Решение от 06 июня 2013 года №А07-5097/2013

 
 
       
Арбитражный суд Республики Башкортостан
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а,
 
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                
 
    06 июня 2013 года                                                               Дело № А07-5097/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2013 года
 
    Полный текст решения изготовлен 06 июня 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Гилязутдиновой Р.Х., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамсутдиновым Э.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Городского потребительского общества "Якын" Башпотребсоюз (453263, Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Островского, 45, А, ИНН 0266020936, ОГРН  1020201998871)
 
    к Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан (453261, Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Ленина, 2, ИНН 0266025821, ОГРН 1050203409497)
 
    Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Салавату (453261, Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Ленина, 2)
 
    о признании незаконным бездействия Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан, выразившегося в несовершении предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ юридически значимых действий, а именно в необеспечении в двухмесячный срок заключения договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"; в непринятии решения об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета об оценке; в ненаправлении ГПО "Якын" Башпотребсоюз проекта договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации данного имущества по заявлению ГПО "Якын" Башпотребсоюз в январе 2013 г. о реализации преимущественного права на приобретение арендуемых: встроено-пристроенного помещения на первом этаже девятиэтажного кирпичного дома, расположенного по адресу: г. Салават, ул. Островского, 45 А, общей площадью 469,2 кв.м; встроено-пристроенного помещения на первом этаже девятиэтажного кирпичного дома, расположенного по адресу: г. Салават, ул. Островского, 45 А, общей площадью 416,3 кв.м. (с учетом уточнения заявленных требований)
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом; поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.
 
    от ответчика Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан: Муталов А.Ю., доверенность б/н от 31.05.2013 г.;
 
    от ответчика Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Салавату: Муталов А.Ю., доверенность № 02-Г-441 от 31.05.2013 г.
 
    Дело согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается без участия заявителя.
 
 
    Городское потребительское общество "Якын" БашПотребСоюз (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ)о признании незаконным бездействия Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан (далее Администрация), выразившегося в несовершении предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ юридически значимых действий, а именно в необеспечении в двухмесячный срок заключения договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"; в непринятии решения об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета об оценке; в ненаправлении ГПО "Якын" Башпотребсоюз проекта договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации данного имущества по заявлению ГПО "Якын" Башпотребсоюз с январе 2013 г. о реализации преимущественного права на приобретение арендуемых: встроено-пристроенного помещения на первом этаже девятиэтажного кирпичного дома, расположенного по адресу: г. Салават, ул. Островского, 45 А, общей площадью 469,2 кв.м; встроено-пристроенного помещения на первом этаже девятиэтажного кирпичного дома, расположенного по адресу: г. Салават, ул. Островского, 45 А, общей площадью 416,3 кв.м. (заявление об уточнении требований от 27.05.2013 г. вх. № 5097 – л.д. 98-101).
 
    Общество заявлением (л.д. 117), поступившим в арбитражный суд 03.06.2013 г. (вх. 5097) просит судебное разбирательство провести без его участия. Заявленные требования поддерживает в полном объеме. Представитель Администрации требования заявителя не признает, просит в удовлетворении требований отказать, поскольку заявитель не соответствует условиям, при которых может реализовать свое преимущественное право на приобретение арендуемого им муниципального имущества.
 
    Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению собственностью Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Салавату (арендодатель), Муниципальным унитарным предприятием "Дирекция единого заказчика" городского округа г. Салават Республики Башкортостан (балансодержатель) и Потребительским обществом "Якын" (арендатор) 15 ноября 2002 года был заключен договор № 779 о передаче объектов муниципального нежилого фонда в аренду без права выкупа (л.д. 12-21), по условиям которого и новой редакции указанного договора от 20.04.2006 г. арендодатель совместно с балансодержателем передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование объекты Муниципального нежилого фонда общей площадью 885,5 кв.м.:  встроено-пристроенное помещение на первом этаже девятиэтажного кирпичного дома, расположенного по адресу: г. Салават, ул. Островского, 45 А. Срок действия договора по 01.09.2007 г. Имущество передано арендатору по акту приема-передачи № 779 (л.д. 24).
 
    14.01.2008 г. между обществом  (арендатор), Комитетом по управлению собственностью Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Салавату (арендодатель) и Администрацией городского округа город Салават Республики Башкортостан заключен договор о передаче объектов муниципального нежилого фонда, находящегося в муниципальной казне, в аренду без права выкупа (л.д. 26-29), согласно которому заявителю переданы в аренду нежилые помещения: встроено-пристроенное помещение на первом этаже девятиэтажного кирпичного дома, расположенного по адресу: г. Салават, ул. Островского, 45 А, общей площадью 469,2 кв.м.
 
    Договор заключен сроком до 31.08.2017 г. (п. 1.2 договора). Имущество передано по акту приема-передачи от 14.01.2008 г. № 779 (л.д. 33).
 
    Согласно договору № 1419 от 14.01.2008 г., заключенному между заявителем (арендатор), Комитетом по управлению собственностью Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Салавату (арендодатель) и Администрацией городского округа город Салават Республики Башкортостан, заявителю передано в аренду нежилое помещение без права выкупа общей площадью 416,2 кв.м., расположенного на первом этаже и подвале встроенно-пристроенного помещения девятиэтажного кирпичного жилого дома по адресу: г. Салават, ул. Островского, 45 А. Помещение передано по акту приема-передачи от 14.01.2008 г. № 1419 (л.д. 34-37, 40). Срок действия названного договора с 01.09.2007 г. по 31.08.2017 г. (п. 1.2 договора).
 
