Решение от 03 сентября 2013 года №А07-4822/2013

 
 
 
 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а,
 
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, e-mail: sud@ufanet.ru, сайт www.ufa.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа
 
    «03» сентября 2013г.                                                     Дело №А07-4822/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:
 
    судьи Ахметовой Г.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Исхаковой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "СТЭДИ" (ОГРН 1020202777132; ИНН 0275036467; 450003, Башкортостан Республика, Уфа Город, Нехаева Улица, 82)
 
    к Государственному учреждению – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Уфы (ОГРН 1020202765351; ИНН 0275026451; 450076, г. Уфа, ул. Султанова, 2)
 
    о признании частично недействительными решений от 21.01.2013г. №00287113ВД0003385, от 23.01.2013г. №00287113ВД0004174, об обязании Пенсионного фонда РФ вернуть на расчетный счет ООО "Научно-производственное предприятие "СТЭДИ" взысканную сумму штрафов в размере 43120,61 руб.
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительного предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "Компания "Тензор" (150001, Ярославль Город, Московский Проспект, 12; ОГРН 1027600787994; ИНН 7605016030)
 
    при участии:
 
    от заявителя:  Баширов Т.Н., доверенность от 19.02.2013г.;
 
    от ответчика: Италмасова Э.Р., представитель по доверенности от 05.03.2013г №2.
 
    от ООО "Компания "Тензор": не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
 
    Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ без участия 3-его лица.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "СТЭДИ" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением:
 
    - о признании недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Уфы (далее – Пенсионный фонд, ответчик) от 21.01.2013г. №00287113ВД0003385 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках в части взыскания штрафа в размере 23878,80 руб.
 
    - о признании недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Уфы от 23.01.2013г. №00287113ВД0004174 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках в части взыскания штрафа в размере 19241,81 руб.
 
    - об обязании Пенсионного фонда РФ в лице Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Уфы вернуть на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "СТЭДИ" взысканную сумму штрафов в размере 43120, 61руб.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Компания "Тензор".
 
    В судебном заседании заявитель поддержал заявленное требование.
 
    Ответчик заявленное требование не признал, считая свои решения законными и обоснованными, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Как следует из материалов дела, ГУ – УПФ РФ в Ленинском районе г. Уфы были проведены проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонда РФ, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов.
 
    По результатам проверок составлены акты камеральных проверок от 29.08.2012г. №00287130008629 и от 24.09.2012г. №00287130009509, в которых зафиксированы факты несвоевременного представления расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам (16.02.2012г. и 16.08.2012г. соответственно).
 
    На основании указанных актов камеральных проверок ответчиком были вынесены решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах:
 
    - от 15.10.2012г. №00287112РК0010951, согласно которому заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 23878,80 руб. за непредставление в установленные сроки расчета за 2011 год,
 
    - от 30.10.2012г. №00287112РК001144, согласно которому заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 19241,81 руб. за непредставление в установленные сроки расчета за полугодие (2 квартал) 2012 года.
 
    ГУ – УПФ РФ в Ленинском районе г. Уфы в адрес заявителя были направлены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 24.11.2012г. и 28.11.2012г., решения о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов от 21.01.2013г. и от 23.01.2013г. и в отношении Общества выставлены инкассовые поручения от 21.01.2013г. и от 23.01.2013г.
 
    По мнению Общества, заявитель необоснованно привлечен к ответственности по ч.1 ст.46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее – Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ) за непредставление в установленные сроки расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонда РФ и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования за 2011 год и за полугодие 2012 года. Заявитель  полагает, что данные расчеты своевременно формированы и отправлены ООО "Компания "Тензор", которое выполняло функции специализированного оператора связи по соглашению «Об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по Телекоммуникационным каналам связи» от 01.05.2011г. №840 в 23:17:33 15.02.2012г. (за 2011г.) и в 22:00:19 15.08.2012г. (за 2 квартал 2012г.).
 
    Ответчик считает, что обязанность по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета считается исполненной не с даты отправления документов посредством электронной связи, а с даты получения таких документов органом Пенсионного фонда РФ. В обоснование чего, заявитель ссылается на Технологию обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, Распоряжение Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 № 190р, в котором установлено, что абонент СЭД ПФР после подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их ЭЦП и в зашифрованном виде отправляет в орган ПФР, при этом отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.
 
    Согласно ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (далее в настоящей статье - плательщики страховых взносов), отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд.
 
    Согласно п.3 ч.2 ст.28 указанного Федерального закона плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.
 
    Согласно п.1 ч.9 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
 
    Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.
 
    Согласно ч.1 ст.46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.
 
    В данном случае расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонда РФ и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования за 2011 год и за полугодие 2012 года подлежали представлению не позднее 15.02.2012г. и 15.08.2012г.
 
    ООО "Компания "Тензор", выполняющая функции специализированного оператора связи в отзыве по делу указывает следующее.
 
    Абонент ООО "Научно-производственное предприятие "СТЭДИ" (ИНН: 0275036467; КПП: 027501001; Per. номер в ПФ: 002-871-007593) сформировал и отправил в адрес УПФР по Ленинскому району г. Уфы следующую отчетность:
 
    1.      "Пачка документов с индивидуальными сведениями в согласованном ПФР формате, Пачка 1. "Пачка документов с индивидуальными сведениями в согласованном ПФР формате, Пачка документов с индивидуальными сведениями в согласованном ПФР формате, Пачка документов "Сводная ведомость" в согласованном ПФР формате, Пачка документов". Имя файла 002-871-007593_002-871_9e574cd573dc4241al98dd4193968e22.zip. Идентификатор документооборота 0241943dfbcd4dc4baebceaa54b06dl2. Время регистрации отчета, на сервере специализированного оператора связи ООО "Компания "Тензор": 15.02.2012 в 23:17:33.
 
