Решение от 14 июня 2013 года №А07-5325/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Уфа
 
    13 июня 2013 г.                                                          Дело № А07-5325/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2013 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 13 июня 2013 г.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи              Гилязутдиновой Р.Х., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамсутдиновым Э.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (450005, г. Уфа, ул. 50-летия Октября, 20, 1, ИНН 0278103383, ОГРН 1040204605154)
 
    к Индивидуальному предпринимателю Хамидуллину Ильдусу Фатхулловичу (Республика Башкортостан, г. Октябрьский, ул. Партизанская, д. 46а, ИНН 026506543326, ОГРН 304026516800187)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;
 
    от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.
 
 
    Дело согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается без участия сторон.
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (далее заявитель, Управление Роскомнадзора) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Хамидуллина Ильдуса Фатхулловича (далее предприниматель, ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    Как следует из материалов дела на основании приказа от 18.03.2013 г. № 133 (л.д. 10-13) Управлением Роскомнадзора проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения предпринимателем лицензионных условий и обязательных требований с целью проверки информации о нарушениях, поступившей от Уфимского филиал ФГУП "РЧЦ ПФО".
 
    В ходе проверки установлено, предприниматель, имеющий лицензию на оказание услуг связи для целей эфирного вещания от 13.11.2012 г. № 104942 (л.д. 38-41), использует радиочастоту 71,45 МГц на радиовещательном передатчике "RT-FMS-501" № 03001 и радиочастоту 106,3 МГц на радиовещательном передатчике "RT-FMS-501" № 08087 при отсутствии разрешений на использование радиочастот, чем нарушены требования п. 1 ст. 24, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ "О связи", а также п. 7 лицензии на оказание услуг связи для целей эфирного вещания от 13.11.2012 г. № 104942.
 
    По результатам проверки в отношении предпринимателя составлены акт проверки № А-02-0048 от 22.03.2013 г. (л.д. 16-18), протокол об административном правонарушении от 22.03.2013 г. № 143-02/2013 (л.д. 15), ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании которых Управление Роскомнадзора, руководствуясь ст. 23.1 КоАП РФ, обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление (ведение) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В силу положений Федерального закона 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее Закон о связи) право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено данным законом.
 
    Согласно подпунктам 4 и 20 статьи 2 Закона о связи радиочастотный спектр - совокупность радиочастот в установленных Международным союзом электросвязи пределах, которые могут быть использованы для функционирования радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств; использование радиочастотного спектра - обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.
 
    В силу пункта 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензию, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 18 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, услуги связи для целей эфирного вещания осуществляются на основании лицензии.
 
    Разделом XVIII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, определен Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания. Согласно данному Перечню услуги связи для целей эфирного вещания представляют собой действия по приему сигналов программы (программ) телевизионного вещания и (или) радиовещания от вещателей и трансляции сигналов программы (программ) в эфире.
 
    В соответствии с пунктом 7 раздела XVIII Перечня одним из лицензионных условий является выполнение в процессе оказания услуг связи условий, установленных при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала.
 
    Требование, установленное пунктом 7 раздела XVIII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания, также содержится и в п. 7 лицензионных требований к лицензии на оказание услуг связи для целей эфирного вещания от 13.11.2012 г. № 104942 (л.д. 41), на основании которой предприниматель осуществляет лицензируемую деятельность.
 
    Из материалов дела следует, что предприниматель имеет лицензию на оказание услуг связи для целей эфирного вещания от 13.11.2012 г. № 104942 (л.д. 41).
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении в вину предпринимателю вменяется нарушение требований п. 1 ст. 24, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ "О связи", а также п. 7 лицензии на оказание услуг связи для целей эфирного вещания от 13.11.2012 г. № 104942, выразившееся в использовании радиочастот 71,45 МГц на радиовещательном передатчике "RT-FMS-501" № 03001 и 106,3 МГц на радиовещательном передатчике "RT-FMS-501" № 08087 при отсутствии разрешений на их использование.
 
    Осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подтверждается материалами дела, в том числе протоколами измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 20.03.2013 г. № 02-03-007 и № 02-03-008 (л.д. 32-35), актом проверки № А-02-0048 от 22.03.2013 г. (л.д. 16-18), протоколом об административном правонарушении от 22.03.2013 г. № 143-02/2013 (л.д. 15) и признается самим предпринимателем Хамидуллиным И.Ф. в объяснительной записке от 22.30.2013 г. (л.д. 56).
 
    Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается факт совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    Определениями 16.05.2013 г. и 05.06.2013 г. судом также было предложено ответчику представить отзыв с документальным обоснованием возражений, а также доказательства отсутствия нарушений, указанных в акте проверки № А-02-0048 от 22.03.2013 г.
 
    Однако предприниматель факты выявленных нарушений документально не опроверг. Доказательств отсутствия нарушения требований п. 1 ст. 24, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ "О связи", а также п. 7 лицензии на оказание услуг связи для целей эфирного вещания от 13.11.2012 г. № 104942, суду не представил, в связи с чем в силу ч. 2 ст. 9 АПК РФ и ст. 65 АПК РФ, ответчик несет риск наступления последствий несовершения процессуальных действий.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В силу ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.
 
    Предупреждение является видом административного наказания, и законодатель оценивает указанную ответственность как меру ответственности за совершение административного правонарушения наряду с другими административными наказаниями, хотя в большей мере носит воспитательно-превентивный характер, призванной побудить правонарушителя к добровольному устранению нарушенной им обязанности, способствовать выполнению им правовых обязанностей.
 
    В данном случае в качестве смягчающих обстоятельств суд признает, что правонарушение совершено впервые, отсутствие неблагоприятных последствий и существенного ущерба государственным интересам, и, принимая во внимание положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. о разумном балансе публичного и частного интереса, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в Постановлениях Конституционного суда РФ № 11-П от 15.07.1999 г. и № 14-П от 12.05.1998г., а также отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным применить административное наказание в виде предупреждения.
 
    При проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении процессуальных нарушений не допущено.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (450005, г. Уфа, ул. 50-летия Октября, 20, 1, ИНН 0278103383, ОГРН 1040204605154) о привлечении Индивидуального предпринимателя Хамидуллина Ильдуса Фатхулловича (Республика Башкортостан, г. Октябрьский, ул. Партизанская, д. 46а, ИНН 026506543326, ОГРН 304026516800187) к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.
 
    Признать Индивидуального предпринимателя Хамидуллина Ильдуса Фатхулловича (Республика Башкортостан, г. Октябрьский, ул. Партизанская, д. 46а, ИНН 026506543326, ОГРН 304026516800187) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить Индивидуальному предпринимателю Хамидуллину Ильдусу Фатхулловичу (Республика Башкортостан, г. Октябрьский, ул. Партизанская, д. 46а, ИНН 026506543326, ОГРН 304026516800187) административное наказание в видепредупреждения.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                 Р.Х.Гилязутдинова
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/