Решение от 13 июня 2013 года №А07-5324/2013

 
      АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а,
 
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа
 
    13 июня 2013 года                                                      Дело № А07-5324/2013
 
 
    Резолютивная часть объявлена 11.06.2013 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 13.06.2013 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи              Гилязутдиновой Р.Х., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамсутдиновым Э.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (450005, г. Уфа, ул. 50-летия Октября, 20, 1, ИНН 0278103383, ОГРН 1040204605154)
 
    к ОАО "Башинформсвязь"(450077, г. Уфа, ул. Ленина, 32, 1, ИНН 0274018377, ОГРН 1020202561686)
 
    о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Баязитова Н.И., доверенность № 053-д от 27.12.2012 г.;
 
    от ответчика: Пониткова М.Н., доверенность № 238 от 31.12.2012 г.
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (далее заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении ОАО «Башинформсвязь» (далее ответчик, Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    Заявитель требования поддерживает.
 
    Представитель общества требования не признает, считает, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 27.03.2013 № 152-02/2013, не относятся к услугам связи и не могут относиться к проверке соблюдения лицензионных условий.
 
    Также считает, что административным органом нарушены его права, поскольку общество не было извещено надлежащим образом о дате и времени проведения проверки.
 
    Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию № 88482, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи 02.08.2011 сроком действия с 02.08.2001 по 02.08.2016 (л.д. 92-94).
 
    Управлением на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора от 19.02.2013 № 84 (л.д. 12-15) в отношении ОАО «Башинформсвязь» проведено плановое систематическое наблюдение на предмет соблюдения обязательных требований в области связи, лицензионных условий по лицензии № 88482.
 
    Проверка проведена Управлением в пределах компетенции, предоставленной ему пунктами 24, 27, 29, 32 Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 № 110 (далее – Порядок № 110, в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 3.04.2008 № 297, от 13.10.2008 № 761).
 
    Согласно названному Порядку территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций организуют и проводят мероприятия по контролю выполнения требований в области связи и (или) лицензионных условий без взаимодействия с проверяемыми лицами (п. 25 Порядка № 110).
 
    В случае выявления в результате проведения мероприятий по контролю, в том числе дистанционному контролю, административного правонарушения должностные лица, наделенные полномочиями составлять протокол об административном правонарушении в области связи, составляют такой протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 29 Порядка № 110).
 
    По результатам проверки составлен акт систематического наблюдения от 22.03.2013 г. (л.д. 22-25 т. 1).
 
    27.03.2013 г., в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом, в отношении ОАО «Башинформсвязь» составлен протокол об административном правонарушении № 152-02/2013 (л.д. 20-21 т.1), зафиксировавший факты осуществления обществом лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий и законодательства о связи.
 
    На основании названного протокола об административном правонарушении, Управление, руководствуясь ст. 23.1 КоАП РФ, обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении ОАО «Башинформсвязь» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению исходя из следующего.
 
    В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В силу ч. 1, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
 
    Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно подпункту 36 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011             № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) оказание услуг связи является лицензируемым видом деятельности.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    18.02.2005 Правительством Российской Федерации принято постановление № 87, которым утверждены перечень наименований услуг связи вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи.
 
    Из материалов дела следует, что общество на основании лицензии            № 88482 (л.д. 92) осуществляет деятельность по представлению услуг местной телефонной связи для передачи голосовой информации;
 
    доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой междугородной и международной телефонной связи, а также услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;
 
    доступа к системе информационного справочного обслуживания;
 
    возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб (п. 4 условий лицензии).
 
    Согласно п. 5 условий лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденных Правительством Российской Федерации.
 
    Аналогичные требования содержатся в Правилах оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 (далее – Правила № 241).
 
