Решение от 13 июня 2013 года №А07-5004/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                 Дело № А07-5004/2013
 
    13 июня 2013года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13.06.2013г.
 
    Полный текст решения изготовлен 13.06.2013г.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Симахиной И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шарафиевой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан
 
    к Индивидуальному предпринимателю Андрееву Сергею Степановичу (ИНН 026511714802, ОГРН 306026507200019)
 
    о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не явились, ходатайство о рассмотрении без их участия.
 
    от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ.
 
    Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
 
 
 
    В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилась Инспекция государственного строительного надзора Республики Башкортостан с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя Андреева Сергея Степановича.
 
    Заявитель представил  требуемые доказательства, которые приобщены к материалам дела. 
 
    Ответчик отзыв на заявление, обоснованных возражений, суду не представил, заявление не оспорил, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен по известному суду адресу, а также размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан. 
 
    Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
 
    В соответствии с п. 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
 
    Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд установил.
 
    На основании приказа Инспекции Госстройнадзора РБ от 16.01.2013г.  № 43-2013   Инспекцией государственного строительного надзора Республики Башкортостан с24 января по 13 февраля 2013 года была проведена документарная проверка объекта капитального строительства 3-х этажного кирпичного здания по адресу: г. Октябрьский, ул. Северная, 19/31.
 
    На момент проверки было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 02:57:03 04 05:225, находящемся по адресу: г. Октябрьский, ул. Северная, д. 19/31 ведется реконструкция существующего здания склада металла со строительством пристроя нежилого помещения с 3 -мя надземными и 1-подземным этажами. На объекте смонтированы фундаменты -100% от объема, завершена кладка стен - 100% от объема, монтаж перекрытий и покрытия - 100% от объема, кровля- 100% от объема, окна - 100% от объема, ворота - 100%» от объема.
 
    Согласно договору аренды земельного участка № РБ-57-6683 от 08.12.2011г., договора купли-продажи от 12.07.2011г., свидетельства о государственной регистрации права Управления Росреестра по Республики Башкортостан сер. 04 АГ №251614, ответа Администрации городского округа город Октябрьский №17 от 15.01.2013г., застройщиком-заказчиком объекта является Андреев С.С, Шарифуллин М.Ш.
 
    Согласно вышеуказанному договору аренды земель  земельный участок с общей площадью 2847 кв.м с кадастровым № 02:57:030405:225, на котором расположены склад металла и объект незавершенного строительства, передан в аренду гр. Андрееву С.С. и гр. Шарифуллину М.Ш. сроком до 01.04.2021г.
 
    Также на этом участке на момент заключения договора имелся объект недвижимости - здание одноэтажное, общей площадью 260,2кв.м, находящееся в общей долевой собственности у Андреева С.С, Шарифуллина М.Ш. на основании договора купли-продажи от 12.07.2011, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 04 АГ №251614 от 28.07.2011г., серии 04 АГ №251613 от 28.07.2011г.
 
    Согласно техническому паспорту от 2003г. вышеуказанное здание, расположенное по адресу: г. Октябрьский, ул. Северная, 19/14, 1977 года постройки, число этажей -1, с размерами в плане 24,5x11,28, без подвала, предназначено под склад. На основании письма исх. №1585 от 24.11.2009 главного архитектора И.Н. Михайловой данному нежилому зданию, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 02:57:030405:225, был присвоен почтовый адрес: РБ, г. Октябрьский, ул. Северная, 19/31. На чертеже градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 02:57:030405:225 от 2012г. вышеуказанное здание отсутствует, а на его месте на плане показаны фундаменты.
 
    На  момент проверки  на земельном участке построен трехэтажный кирпичный пристрой к существующему холодному складу (ранее построенному и введенному в эксплуатацию 30.08.2012) для хранения металла.
 
    Согласно техническому паспорту на нежилое здание по адресу: г. Октябрьский, ул. Северная, 19/31, составленному по состоянию на 28.01.2013г. ,  здание четырехэтажное - подвальный этаж высотой от 2,60 м до 3,10 м, 1-ый этаж высотой 3,40 м,  2-ой этаж высотой 2,85 м, 3-й мансардный этаж высотой от 1,40 м до 2,90 м. К первому этажу здания пристроена топочная с площадью 9,3 кв.м. Склад металла и пристраиваемое кирпичное здание имеют общую стену с сообщением между собой на уровне первого этажа через лестничную клетку. Площадь всего объекта складывается из площади существующего склада металла 849,6 кв.м и из площади пристраиваемого здания 1200,7 кв.м и составляет 2050,3 кв.м.
 
    Характеристики строящегося пристроя: фундаменты - бетонные блоки, наружные стены - кирпичные, керамзитобетонные блоки, перекрытия - деревянные, кровля -профлист, окна - из ПВХ профиля, ворота - из ПВХ профиля.
 
    Застройщиком ИП Андреевым С.С. на проверку представлены документы: договор  аренды   земельного   участка № РБ-57-6683   от  08.12.2011г.,  договор  купли-продажи от 12.07.2011 г., свидетельство о государственной регистрации права Управления Росреестра по Республики Башкортостан сер. 04 АГ № 251613, постановление Администрации городского округа город Октябрьский №4328 от 24:11.2011г., письмо Администрации городского округа город Октябрьский №1585 от 24.11.2009г. о присвоении почтового адреса, технический паспорт на склад от 15.01.2003г. технический паспорт на нежилое здание от 28.01.2013г.
 