    По данной отчетности были получены следующие документы: квитанция 17.02.12 в 07:08:53, отрицательный протокол 17.02.12 в 14:39:06. Абонент получил данные документы 20.02.2012в 13:09:34.
 
    2.      Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам плательщиками, производящими выплаты физическим лицам, в согласованном ПФР формате, Пачка документов с индивидуальными сведениями в согласованном ПФР формате, Пачка документов с индивидуальными сведениями". Имя файла 002-871-007593_002-871_fbace471dd9d42aa9aa4692a8752c41c.zip. Идентификатор документооборота 65b84da8749f446ab8a9a884fcl068f5. Время регистрации отчета, на сервере ДУЦ: 15.08.2012 в 22:00:19.
 
    По данной отчетности были получены следующие документы: квитанция 16.08.12 в 00:23:17, отрицательный протокол 16.08.12 в 00:38:53. Абонент получил данные документы 16.08.2012 в 08:22:45.
 
    Порядок исчисления сроков в данных правоотношениях установлен ст. 4 Закона N 212-ФЗ, согласно которой действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Если документы либо денежные средства были сданы в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным (ч. 8 ст. 4 Закона N 212-ФЗ).
 
    В данном случае дата и время совершения процессуальных действий должны определяться по часовому поясу, в котором находится Пенсионный фонд, являющийся адресатом соответствующих документов.
 
    Из материалов дела следует, что 16.02.2012г. в 01:17:33 на сервер Отделения ПФР РБ по системе «Контур-Экстерн» поступил пакет отчетности в том числе файл с РСВ-1 за 2011г., PFR-700-Y-2012-ORG-002-871-007593-DCK-00006-DPT-000000-DCK-00000.XML.
 
    Из Протокола проверки документов страхователя, представленных в ПФР по телекоммуникационным каналам связи № 2000/2012/1497219 от 16.08.2012г. видно, что страхователь представил расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за полугодие 2012г. 16.08.2012 г. в 00-00-15.
 
    Ведущий специалист – эксперт ОПУиХД по РБ дал следующее пояснение (л.д. 92): «…. В файле packgeDescription.xml, который представляется вместе с пакетом отчетности зафиксировано время дата  Время Поступления=«2012-02-15Т 23:17:33+04:00» (московское время) …. Обратите внимание на +04:00. В Башкирии действует часовой пояс +6:00. То есть это время на сервере оператора, который находится в другом часовом поясе (Москва, например)».
 
    Таким образом, факт представления указанных сведений с нарушением срока подтверждается материалами дела. При сроке представления сведений не позднее 15.02.2012г. и 15.08.2012г. сведения представлены 16.02.2012г. и 16.08.2012г. соответственно.
 
    Судом проверены начисленные суммы штрафных санкций. Суммы исчислены верно, в соответствии с  действующим законодательством.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" установлено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ) в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.
 
    Обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность. Обстоятельством, отягчающим ответственность за совершение правонарушения, признается совершение правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение. Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (части 1,2, 4 статьи 44 названного закона).
 
    Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, установлен пунктом 1 статьи 44 Федерального закона №212-ФЗ. Данный перечень не является исчерпывающим.
 
    С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел с участием административных органов необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.
 
    Судом установлено наличие обстоятельств, которые с учетом действия принципов индивидуализации и соразмерности наказания, выражающих требования справедливости и предполагающих дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П), могут быть квалифицированы в качестве смягчающих ответственность. Между тем из материалов проверки следует, что смягчающие ответственность обстоятельства фондом не только не учитывались при привлечении к ответственности, но и не устанавливались и не рассматривались.
 
    Руководствуясь статьей 44 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24 июля 2009 года №212-ФЗ суд считает возможным уменьшить размер штрафа  по решению от 21.01.2013г. №00287113ВД0003385 до 5 000 рублей и по решению от 23.01.2013г. №00287113ВД0004174 до 5 000,80 рублей.
 
    В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд признает следующие: отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам, обстоятельства совершения правонарушения, незначительный срок просрочки в один день.
 
    При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению частично.
 
    Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в соответствии со ст.ст. 333.21-333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "СТЭДИ" удовлетворить частично.
 
    Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Уфы от 21.01.2013г. №00287113ВД0003385 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках в части взыскания штрафа в размере 18878 руб.
 
    Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Уфы от 23.01.2013г. №00287113ВД0004174 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках в части взыскания штрафа в размере 14241,81 руб.
 
    Обязать Пенсионный фонд РФ в лице Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Уфы вернуть на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "СТЭДИ" взысканную сумму штрафов в размере 33119,81 (тридцать три тысячи сто девятнадцать рублей восемьдесят одна копейка) руб.
 
    В остальной части отказать.
 
    Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Уфы (ОГРН 1020202765351; ИНН 0275026451; 450076, г. Уфа, ул. Султанова, 2) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "СТЭДИ" (ОГРН 1020202777132; ИНН 0275036467; 450003, Башкортостан Республика, Уфа Город, Нехаева Улица, 82) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4000 (четыре тысячи рублей) руб.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                        Г.Ф. Ахметова