции.
 
    Маркировка парфюмерно-косметической продукции (маркировка) - информация для потребителя в виде надписей, цифровых, цветовых и графических обозначений, наносимая на потребительскую тару, этикетку, ярлык.
 
    Пунктом 9.2 ст. 5 Технического регламента «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» установлены требования к маркировке парфюмерно-косметической продукции, согласно которой маркировка парфюмерно-косметической продукции должна содержать следующую информацию:
 
    - наименование, название (при наличии) парфюмерно-косметической продукции;
 
    - назначение парфюмерно-косметической продукции, если это не следует из наименования продукции;
 
    - косметика, предназначенная для детей, должна иметь соответствующую информацию в маркировке;
 
    - наименование изготовителя и его местонахождение (юридический адрес, включая страну);
 
    - страна происхождения парфюмерно-косметической продукции (если страна, где расположено производство продукции, не совпадает с юридическим адресом изготовителя);
 
    - наименование и местонахождения организации (юридический адрес), уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителя (уполномоченный представитель изготовителя или импортер), если изготовитель не принимает претензии сам на территории государства - члена ТС;
 
    - номинальное количество (объем или масса) продукции в потребительской таре (для мыла твердого туалетного - номинальная масса куска на момент упаковки), за исключением парфюмерно-косметической продукции номинальной массой менее 5 г, или номинальным объемом менее 5 мл, или пробника парфюмерно-косметической продукции;
 
    - цвет и/или тон (для декоративной косметики и окрашивающих средств);
 
    - массовую долю фторида (%, или мг/кг, или ppm) для средств гигиены полости рта, содержащих соединения фтора;
 
    - срок годности:
 
    дата изготовления (месяц, год) и срок годности (месяцев, лет) или надпись "годен до" (месяц, год) или "использовать до" (месяц, год);
 
    - описание условий хранения в случае, если эти условия отличаются от стандартных;
 
    - особые меры предосторожности (при необходимости) при применении продукции, в том числе информация о предупреждениях, изложенных в приложениях 2 - 5 настоящего технического регламента;
 
    - номер партии или специальный код, позволяющие идентифицировать партию парфюмерно-косметической продукции;
 
    - сведения о способах применения парфюмерно-косметической продукции, отсутствие которых может привести к неправильному использованию потребителем парфюмерно-косметической продукции;
 
    - список ингредиентов в соответствии с пунктом 9.3 настоящей статьи.
 
    Согласно п. 5 подраздела 1 раздела 4 Главы IIЕдиных санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) № 299 от 28.05.2010г. (с изменениями) также указано, что маркировка парфюмерно-косметической продукции должна содержать номер партии или специальный код, позволяющие идентифицировать партию парфюмерно-косметической продукции.
 
    Как следует из материалов дела на момент проверки в гипермаркете «Магнит» ЗАО «Тандер» в нарушение  главы II, раздела 4, подраздела I, п. 5 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) № 299 от 28.05.2010г. (с изменениями) на реализации находилась:
 
    - профилактическая зубная паста «Дракоша» (клубника) от 2 лет, объемом 60 мл., изготовитель ОАО «Концерн «КАЛИНА», Россия, г. Екатеринбург, по цене 26 руб. 30 коп. в количестве 8 шт. на общую сумму 210 руб. 40 коп. без указания на потребительской таре специального кода или номера партии, позволяющие идентифицировать партию данной продукции.
 
    Таким образом, в действиях в этой части ЗАО «Тандер» состав правонарушения имеется.
 
    Ответственность за нарушение требований технических регламентов предусмотрена по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
 
    Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В данном случае вина ЗАО «Тандер» заключается в том, что у общества имелась возможность для соблюдения обязательных требований к продукции, установленных Едиными санитарно-эпидемиологических и гигиенических требованиями к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) № 299 от 28.05.2010г. ( с учетом того, что до 01.07.2014г. допускается производство и выпуск  в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами, выданных или принятых до дня вступления в силу Технического регламента) ,    но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению. Доказательств того, что ЗАО «Тандер» предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.
 
    Факт совершения административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований , обязательных требований к продукции,  подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом осмотра от 18.02.2013г., актом проверки № 786 от 26.02.2013г., протоколом об административном правонарушении № 7 от 26.02.2013г.
 