    Письмами от 17.01.2013 г. № 2 и № 3 (л.д. 43, 44) общество обратилось в Администрацию с заявлением о передаче ему арендованных нежилых помещений по договору № 1419 от 14.01.2008 г. и договору № 779 от 15.11.2002 г., расположенных по адресу: г. Салават, ул. Островского, 45 А, площадью 416,3 кв.м. и площадью 469,2 кв.м., в порядке ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    28.02.2013 г. Комитет по управлению собственностью Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Салавату направил в адрес Общества письмо за № 102/Г, в котором сообщил, что обращения заявителя от 17.01.2013 г. № 02 и № 03 рассмотрены и, что при подготовке Комитетом проекта решения Совета городского округа г. Салават Республики Башкортостан о внесении изменений и дополнений в Перечень объектов муниципального нежилого фонда, не подлежащих отчуждению в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства на IIквартал 2013 года будут учтены обращения общества об исключении из Перечня арендуемого помещения по ул. Островского, 45 «А».
 
    Полагая, что бездействие Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан, выразившееся в несовершении юридически значимых действий, предусмотренных ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ, является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось с настоящим заявлением.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    Частью 1 ст. 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с положениями ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из анализа вышеуказанных норм права следует, что для признания недействительным действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: противоречие действий (бездействия) органов местного самоуправления требованиям действующего законодательства и нарушение данными действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", при соблюдении условий, установленных названной законодательной нормой, а именно: «арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона № 159-ФЗ от 22.07.2008 г. в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;  отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства».
 
    Частями 2, 3 ст. 9 Закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ установлено, что
 
    субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
 
    При получении заявления уполномоченные органы обязаны:  обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.
 
    В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (ч. 4 ст. 9 Закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ).
 
    Как следует из ч. 4.2 ст. 18 Закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" государственное и муниципальное имущество, включенное в перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого или среднего предпринимательства, арендующих это имущество.
 
    По смыслу названных норм следует, что воспользоваться преимущественным правом на приобретение арендуемого имущества хозяйствующие субъекты, отнесенные к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, могут в случае соблюдения всех четырех вышеназванных условий в совокупности.
 
    Согласно разъяснению, содержащемуся в пунктах 1, 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 05.11.2009 г. № 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при рассмотрении споров судам необходимо учитывать, что перечень условий, при наличии которых арендатор обладает правом на приобретение, определен в Федеральном законе от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ исчерпывающим образом.
 
    Спорные объекты, расположенные по адресу: г. Салават, ул. Островского, 45 «А», включены в Перечень муниципального имущества (объектов муниципального фонда), не подлежащего отчуждению, в том числе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество, и не предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденный Решениями Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан от 24.12.2008 г. № 2-14/126 (п. 302, 303 – л.д.83, 84), от 29.04.2011 г. № 2-45/507 (п. 236, 237 – л.д. 85, 86), от 26.04.2012 г. № 3-2/26 (п. 207, 208 – л.д. 87, 88), от 31.01.2013 г. № 3-14/185 (п. 209, 210 л.д. 89-90, 92, 93).
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается несоответствие заявителя требованиям абз. 4 ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ.
 
    Следовательно, уполномоченный муниципальный орган не был обязан совершить действия, предусмотренные ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 159-ФЗ от 22.07.2008 г. по обращениям общества от 17.01.2013 г. за № 02 и № 03.
 
    При изложенных обстоятельствах факт незаконного бездействия Администрации городского округа город Салават в несовершении предусмотренных ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 159-ФЗ от 22.07.2008 г. юридически значимых действий материалами дела не подтверждается.
 
    Доказательств обратного в нарушение ст. 65 АПК РФ заявителем в дело не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в данном случае права и законные интересы заявителя не были нарушены, поскольку у него отсутствуют необходимые условия, предусмотренные ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ, для реализации им права на выкуп арендованных помещений.
 
    При таких обстоятельствах, требования заявителя являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Расходы по оплате госпошлины возлагаются согласно ст. 110 АПК РФ на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении уточненных требований Городского потребительского общества "Якын" Башпотребсоюз (453263, Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Островского, 45, А, ИНН 0266020936, ОГРН  1020201998871) к Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан (453261, Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Ленина, 2, ИНН 0266025821, ОГРН 1050203409497) и к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Салавату (453261, Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Ленина, 2) о признании незаконным бездействия Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан, выразившегося в несовершении предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ юридически значимых действий, а именно в необеспечении в двухмесячный срок заключения договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"; в непринятии решения об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета об оценке; в ненаправлении ГПО "Якын" Башпотребсоюз проекта договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации данного имущества по заявлению ГПО "Якын" Башпотребсоюз в январе 2013 г. о реализации преимущественного права на приобретение арендуемых: встроено-пристроенного помещения на первом этаже девятиэтажного кирпичного дома, расположенного по адресу: г. Салават, ул. Островского, 45 А, общей площадью 469,2 кв.м; встроено-пристроенного помещения на первом этаже девятиэтажного кирпичного дома, расположенного по адресу: г. Салават, ул. Островского, 45 А, общей площадью 416,3 кв.м. (с учетом уточнения заявленных требований) отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                 Р.Х.Гилязутдинова