Решение от 27 сентября 2013 года №А07-5384/2013

 
        АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс(347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Уфа                                                                             
 
    27 сентября 2013 года                                                         Дело № А07-5384/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2013 года
 
    Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Гилязутдиновой Р.Х., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамсутдиновым Э.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Государственного комитета Республики Башкортостан по размещению государственных заказов (450008, г. Уфа, ул. Цюрупы, 13. ИНН  0274150329, ОГРН  1100280032038)
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (450008, г. Уфа, ул. Пушкина, 95. ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202)
 
    Третьи лица:
 
    Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан (450006, г. Уфа, ул. Ленина, д. 86)
 
    ГУП РБ "Зилаирский лес" (453680, Республика Башкортостан, Зилаирский район, с. Зилаир, ул. Шестакова, 16)
 
    ООО ТПК "Авантаж" (457415, Челябинская область, Агаповский район, п. Желтинский, ул. Степная, 1/1)
 
    о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 11.03.2013 г. по делу № ГЗ-120/13.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Гареева И.И., доверенность от 09.09.2013 г.; Габдулхакова Э.Р., доверенность № 10 от 17.07.2013 г.;
 
    от ответчика: Кутдусов Р.И., доверенность № 54 от 20.06.2013 г.;
 
    от третьего лица Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан: Ханнанова А.Р., доверенность № 185 от 29.12.2012 г.;
 
    от третьего лица ГУП РБ "Зилаирский лес": не явился, извещен надлежаще в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;
 
    от третьего лица ООО ТПК "Авантаж": не явился, извещен надлежаще в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Дело согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается без участия третьих лиц ГУП РБ "Зилаирский лес" и ООО ТПК "Авантаж".
 
 
    Государственный комитет Республики Башкортостан по размещению государственных заказов (далее заявитель, уполномоченный орган, комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление, антимонопольный орган, УФАС по РБ) о признании недействительным решения УФАС по РБ от 11.03.2013 г. по делу № ГЗ-120/13 и предписания от 11.03.2013 г. по делу № ГЗ-120/13.
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан, ГУП РБ "Зилаирский лес" и ООО ТПК "Авантаж".
 
    Представитель заявителя требования поддерживает, считает, что оспариваемые акты УФАС по РБ противоречат пунктам 3.33, 3.35, 3.36, 3.39 Административного регламента, ч. 2 и п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 94-ФЗ).
 
    УФАС по РБ требования не признает, считает, что оспариваемые акты соответствуют требованиям антимонопольного законодательства, просит в удовлетворении требований отказать (отзыв – л.д. 120-124 т. 3).
 
    Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан поясняет, что им необходимо в рамках данного аукциона заключить контракт, просит вынести законное решение по настоящему спору.
 
    Третье лицо ООО «ТПК Авантаж» поддерживает доводы заявителя.
 
    Как следует из материалов дела Государственным комитетом Республики Башкортостан по размещению государственных заказов 29.12.2013 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0101200008112011775 о проведении открытого аукциона в электронной форме № 5574-з на право заключения государственного контракта  на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в границах Кананикольского лесничества Республики Башкортостан в 2013 году с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины (л.д. 28-29 т. 1).
 
    Согласно протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0101200008112011775-2 от 30.01.2013 г., размещенного на ЕЭТП 31.01.2013 г. (л.д. 131-132 т. 1), заявка ООО «ТПК Авантаж» признана соответствующей требованиям документации об открытом аукционе и победителем названного аукциона признан ООО «ТПК Авантаж», предложивший наиболее низкую цену контракта, по мере убывания ценовых предложений участников открытого аукциона.
 
    ГУП РБ «Зилаирский лес» обратилось в УФАС по РБ с заявлением за № 2353 от 13.02.2013 г. (л.д. 10-13 т. 2).
 
    По результатам рассмотрения названного заявления УФАС по РБ 11.03.2013 г. вынесено решение по делу № ГЗ-120/13, которым признаны в действиях комиссии Уполномоченного органа нарушения ч. 2 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ (л.д. 20-25 т. 1).
 
    11.03.2013 г. заявителю выдано предписание по делу ГЗ-120/13 об отмене протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0101200008112011775-2 от 30.01.2013 г. (п. 1 предписания – л.д. 26-27 т. 1).
 
    Указанным предписанием также предписано Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения п. 1 настоящего предписания, Единой комиссией уполномоченного органа в лице Государственного комитета Республики Башкортостан по размещению государственных заказов, уведомить участников, подавших заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, об отмене протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0101200008112011775-2 (п. 2 предписания); Единой комиссии уполномоченного органа в лице Государственного комитета Республики Башкортостан по размещению государственных заказов рассмотреть вторые части заявки участников размещения заказа, подавших заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0101200008112011775, на соответствие документации об аукционе в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и с учетом решения № ГЗ-120/13 от 11.03.2013 г. (п. 3 предписания); Единой комиссии уполномоченного органа, уполномоченному органу в лице Государственного комитета Республики Башкортостан по размещению государственных заказов, оператору электронной площадки завершить процедуру размещения заказа в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (п. 4 предписания) (л.д. 27 т. 1).
 
    Не согласившись с указанным решением и предписанием антимонопольного органа, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.
 
    Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) все представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон в их совокупности, суд считает, что требования заявителя являются обоснованными, исходя из следующего.
 