    По результатам проверки выявлены следующие нарушения:
 
    -  строительство ведется без разрешения на строительство - нарушены требования чч. 1,2ст. 51 Градостроительного кодекса РФ;
 
    - за 7 рабочих дней до начала строительства в орган государственного строительного надзора не направлено извещение о начале строительства объекта, чем  нарушены требования ч.5 ст.52 ГрК РФ, п.5 «Порядка проведения проверок...» (РД-11-04-2006), п.5.15 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства»;
 
    -  отсутствует проектная документация  в  нарушение требований ч.5 ст.52 ГрК РФ, п.4 ст.38 Федерального закона №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон №384-Ф3);
 
    - отсутствует положительное заключение экспертизы проектной документации - нарушены требования ст.49 ГрК РФ, п.2 ч.1 ст.39 Федерального закона №384-Ф3;
 
    - отсутствует договор на осуществление функций строительного контроля со стороны застройщика - нарушены требования ч. ст.53 ГрК РФ, п.3 ч.1 ст.39 Федерального закона №384- ФЗ;
 
    - отсутствует свидетельство о допуске СРО лица, осуществляющего строительство - нарушены требования чч.2, 3, 4, 6 ст.52 ГрК РФ, пункты 7,12, 32 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утв. приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624;
 
    - не представлены общий и специальные журналы, в которых ведётся учёт выполненных работ-нарушены требования ч.5 ст.52 ГрК РФ, Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (РД-11-05-2007), п.7.16 СП 48.13330.2011;
 
    - не представлены сертификаты качества и паспорта на используемые при строительстве строительные материалы, акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы и результаты лабораторных испытаний - нарушены Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006), п.5.14, 6.2
СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», п.6.13,п.7.2.1 СП48.13330.2011.
 
    Итоги проверки отражены в акте № 10-10/12 от 13.02.2013. (л.д. 14-17),на основании которого предпринимателювыдано предписание № 10-10/05 от 13.02.2013. об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитального ремонта   объекта капитального строительства, согласно которому ответчику необходимо было в срок до 13.03.2013г.:
 
    1.  Получить  и представить в отдел надзора по западной зоне Госстройнадзора РБ разрешение на строительство;
 
    2.           Представить в отдел надзора по западной зоне Госстройнадзора РБ извещение о начале строительства;
 
    3.           Представить в отдел надзора по западной зоне Госстройнадзора РБ ГПЗУ и проектную документацию в полном объеме;
 
    4.           Получить и представить в отдел надзора по западной зоне Госстройнадзора РБ положительное заключение экспертизы;
 
    5.     Представить в отдел надзора по западной зоне Госстройнадзора договор на осуществление функций строительного контроля со стороны застройщика, с приложением допуска СРО;
 
    6.           Привести в соответствие с требованиями нормативных документов в срок до 21.03.2013:  свидетельства о допуске СРО лица, осуществляющего строительство -
 
    7.           Привести в соответствие с требованиями нормативных документов общий и специальные журналы, в которых ведётся учёт выполненных работ.
 
    8.     Привести в соответствие с требованиями нормативных документов : сертификаты качества и паспорта на используемые при строительстве
строительные материалы, акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы и результаты лабораторных испытаний - нарушены Требования к составу и порядку ведения.
 
    9.     Представить в отдел надзора по западной зоне заключение технического обследования несущих строительных конструкций здания для подтверждения безопасности и эксплуатационной надежности построенного здания и соответствия выполненных работ техническим регламентам, стандартам, строительным нормам и правилам, а так же проектной документации.
 
    О выполнении указанного предписания необходимо было уведомить Инспекцию в срок до 13 марта  2013 года (л.д. 18)
 
    Предписание получено 13.02.2013г. представителем предпринимателя Сулеймановой З.Р.  по доверенности, о чем свидетельствует  подпись в документе  (л.д. 18 оборотная сторона).
 
    По итогам проверки старшим государственным строительным инспектором отдела надзора по Западной зоне Госстройнадзора РБ Ахметшиной Ф.Х. составлен протокол об административном правонарушении № 10-13/12/АФХ-13 от 18.02.2013г. по ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ в отношении ИП Андреева С.С. (л.д. 21), в котором отражено, что в ходе проверки выявлено административное правонарушение, выразившееся в нарушение установленного порядка строительства объекта, а именно: отсутствует свидетельство о допуске СРО лица, осуществляющего строительство - нарушены требования чч.2, 3, 4, 6 ст.52 ГрК РФ, пункты 7,12, 32 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утв. приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624;
 
    Протокол составлен в присутствии Сулеймановой З.Р., действующей на основании доверенности от 01.02.2013г., о чем имеется ее подпись в протоколе.
 
    На основании ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Андреева Сергея Степановича к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования административного органа не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
 
    На основании ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Вместе с тем, согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с ч. 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    В силу п. 6 ст. 24.5 Кодекса истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 Кодекса, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).
 
    Состав вменяемого обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ, носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном неисполнении установленного порядка строительства объекта.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что днем обнаружения вменяемого обществу административного правонарушения является дата проведения проверки, то есть 13.02.2013 (акт проверки от 13.02.2013 № 10-10/12).
 
    Таким образом, на момент рассмотрения дела судом (13.06.2013) истек срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ. Данное обстоятельство в силу п. 6    ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, абзацу 4 п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований о привлечении общества к административной ответственности.
 
    Данные сроки не подлежат восстановлению, и суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, суд считает, что основания привлечения к  административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку этот срок не подлежит восстановлению, в случае его пропуска, и суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении заявленных Инспекцией государственного строительного надзора Республики Башкортостан требований о привлечении индивидуального предпринимателя Андреева Сергея Степановича к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение вступает в законную силу  по истечении десяти дней после принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей может быть обжаловано в апелляционную инстанцию-Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд,  согласно ст. ст. 206 , 260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления полного  текста решения)   путем подачи жалобы через арбитражный суд Республики Башкортостан,  в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В других случаях решение по делу о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                 И.В. Симахина
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/