    В ходе проверки были установлены следующие нарушения:
 
    14.03.2013 с 11 час. 35 мин. до 12 час. 02 мин. в Чишминском районе,         д. Араво, по ул. Центральной, 10 не установлен таксофон (нарушение п. 5, 11 условий лицензии, п. 3.3.1 Приложения № 1 к договору об условиях оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов от 05.09.2006 № УС 087/11-06 (л.д. 103-108, т.1), п. 4 Правил № 241). Факт правонарушения подтверждается материалами проверки: актом проверки от 22.03.2013 № А-02-0049, протоколом об административном правонарушении от 27.03.2013 № 152-02/2013, протоколом проверки таксофона № 1 от 14.03.2013, составленным в присутствии понятых, и фотоснимками (л.д. 20-25, 31-36, 92-94, т.1);
 
    14.03.2013 с 12 час. 55 мин. до 13 час. 05 мин. Чишминский район, поселок городского типа Чишмы, ул. Кирова, 48«а» не осуществлено информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, географически определяемой зоны нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи (нарушение п. 5, 11 лицензионных условий, п. 8 Правил № 241, п. 2.1.5 договора от 05.09.2006 № УС 087/11-06 и п. 8 Приложения к указанному договору, которым предусмотрено, что сверху над таксофоном должна размещаться информационная таблица, содержащая информацию о правилах пользования таксофоном и функции пользователя, адрес и место установки ближайшего таксофона, а также абонентский номер из ресурса нумерации, географически определяемой зоны нумерации, с указанием кода АВС). Названные нарушения подтверждаются актом проверки от 22.03.2013 № А-02-0049, протоколом об административном правонарушении от 27.03.2013 № 152-02/2013, протоколом проверки таксофона № 2 и фотоснимками (л.д. 20-25, 37-41, т.1);
 
    14.03.2013 с 14 час. 15 мин. до 14 час. 25 мин. Чишминский район,           д. Новый Усман, ул. Новая, 4 (нарушение п. 5, 11 условий лицензии, п. 8 Правил № 241, что подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении, протоколом проверки таксофона № 3 и фотоснимками (л.д. 20-24, 41-43, т.1);
 
    14.03.2013 с 15 час. 00 мин. до 15 час. 30 мин. Давлекановский район, поселок Дружба, ул. Дуслык, 12 (нарушение п. 5, 11 условий лицензии, п. 4 Правил № 241, п. 2.1.1 договора от 05.09.2006 № УС 087/10-06). Указанные нарушения подтверждаются актом проверки, протоколом об административном правонарушении, протоколом проверки таксофона № 4, составленным в присутствии понятых, и фотоснимками (л.д. 20-24, 44-47, 95, т.1);
 
    15.03.2013 с 9 час. 54 мин до 10 час. 25 мин. Давлекановский район, дер. Хотимля, ул. Озерная, 14 (нарушение п. 5, 11 условий лицензии, п. 4 Правил № 241, п. 2.1.1 договора от 05.09.2006 № УС 087/10-06 – телефонный аппарат отсутствует (л.д. 103-108, т.1), хотя имеется кабинка и информационная табличка, данное нарушение подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении, протоколом проверки таксофона № 5, составленным в присутствии понятых, и фотоснимками (л.д. 20-25, 48-54, т.1);
 
    15.03.2013 с 11 час. 50 мин до 13 час 00 мин. Аургазинский район село Толбазы, ул. Первомайская, 12 – таксофон по указанному адресу не обеспечивает предоставление пользователю: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации, доступа к услугам внутризоновой телефонной связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи общего пользования, доступ к системе информационно-справочного обслуживания, возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб (нарушения п. 4, 5 Условий лицензии, подпунктов а, б, г п. 2 Правил № 241, подпунктов а, б, в, г п. 5 Требований к построению, управлению нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сетей связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 06.12.2005 № 137 (далее Требования № 137), также по названному таксофону не обеспечены условия для беспрепятственного доступа инвалидов к таксофону – для доступа к таксофону необходимо преодолеть пять ступенек, не оборудован заезд/съезд для инвалидов (нарушение п. 5, 11 Условий лицензии, п. 7 Правил № 241, п. 2 Требований № 137, что подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении, протоколом проверки таксофона № 6, составленным в присутствии понятых, и фотоснимками (л.д. 20-25, 55-63,      т.1);
 