    В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой  акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону  или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными  необходимо наличие одновременно  двух условий: несоответствие их действующему законодательству  и нарушение прав и законных  интересов заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии  с частью 20 ст. 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
 
    Часть 2 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ устанавливает, что аукционная комиссия на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимает решение о соответствии или несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом  аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.  Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участниках размещения заказа, подавших такую заявку на участие в открытом аукционе.
 
    В соответствии с п.1 ч.6 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ одним из оснований для признания заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, является отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1,3-5,7 и 8 части 2 ст. 41.4 Закона № 94-ФЗ.
 
    Пунктом 7 ч.2 ст. 41.4 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что в реестре участников размещения заказов, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должны содержаться копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме.
 
    Следовательно, при рассмотрении вторых частей заявок участников открытого аукциона в электронной форме аукционная комиссия обязана проверять наличие в реестре участников размещения заказа документов, подтверждающих полномочия лица действовать от имени участника размещения заказа. В случае отсутствия таких документов в реестре, комиссия на основании п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ обязана признать заявку несоответствующей требованиям документации об аукционе.
 
    Частью 1 ст. 35 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе, при этом пунктом «в» в части второй данной статьи разъяснено, что в случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности.
 
    В данном случае, из материалов дела следует, что вторая часть заявки на участие открытом аукционе в электронной форме от имени ООО «ТПК Авантаж» подана Мастрюковой Ниной Анатольевной по доверенности № 86 от 21.12.2012 г. (л.д. 149-150, 155 т. 1). Наличие указанной доверенности на момент рассмотрения вторых частей заявок и на дату окончания приема заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подтверждается направленными оператором ЕЭТП аккредитационными документами и сведениями об участниках аукциона (л.д. 22-23 т. 2), где в разделе документы приложена том числе и доверенность № 86 от 21.12.2013 г., которая представлена 17.01.2013 г., то есть до окончания подачи заявок (18.01.2013 г. 18 часов 00 минут согласно извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме – л.д. 28-29 т. 1).
 
    В случае внесения изменений в документы и сведения, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, замены или прекращения действия указанных документов (в том числе замены или прекращения действия усиленной электронной подписи в соответствии с условиями функционирования электронных площадок) либо выдачи участником размещения заказа новых доверенностей на осуществление от имени участника размещения заказа действий по участию в открытых аукционах в электронной форме такой участник размещения заказа обязан незамедлительно направить оператору электронной площадки новые документы и сведения, уведомление о прекращении действия указанных документов, прекращении действия электронной цифровой подписи (ч. 10 ст. 41.3 Закона № 94-ФЗ).
 
    Между тем, как следует из материалов дела, участником открытого аукциона в электронной форме ООО «ТПК Авантаж» до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме документов и сведений, свидетельствующих о том, что действие доверенности, выданной на имя Мастрюковой Н.А., прекращено, оператору электронной торговой площадки не направлялось.
 
    Доказательств того, что названная доверенность была отозвана, либо срок доверенности истек, в материалы дела УФАС по РБ не представлено.
 
    Исходя из положений п.1ч.6 ст. 41.11 Закона №94-ФЗ во взаимосвязи с пунктами 1,3-5,7,8 части 2 ст. 41.4 Закона № 94-ФЗ аукционная комиссия не обязана и не должна рассматривать и устанавливать наличие  или отсутствие в реестре участников размещения заказа приложений к заявке, указанных в п.6 ч.2 ст. 41.4 Закона №94-ФЗ, а именно: копий документов, подтверждающих полномочия лица на получение  аккредитации на электронной площадке, а также документов, содержащихся в данном разделе реестра.
 
    Согласно данным реестра, доверенность на Мастрюкову Н.А.   находилась именно в разделе «Копии документов»,  подтверждающих полномочия  на получение аккредитации от имени ООО ТПК «Авантаж», однако это не является основанием для признания второй части заявки не соответствующей требованиям документации об аукционе и Закону №94-ФЗ.
 
    Таким образом, в составе заявки ООО «ТПК Авантаж» находились документы, подтверждающие полномочия Мастрюковой Н.А., следовательно заявка соответствовала требованиям Закона № 94-ФЗ и у аукционной комиссии не имелось оснований считать, что в составе второй части заявки ООО «ТПК Авантаж» не представлен документ, подтверждающий полномочия лица, на осуществление действий от имени участника заказа.
 
    В реестре участников размещения заказа у ООО ТПК «Авантаж» документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени Общества-участника размещения заказа были представлены, что подтверждается материалами дела и распечаткой из реестра участников размещения заказа.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской         Федерации  решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Поскольку материалами дела не подтверждается несоответствие заявки ООО «ТПК Авантаж», то действия аукционной комиссии являются правомерными.
 
    С учетом положений ст. 198 и ст. 200 АПК РФ, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение и предписание УФАС по РБ несоответствующими требованиям Закона № 94-ФЗ, нарушающим права и законные интересы комитета.
 
    При таких обстоятельствах, решение Управления Федеральной антимонопольной  службы Республики Башкортостан от 11.03.2013 г. по делу № ГЗ-120/13 и выданное на его основе предписание от 11.03.2013 г. по делу № ГЗ-120/13 подлежат отмене и признанию недействительными. 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Государственного комитета Республики Башкортостан по размещению государственных заказов (450008, г. Уфа, ул. Цюрупы, 13. ИНН  0274150329, ОГРН  1100280032038) удовлетворить.
 
    Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 11.03.2013 г. по делу № ГЗ-120/13 и предписание по делу № ГЗ-120/13 от 11.03.2013 г.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                 Гилязутдинова Р.Х.           
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/