Решение от 07 июня 2013 года №А07-4815/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                 Дело № А07-4815/2013
 
    10 июня 2013года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07.06.2013г.
 
    Полный текст решения изготовлен 10.06.2013г.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Симахиной И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Максютовым Т.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Прокуратуры Ленинского района г. Уфы
 
    к Арбитражному управляющему Палаксову Виталию Владимировичу (ИНН 027402315253)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях   
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Панферова Н.А., сл. уд. ТО № 117623 от 27.03.2012г.
 
    от ответчика: Палаксов В.В. – арбитражный управляющий, удост. № 064 от 23.10.2005г.
 
 
 
    Прокуратура Ленинского района г. Уфы обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Палаксова Виталия Владимировича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.
 
    Ответчик,  указывает на отсутствие вины, поскольку нарушение срока публикации объявления было чисто технической задержкой, в связи с окончанием срока действия лицензии подписание электронной подписью не происходило, а также  отсутствовали денежные средства для размещения публикации, указывает на малозначительность правонарушения (л.д. 35, 49-50)
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Прокуратурой Ленинского района г. Уфы проведена проверка соблюдения внешним управляющим ООО «Оптовый продовольственный рынок «Затонский» Палаксовым В.В. законодательства о несостоятельности (банкротстве).
 
    По результатам проверки составлен акт проверки от 06.03.2013г.
 
    06 марта 2013 года прокурор Ленинского района г. Уфы, рассмотрев материалы проверки деятельности внешнего управляющего ООО «Оптовый продовольственный рынок «Затонский» Палаксова В.В., вынес постановление о возбуждении в отношении Палаксова Виталия Владимировича дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    На основании ст. 23.1 КоАП РФ Прокуратура Ленинского района г. Уфы обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Палаксова В.В. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ за невыполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    Изучив представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
 
    Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-23304/2011 от 04.02.2013 года в отношении ООО «Оптовый продовольственный рынок «Затонский» введена процедура внешнего управления, внешним управляющим утвержден Палаксов В.В. (л.д. 19-23).
 
    Согласно п. 4 ст. 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.
 
    Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, подлежат размещению в сети "Интернет".
 
    В соответствии с письмом Минэкономразвития РФ от 03.02.2011г.                       № д06-565 «О Едином федеральном реестре сведений о банкротстве» сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 28 Федерального закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликования подлежат, в том числе сведения о введении внешнего управления.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 429-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)» и признании утратившими силу частей 18, 19 и 21 статьи 4 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)» включение сведений в Единый  федеральный реестр сведений о банкротстве с 1 апреля 2011 года является обязательным.
 
    В нарушение вышеназванных требований внешним управляющим Палаксовым В.В. не исполнена обязанность по опубликованию в течение 10 дней сведений в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве, размещенном на сайте http://fedresurs.ruо введении внешнего управления.
 
    Таким образом, арбитражный управляющий Палаксов В.В. при осуществлении процедуры внешнего управления в отношении ООО «Оптовый продовольственный рынок «Затонский»» не исполнил обязанности, установленные п. 6 ст. 28, п.2 ст.28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) от 26.10.2002г. № 127-ФЗ и совершил тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005г. № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
 
    Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.03.2013г.
 
    Поскольку арбитражный управляющий Палаксов В.В. в силу специфики своей профессиональной деятельности должен был знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность арбитражного  управляющего, и обязан был предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов и, что арбитражным управляющим не подтверждено соблюдение той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей при осуществлении им функций конкурсного управляющего, суд полагает также установленной вину арбитражного управляющего в совершении вмененного ему правонарушения (ч.2 ст.2.2 КоАП РФ).
 
    Согласно части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения указанной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Таким образом, малозначительность применяется ко всем составам административных правонарушений, предусмотренных в особенной части КоАП РФ с учетом оценки конкретных обстоятельств судом.
 
    В данном случае судом установлены обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного арбитражным управляющим Палаксовым В.В. правонарушения, а именно: правонарушение совершено впервые,  учитывая огромный стаж в качестве арбитражного управляющего (с 2005 года) и отсутствие за это время фактов привлечения к административной ответственности, что сведения были опубликованы в газете «Коммерсантъ», принятия мер для устранения правонарушения до принятия решения по делу,  незамедлительно после акта проверки сообщение о введении внешнего управления 15.03.2013г. опубликовано в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве. 
 
    Учитывая изложенное, а также, что должникам, кредиторам и Предприятию не нанесен какой-либо ущерб,  суд считает, что  наложение административного штрафа в размере от 2 500 руб. до 5 000 руб. является явно несоразмерным  обстоятельствам  и характеру совершенного правонарушения, степени вины арбитражного управляющего Палаксова В.В. является наказанием в данном случае  неадекватным степени общественной опасности конкретного  нарушителя и характеру совершенного нарушения.
 
    Учитывая требования п. 3 ст. 4.1, ст. 4.2, ст. 2.9  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из положений Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интереса и конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 15.07.1999г. и № 14-П от 12.05.1998г., отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о существенной угрозе общественным отношениям, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, арбитражный суд считает возможным освободить арбитражного управляющего Палаксова Виталия Владимировича от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении заявленных требований Прокуратуры Ленинского района г. Уфы о привлечении арбитражного управляющего Палаксова Виталия Владимировича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях отказать.
 
    Решение вступает в законную силу  по истечении десяти дней после принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей может быть обжаловано в апелляционную инстанцию-Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд, согласно ст. ст. 206, 260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления полного  текста решения) путем подачи жалобы через арбитражный суд Республики Башкортостан,  в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В других случаях решение по делу о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округаwww.fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                           И.В. Симахина
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/