    15.03.2013 с 14 час. 00 мин до 14 час. 26 мин. Аургазинский район, село Ишлы, ул. Трактовая, 6 – согласно п. 2.6.1 Приложения к договору от 05.09.2006 № УС087/14-06 (л.д. 111-116, т.1) предусмотрена установка таксофона, однако в названном населенном пункте ул. Трактовая отсутствует.
 
    Между тем, по ул. Ленина, 16 установлена таксофонная полукабинка для оказания универсальных услуг связи с использованием таксофонов – таксофон отсутствует. Названные обстоятельства подтверждаются проколом проверки таксофона № 7 от 15.03.2013, составленным в присутствии понятых, и фотоснимками, актом проверки, протоколом об административном правонарушении (л.д. 63-67, т.1, 20-25, т.1);
 
    21.03.2013 с 10 час. 05 мин до 10 час. 25 мин. Чишминский район, поселок городского типа Чишмы, ул. Строительная, 5 отсутствует таксофон, который в силу п. 3.1.2 Приложения к договору от 05.09.2006 № УС 087/11-06 должен быть установлен по названному адресу (нарушение п. 11 Условий лицензии, что подтверждается актом проверки от 22.03.2013 № А-02-0049, протоколом об административном правонарушении от 27.03.2013 № 152-02/2013, протоколом проверки таксофона № 8, составленным в присутствии понятых, и фотоснимками (л.д. 69-84, т.1).
 
    Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении обществом требований лицензии по оказанию услуг связи.
 
    В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указал, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Следовательно, в отношении юридических лиц, при рассмотрении административного дела арбитражному суду требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    В рассматриваемом случае суд считает, что ОАО «Башинформсвязь» осуществляя деятельность в сфере оказания универсальных услуг телефонной связи имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании не был обеспечен.
 
    При таких обстоятельствах вина общества в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела.
 
    Доказательств обратного ОАО «Башинформсвязь» в силу требований ст. 65 АПК РФ в материалы дела не представило.
 
    Поскольку факт допущенного административного правонарушения подтверждается материалами дела, суд считает, что ОАО «Башинформсвязь» подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа по низшему пределу в размере 30000 руб.
 
    Срок привлечения к административной ответственности заявителем не пропущен, порядок соблюден.
 
    Применение к вышеназванным правоотношениям положений ст. 2.9 КоАП РФ у суда не имеется исходя из следующего.
 
    При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения (п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
 
    Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам. Возможность освобождения от административного наказания является правом суда, а не его обязанностью. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к соблюдению лицензионных требований и условий, установленных к лицензируемому виду деятельности, и свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (450005, г. Уфа, ул. 50-летия Октября, 20, 1, ИНН 0278103383, ОГРН 1040204605154) удовлетворить.  
 
    Привлечь ОАО "Башинформсвязь"(450077, г. Уфа, ул. Ленина, 32, 1, ИНН 0274018377, ОГРН 1020202561686) кадминистративной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхв виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:
 
    Получатель: УФК по РБ (Управление Роскомнадзора по РБ)
 
    ИНН Получателя: 0278103383
 
    КПП Получателя 027801001
 
    счет получателя: 40 10 18 101 000 000 10001
 
    в ГРКЦ НБ РБ Банка России г.Уфа
 
    код дохода бюджета: 085 1 16 90040 04 0000 140
 
    БИК 048073001
 
    КБК 096 116 90040 04 6000 140
 
    ОКАТО 80401000000
 
    Назначение платежа: административный штраф.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
     
 
    Судья                                                                    Р.Х. Гилязутдинова
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/