    Также Управлением в ходе проверки было установлено, что ЗАО «Тандер» не представило расшифровку специальных кодов, позволяющие идентифицировать партию парфюмерно-косметической продукции на следующие средства:
 
    - детское мыло «Johnsonsbaby» с молоком и детским лосьоном, сделано в Греции, специальный код 20121 Р, в количестве 10 шт. по цене 20 руб. 60 коп. на общую сумму 206 рублей;   
 
    - крем дневной эхиноцея и солодка «Чистая линия» изготовитель ОАО «Концерн «КАЛИНА», Россия, г. Екатеринбург, специальный код 07:17, в количестве 15 шт., по цене 71 руб. 50 коп. на общую сумму 1072 руб. 50 коп.;
 
    - крем для рук «Nivea» интенсивное питание с маслом макадамского ореха, произведено во Франции, импортер в России ООО «Байерсдорф», г. Москва, специальный код СА А по цене 89 руб. 90 коп. в количестве 7 шт. на общую сумму 629 руб. 30 коп.;
 
    - средство для купания «Маша и Медведь» (Клубника) изготовитель ЗАО «МЭЗОПЛАСТ», Россия, г. Москва, специальный код М 001.С1, по цене 35 руб. 60 коп. в количестве 7 шт. на общую сумму 249 руб. 20 коп;
 
    - ночной крем против старения «Черный жемчуг» изготовитель ОАО Концерн «Калина», Россия, г. Екатеринбург, специальный код 11:24 по цене 119 руб. 90 коп. в количестве 10 шт. на общую сумму 1199 руб. – п. 9.2 ст. 5 Технического регламента, глава II, раздел 4, подраздел I, п. 5 Единых санитарно-эпидемиологических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) № 299 от 28.05.2010г. (с изменениями).
 
    Однако, Управлением в нарушение требований ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не доказано  в этой части наличие состава вменяемого  административного правонарушения  в  виде не представлении расшифровки специальных кодов, позволяющих идентифицировать партию парфюмерно-косметической продукции, поскольку Техническим регламентом «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» не предусмотрена обязанность представлять расшифровки специальных кодов.
 
    Административным органом вменяется в вину обществу также реализация крема для рук «Nivea» интенсивное питание с маслом макадамского ореха, произведено во Франции, импортер в России ООО «Байерсдорф», г. Москва, специальный код СА А по цене 89 руб. 90 коп. в количестве 7 шт. на общую сумму 629 руб. 30 коп. в отсутствие декларации о соответствии в нарушение ст. 7 Закона о защите прав потребителей; п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, п. 1, п. 2 ст. 6 Технического регламента.
 
    Однако, допущенное ООО «Отель-сервис» правонарушение, должно быть квалифицировано в соответствии со  статьей 14.15 КоАП РФ в качестве нарушения правил продажи отдельных видом товаров, которое не относится к компетенции арбитражных судов в соответствии со ст.23.1 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ЗАО «Тандер» к административной ответственности только в части нарушения обязательных требований к продукции, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    При этом в соответствии с пунктом 18.1 этого же Постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ, оставляя право ее применения на усмотрение суда.
 
    Таким образом, малозначительность применяется ко всем составам административных правонарушений, предусмотренных в особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом оценки конкретных обстоятельств судом.
 
    В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.11.2003г. № 349-О, из содержания ст. 2.9 КоАП РФ следует, что законодатель предоставил судье право по своему усмотрению принимать решение об освобождении лица, допустившего правонарушение, от ответственности и самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения.
 
    Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя в участии в нем, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет какой-либо опасности охраняемым административным правоотношениям.
 
    В данном случае суд усматривает обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности  совершенного правонарушения (характер совершенного правонарушения, степень вины Общества).
 
    В силу положений ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях цель административного наказания состоит в виде предупреждения совершения новых правонарушений.
 
    Объявлением устного замечания, задача законодательства об административных правонарушениях – предупреждение совершения таких правонарушений лицом, в отношении которого установлены состав правонарушения и вина – является достигнутой (статья 1.2 КоАП РФ).
 
    Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, в соответствии со ст. 71 АПК РФ, учитывая требования п. 3 ст. 4.1, ст. 4.2, ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также исходя из положений Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интереса и конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 15.07.1999г. и № 14-П от 12.05.1998г., отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о существенной угрозе общественным отношениям,  отсутствие умысла, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения и имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает возможным освободить ЗАО «Тандер» от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием согласно ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении заявленных требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (в лице территориального отдела в городе Салават и Ишимбайский район) о привлечении  ЗАО «Тандер» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение вступает в законную силу  по истечении десяти дней после принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение вступает в законную силу  по истечении десяти дней после принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей может быть обжаловано в апелляционную инстанцию-Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд,  согласно ст. ст. 206, 260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления полного  текста решения)   путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Башкортостан,  в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В других случаях решение по делу о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округаwww.fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                       И.В.Симахина
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/